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摘要：教育事业是社会发展的助推器和均衡器，无论是促进社会公平、改变社会分层，还是建设和谐社会都需要教育的普及，而义务教育的推广更是重中之重。教育普及之后面临的另一个重要问题是教育公平，教育公平和义务教育的均衡发展密切相关。
关键词：义务教育；教育；均衡发展
中图分类号：G6 文献标识码：A 文章编号：1009-0118（2011）-09-000-02
一、义务教育均衡发展的意义
（一）义务教育均衡发展是实现教育公平的内在要求
公平分配是教育公平的首要体现，教育公平要求在不同地区和不同群体之间合理分配教育资源。义务教育作为政府提供给全民的一种公共产品，具有公共性、公平性和非买卖性。每一个适龄儿童都有获得相同水平义务教育服务的权利，受教育者在教育资源上理应享有平等的分配额。基于这样基本的公平理念，地区间义务教育的发展差异就是一种不合理现象。
（二）均衡发展是义务教育的本质属性
义务教育是基础教育，它针对全民实施，接受义务教育是公民的基本权利。义务教育的全民性和公平性不仅要求数量上的普及，还要求质量上尽可能高水平的普及，只有质量达到应有的要求，才能使每个人达到应有的教育水平。若区际、校际之间存在师资、经费、教育内容和教育水平上的极大差异，即使入学率都达到要求，也谈不上义务教育的全民性。“义务教育的普及，要求教育要均衡发展，只有这样，才能实现教育的普及，并且达到高水平的普及。”
（三）义务教育均衡发展是经济和社会健康发展的助推器
当今社会是技术创新型社会，经济的发展取决于技术的创新和推广，在这一过程中，知识的获取和素质的提高主要是通过受教育的途径来实现的，可以说教育发挥着决定性的作用。在我国的教育事业中，接受义务教育的学生占受教育人口的80%，通过义务教育可以使受教育者具备基本的就业能力，均衡发展义务教育是培养人才、富足经济的基本途径。
二、河北省义务教育失衡的表现
（一）义务教育区域发展失衡
第一，教育经费差距明显。初中生均教育经费最高的是唐山市为2732.40元，最低的衡水市为1348.09元，两市相差1384.31元。小学生均教育经费最高的是唐山市为2296.56元，最低的邢台市为1331.37元，两市相差965.19元。
第二，办学条件明显失衡。初中学校建筑面积最大的是石家庄市，为5532835平方米，最少的是秦皇岛市，为1193117平方米，两市相差4339718平方米。小学建筑面积最大的仍是石家庄市，为4348301平方米，最少的仍是秦皇岛市，为1027581平方米，两市相差3320720平方米。再如，小学危房比例最高的是张家口市为10.82%，最低的是石家庄市为1.10%，张家口是石家庄的9.84倍。
（二)义务教育城乡发展失衡
第一，教育经费有明显差异。河北省城镇初中生均事业性支出为1917.21元，农村初中为1570.57元，城镇比农村多出346.64元。城镇小学生均事业性支出为1809.26元，农村小学为1645.56元，城镇比农村多出163.70元。城乡义务教育发展失衡的最主要原因就在于教育经费投入的巨大差异，而且，经费的短缺导致农村中小学无法改善办学条件。“河北省部分社会经济发展相对落后，财政比较困难的贫困县，如涞水、涞源等，农村中、小学办学条件与国家相应的验收标准都相距甚远。据调查，农村初级中学学生平均校舍占有面积只相当于最低验收标准的二分之一强。
