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行政协助在行政执法中广泛适用,但基础理论研究不足。其表现之一为概念认识不统一,主要分为行为论和制度论。行政协助是行政主体的一种活动方式,且制度是一系列行为规则的组合,应当立足于行为来界定行政协助概念。通过辨析行政协助行为属于行政行为还是事实行为、单向协助抑或双向协助、有无隶属关系、私主体可否作为行为主体等分歧观点,并借鉴行政行为法律特征的分析,可以重新把握行政协助概念及其要素。