第二，师资力量相差悬殊。据统计，农村小学具有高级职称的教师还不及城市小学的l/2，初中的数据相差更为悬殊，农村仅为城市的1/3。具有中级职称的教师，农村小学比城市小学少14.66%，农村初中比城市初中少5.82%。再从学历结构看，农村小学获得本科学历的专任教师只有10.10%，仅为城市的1/3。农村初中本科学历教师只有44.51%，比城市初中少27.14%。在农村很多地区，小学和初中教育一直以来主要依靠初等师范毕业的教师和没有接受过专业培训的民办教师来支撑，学校教师数量少，质量也难以得到保证，经常出现一位教师同时教授多门课程的现象。
三、河北省义务教育非均衡发展的原因分析
（一）城乡二元结构体制的制约。我国为了增强国家经济实力，制定了以城市发展为中心的城乡二元结构体系，国家集中主要财力、物力和人力发展城市，各种社会福利也向城镇居民倾斜。农村的居民收入和消费水平与城市相比处于落后状态，义务教育作为社会经济发展的子系统，必然会受制于经济发展的水平。虽然城乡分割的局面正在逐渐消除，但改变二元结构还有待时日。河北省目前义务教育的经费投入，基本上采用的办法是城市负责城市、农村管理农村。
（二）区域经济发展水平存在差异。经济发展水平较高的地区有能力为义务教育提供更好的资源和配置，反之，则教育经费的投入必然会有所减少，所以经济发展水平的差异成为义务教育发展失衡的重要原因。以唐山市和衡水市为例:2006年,地区生产总值唐山市达到2362.14亿元,衡水市为546.99亿元,衡水为唐山的23.16%;地方财政预算收入唐山市为933758万元,衡水市121500万元,衡水仅为唐山的13.01%;地方财政预算支出唐山市1515404万元,衡水市440563万元,衡水为唐山的29.07%。居民收入方面,城镇居民可支配收入唐山市12375.81元,衡水市9936.23元,衡水为唐山的80.290%;农村居民人均纯收入唐山市5155元,衡水市3610元,衡水为唐山的70.03%。在经济发展差异巨大的背景下,两市义务教育在经费投入、教师资源、办学条件等方面存在差距也就不足为奇了。
（三）政府的教育决策导致校际差异。政府是推动义务教育均衡发展的主导力量,2001年中央明确了“国务院领导下、地方政府负责,分级管理、以县为主”的管理体制，改变现阶段义务教育发展不均衡的局面,关键在于各级政府尤其是地方政府的努力。“重点校”政策是政府义务教育决策取向中的重要内容，这也是造成义务教育校际不均衡的主要原因。而时至今日，河北省乃至全国仍存在着大量的重点校、示范校。这本是改革开放之初教育资源贫乏、高等教育处于精英教育时代的产物,择校即是这一产物的衍生品,校际间的生源大战也随即展开，严重损害了教育公平。
（四）义务教育投资及监管体制不健全
“地方负责、分级管理”的义务教育财政体制是一种分散化的教育财政管理体制，不适应区域经济发展不平衡的基本国情，地方义务教育的发展几乎完全取决于地方经济发展水平和地方政府的财政收支状况，等于承认了区域经济不平衡所造成的教育不平衡现状，必然会导致义务教育投入不均衡的格局。此外，教育财政体制的分散化使得义务教育的财政权力下放到地方政府尤其是县级政府，政府在运行这些权力的过程中却缺乏相应的保障和监管机制，教育投资非常容易失去控制，甚至出现教育经费的挪用或截留。
四、借鉴唐山经验，促进河北省义务教育均衡发展的对策
（一）唐山实现义务教育均衡发展的举措
1、将义务教育纳入制度化轨道
在政策层面，出台了《关于进一步推进义务教育均衡发展的实施意见》、《唐山市实施布局调整优化教育资源的规划》、《唐山市学区一体化建设的意见》和《关于新进中小学教师到农村支教的意见》、《唐山市中小学骨干教师管理办法》等相关规划和文件规定；从2008年开始，着手制定《唐山教育改革与发展（2008—2020年）规划》。
2、因校制宜整合教育资源
针对择校和重点班等现象，唐山市推行了扩大城市优质教育资源的“四种模式”。第一，联盟校模式。充分发挥“名校”拉动效应，将一所“名校”与区片内相对薄弱学校结成“传帮带对子校”，组成相互对应、紧密联系的联合办学模式，实施统一管理制度和管理模式，实现教育资源共享。第二，兼并校模式。相对薄弱中小学校由“名校”兼并，实施“同一法人、统一管理、师资统一调配”，实现了城市义务教育资源的优化。第三，建分校模式。针对城市扩张后义务教育学校资源不足问题，采取由“名校”办分校的模式，实施“统一管理、统一师资”。
3、建立有效的督导和监督机制
建立了“横到边、纵到底”的教育督导网络，完善对县级政府教育发展的督导评估机制，评估结果纳入当地主要领导政绩考核体系。市县人大、政协对全市义务教育的经费保障、师资队伍建设情况每年至少分别组织一次专题督导调研，保证了义务教育均衡发展各项政策的落实。在各县（市）区建立了“教育集中收付分中心”，撤销乡、校两级财务机构，实行教育经费“集中管理、统一核算”。教育集中支付分中心的设立，有效保障了教育经费高效、规范运行，对义务教育均衡发展起到了有力地支撑作用。
（二）促进河北省义务教育均衡发展的对策
1、持依法治教，将《义务教育法》落到实处
具体到河北省而言，需要从以下几个方面进行：第一，确保财政资金优先用于教育，各级政府应加大对教育的投入力度，以学生人数为标准做到城乡均等拨款，在此基础上对经济落后地区应给予适当的倾斜；第二，制定行之有效的措施提高农村教师收入水平和福利待遇，使农村教师能够扎根农村，减少教师的流动性，对投身农村教育的大学生施行一系列优惠政策，在学历、职称方面提高农村教师的质量；第三，制订和落实城乡义务教育均衡发展的扶持政策。要对经济落后地区进行资金扶持，通过多种途径加大对这些地区的资金投入，可设立专项基金扶持经济落后地区义务教育的发展。要对弱势群体学生进行帮，政府应确保他们能够顺利完成学业，有针对性地采取相关措施，建立和完善奖学金、助学金、贷款等教育制度，为处境不利的弱势群体学生正常就学提供直接援助。
2、化配置教育资源，师资力量均衡调配
唐山市的先进经验非常值得借鉴。第一，在教育资源、师资力量的配置上，应体现均衡性、公平性的原则，应该逐渐淡化“重点校”政策，不能将有限的优质教育资源过于集中在那些重点校或示范校，使各个学校能够享受同等的教育资源，这是从根本上解决择校问题的途径；第二，可以对辖区内的学校进行统筹管理，促进学校之间优势互补、共同发展。一个重要方法是通过兼并、改造和建立联合校等形式,转化改造城镇薄弱学校，加强薄弱学校的建设，提高其办学水平。应积极探索建立优质学校与薄弱学校联合的管理体制,实行一体化管理,促进学校之间资源共享,从而提升薄弱学校办学水平,实现共同发展。
3、建立有效的义务教育经费保障机制
各级政府理应继续增加教育投入,进一步完善和落实义务教育经费保障机制。第一，增加对义务教育的投入。各级政府应将义务教育全面纳入财政保障范围,省、市两级政府应加强对经济落后地区义务教育经费不足的扶持工作，调整财政支出结构，依法足额征收的教育费附加和地方教育附加,应严格按规定用途使用,不得随意减免；第二,落实农村义务教育经费保障机制。对农村学生尤其是经济落后地区的农村学生，应尽可能免除杂费并免费为其提供教科书,提高家庭经济困难学生的生活费补助标准。还应该提高农村中小学生均公用经费标准,将中央制定的农村中小学生均公用经费基准定额落实到位。
公平民主与均衡和谐是社会良性发展的必然要求，教育公平和均衡发展是社会公正的重要体现，只要将均衡发展的原则作为行动指向，实现义务教育各个环节的法制化、制度化、规范化，义务教育的均衡发展定会实现。
参考文献：
[1]郝志文.城乡义务教育非均衡发展原因探析——以河北省为例[J].人民论坛,2010,(11).
[2]朱小曼.对策与建议——2006一2007年度教育热点、难点问题分析[M].北京:教育科学出版社,2007:123.
[3]邹凌.关于义务教育均衡发展研究的几点思考[J].内蒙古教育,2010,(12).
关键词：义务教育；教育；均衡发展
中图分类号：G6 文献标识码：A 文章编号：1009-0118（2011）-09-000-02
一、义务教育均衡发展的意义
（一）义务教育均衡发展是实现教育公平的内在要求
公平分配是教育公平的首要体现，教育公平要求在不同地区和不同群体之间合理分配教育资源。义务教育作为政府提供给全民的一种公共产品，具有公共性、公平性和非买卖性。每一个适龄儿童都有获得相同水平义务教育服务的权利，受教育者在教育资源上理应享有平等的分配额。基于这样基本的公平理念，地区间义务教育的发展差异就是一种不合理现象。
（二）均衡发展是义务教育的本质属性
义务教育是基础教育，它针对全民实施，接受义务教育是公民的基本权利。义务教育的全民性和公平性不仅要求数量上的普及，还要求质量上尽可能高水平的普及，只有质量达到应有的要求，才能使每个人达到应有的教育水平。若区际、校际之间存在师资、经费、教育内容和教育水平上的极大差异，即使入学率都达到要求，也谈不上义务教育的全民性。“义务教育的普及，要求教育要均衡发展，只有这样，才能实现教育的普及，并且达到高水平的普及。”
（三）义务教育均衡发展是经济和社会健康发展的助推器
当今社会是技术创新型社会，经济的发展取决于技术的创新和推广，在这一过程中，知识的获取和素质的提高主要是通过受教育的途径来实现的，可以说教育发挥着决定性的作用。在我国的教育事业中，接受义务教育的学生占受教育人口的80%，通过义务教育可以使受教育者具备基本的就业能力，均衡发展义务教育是培养人才、富足经济的基本途径。
二、河北省义务教育失衡的表现
（一）义务教育区域发展失衡
第一，教育经费差距明显。初中生均教育经费最高的是唐山市为2732.40元，最低的衡水市为1348.09元，两市相差1384.31元。小学生均教育经费最高的是唐山市为2296.56元，最低的邢台市为1331.37元，两市相差965.19元。
第二，办学条件明显失衡。初中学校建筑面积最大的是石家庄市，为5532835平方米，最少的是秦皇岛市，为1193117平方米，两市相差4339718平方米。小学建筑面积最大的仍是石家庄市，为4348301平方米，最少的仍是秦皇岛市，为1027581平方米，两市相差3320720平方米。再如，小学危房比例最高的是张家口市为10.82%，最低的是石家庄市为1.10%，张家口是石家庄的9.84倍。
（二)义务教育城乡发展失衡
第一，教育经费有明显差异。河北省城镇初中生均事业性支出为1917.21元，农村初中为1570.57元，城镇比农村多出346.64元。城镇小学生均事业性支出为1809.26元，农村小学为1645.56元，城镇比农村多出163.70元。城乡义务教育发展失衡的最主要原因就在于教育经费投入的巨大差异，而且，经费的短缺导致农村中小学无法改善办学条件。“河北省部分社会经济发展相对落后，财政比较困难的贫困县，如涞水、涞源等，农村中、小学办学条件与国家相应的验收标准都相距甚远。据调查，农村初级中学学生平均校舍占有面积只相当于最低验收标准的二分之一强。
第二，师资力量相差悬殊。据统计，农村小学具有高级职称的教师还不及城市小学的l/2，初中的数据相差更为悬殊，农村仅为城市的1/3。具有中级职称的教师，农村小学比城市小学少14.66%，农村初中比城市初中少5.82%。再从学历结构看，农村小学获得本科学历的专任教师只有10.10%，仅为城市的1/3。农村初中本科学历教师只有44.51%，比城市初中少27.14%。在农村很多地区，小学和初中教育一直以来主要依靠初等师范毕业的教师和没有接受过专业培训的民办教师来支撑，学校教师数量少，质量也难以得到保证，经常出现一位教师同时教授多门课程的现象。
三、河北省义务教育非均衡发展的原因分析
（一）城乡二元结构体制的制约。我国为了增强国家经济实力，制定了以城市发展为中心的城乡二元结构体系，国家集中主要财力、物力和人力发展城市，各种社会福利也向城镇居民倾斜。农村的居民收入和消费水平与城市相比处于落后状态，义务教育作为社会经济发展的子系统，必然会受制于经济发展的水平。虽然城乡分割的局面正在逐渐消除，但改变二元结构还有待时日。河北省目前义务教育的经费投入，基本上采用的办法是城市负责城市、农村管理农村。
（二）区域经济发展水平存在差异。经济发展水平较高的地区有能力为义务教育提供更好的资源和配置，反之，则教育经费的投入必然会有所减少，所以经济发展水平的差异成为义务教育发展失衡的重要原因。以唐山市和衡水市为例:2006年,地区生产总值唐山市达到2362.14亿元,衡水市为546.99亿元,衡水为唐山的23.16%;地方财政预算收入唐山市为933758万元,衡水市121500万元,衡水仅为唐山的13.01%;地方财政预算支出唐山市1515404万元,衡水市440563万元,衡水为唐山的29.07%。居民收入方面,城镇居民可支配收入唐山市12375.81元,衡水市9936.23元,衡水为唐山的80.290%;农村居民人均纯收入唐山市5155元,衡水市3610元,衡水为唐山的70.03%。在经济发展差异巨大的背景下,两市义务教育在经费投入、教师资源、办学条件等方面存在差距也就不足为奇了。
（三）政府的教育决策导致校际差异。政府是推动义务教育均衡发展的主导力量,2001年中央明确了“国务院领导下、地方政府负责,分级管理、以县为主”的管理体制，改变现阶段义务教育发展不均衡的局面,关键在于各级政府尤其是地方政府的努力。“重点校”政策是政府义务教育决策取向中的重要内容，这也是造成义务教育校际不均衡的主要原因。而时至今日，河北省乃至全国仍存在着大量的重点校、示范校。这本是改革开放之初教育资源贫乏、高等教育处于精英教育时代的产物,择校即是这一产物的衍生品,校际间的生源大战也随即展开，严重损害了教育公平。
（四）义务教育投资及监管体制不健全
“地方负责、分级管理”的义务教育财政体制是一种分散化的教育财政管理体制，不适应区域经济发展不平衡的基本国情，地方义务教育的发展几乎完全取决于地方经济发展水平和地方政府的财政收支状况，等于承认了区域经济不平衡所造成的教育不平衡现状，必然会导致义务教育投入不均衡的格局。此外，教育财政体制的分散化使得义务教育的财政权力下放到地方政府尤其是县级政府，政府在运行这些权力的过程中却缺乏相应的保障和监管机制，教育投资非常容易失去控制，甚至出现教育经费的挪用或截留。
四、借鉴唐山经验，促进河北省义务教育均衡发展的对策
（一）唐山实现义务教育均衡发展的举措
1、将义务教育纳入制度化轨道
在政策层面，出台了《关于进一步推进义务教育均衡发展的实施意见》、《唐山市实施布局调整优化教育资源的规划》、《唐山市学区一体化建设的意见》和《关于新进中小学教师到农村支教的意见》、《唐山市中小学骨干教师管理办法》等相关规划和文件规定；从2008年开始，着手制定《唐山教育改革与发展（2008—2020年）规划》。
2、因校制宜整合教育资源
针对择校和重点班等现象，唐山市推行了扩大城市优质教育资源的“四种模式”。第一，联盟校模式。充分发挥“名校”拉动效应，将一所“名校”与区片内相对薄弱学校结成“传帮带对子校”，组成相互对应、紧密联系的联合办学模式，实施统一管理制度和管理模式，实现教育资源共享。第二，兼并校模式。相对薄弱中小学校由“名校”兼并，实施“同一法人、统一管理、师资统一调配”，实现了城市义务教育资源的优化。第三，建分校模式。针对城市扩张后义务教育学校资源不足问题，采取由“名校”办分校的模式，实施“统一管理、统一师资”。
3、建立有效的督导和监督机制
建立了“横到边、纵到底”的教育督导网络，完善对县级政府教育发展的督导评估机制，评估结果纳入当地主要领导政绩考核体系。市县人大、政协对全市义务教育的经费保障、师资队伍建设情况每年至少分别组织一次专题督导调研，保证了义务教育均衡发展各项政策的落实。在各县（市）区建立了“教育集中收付分中心”，撤销乡、校两级财务机构，实行教育经费“集中管理、统一核算”。教育集中支付分中心的设立，有效保障了教育经费高效、规范运行，对义务教育均衡发展起到了有力地支撑作用。
（二）促进河北省义务教育均衡发展的对策
1、持依法治教，将《义务教育法》落到实处
具体到河北省而言，需要从以下几个方面进行：第一，确保财政资金优先用于教育，各级政府应加大对教育的投入力度，以学生人数为标准做到城乡均等拨款，在此基础上对经济落后地区应给予适当的倾斜；第二，制定行之有效的措施提高农村教师收入水平和福利待遇，使农村教师能够扎根农村，减少教师的流动性，对投身农村教育的大学生施行一系列优惠政策，在学历、职称方面提高农村教师的质量；第三，制订和落实城乡义务教育均衡发展的扶持政策。要对经济落后地区进行资金扶持，通过多种途径加大对这些地区的资金投入，可设立专项基金扶持经济落后地区义务教育的发展。要对弱势群体学生进行帮，政府应确保他们能够顺利完成学业，有针对性地采取相关措施，建立和完善奖学金、助学金、贷款等教育制度，为处境不利的弱势群体学生正常就学提供直接援助。
2、化配置教育资源，师资力量均衡调配
唐山市的先进经验非常值得借鉴。第一，在教育资源、师资力量的配置上，应体现均衡性、公平性的原则，应该逐渐淡化“重点校”政策，不能将有限的优质教育资源过于集中在那些重点校或示范校，使各个学校能够享受同等的教育资源，这是从根本上解决择校问题的途径；第二，可以对辖区内的学校进行统筹管理，促进学校之间优势互补、共同发展。一个重要方法是通过兼并、改造和建立联合校等形式,转化改造城镇薄弱学校，加强薄弱学校的建设，提高其办学水平。应积极探索建立优质学校与薄弱学校联合的管理体制,实行一体化管理,促进学校之间资源共享,从而提升薄弱学校办学水平,实现共同发展。
3、建立有效的义务教育经费保障机制
各级政府理应继续增加教育投入,进一步完善和落实义务教育经费保障机制。第一，增加对义务教育的投入。各级政府应将义务教育全面纳入财政保障范围,省、市两级政府应加强对经济落后地区义务教育经费不足的扶持工作，调整财政支出结构，依法足额征收的教育费附加和地方教育附加,应严格按规定用途使用,不得随意减免；第二,落实农村义务教育经费保障机制。对农村学生尤其是经济落后地区的农村学生，应尽可能免除杂费并免费为其提供教科书,提高家庭经济困难学生的生活费补助标准。还应该提高农村中小学生均公用经费标准,将中央制定的农村中小学生均公用经费基准定额落实到位。
公平民主与均衡和谐是社会良性发展的必然要求，教育公平和均衡发展是社会公正的重要体现，只要将均衡发展的原则作为行动指向，实现义务教育各个环节的法制化、制度化、规范化，义务教育的均衡发展定会实现。
参考文献：
[1]郝志文.城乡义务教育非均衡发展原因探析——以河北省为例[J].人民论坛,2010,(11).
[2]朱小曼.对策与建议——2006一2007年度教育热点、难点问题分析[M].北京:教育科学出版社,2007:123.
[3]邹凌.关于义务教育均衡发展研究的几点思考[J].内蒙古教育,2010,(12).