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[摘 要]随着我国法治观念普及，大学生的权益意识逐渐增强，解决从制度上确保学生民主参与高校事务管理，维护学生合法权益，促进学校民主管理和科学发展成为越来越迫切的要求。文章通过对学生管理听证制度必要性和途径模式思考探索，以期促进高校学生管理更开放更民主更高效。
[关键词]高校；学生管理；听证制度；构建
随着高校“以生为本”办学理念不断深化，大学生维权意识日益增强，构建和谐的校生关系和师生关系成为高校新的挑战和问题，而听证制度为解决这一问题提供有力帮助和有效途径。听证为听取证据和见解之意，指行为主体在作出与利害相对人密切相关的决定之前，在非调查人员的主持下，举行由该案调查人员和相对人参加的，以供双方当事人陈述、申辩的“准开庭”活动。[1]高校学生管理听证制度是在作出事关学生重大利益的教育行政法规和裁决之前，通过听证会方式，在充分听取相关人陈述和申辩意见的基础上进行公开决断的一种事前决策程序或救济程序。听证制度是高校实现管理科学化和民主化的重要手段之一。
一、构建高校学生管理听证制度的意义
（一）保护学生合法权益的需要
听证要求学校把拟定的有关学生管理规章制度或重大奖惩决定等事项事先告知学生，通过开设听证会，学校对新规章、新制度进行陈述、解释。学生作为学校规章制度的作用对象，应该拥有更多发表个人或者集体意见，并参与和学校对话、辩论的机会。大学生发现自己的合法权益将要受到或者已受到损害时，学生通过正常途径表达自己的意见是学生应有的权利，学校也应该有义务保护学生合法权益。
（二）促进校生和谐关系的需要
听证制度不仅保障学生的知情权和话语权，还可以更大程度上去寻求正确有效的处理方案，使学生权利得到维护的同时，学校的学生管理工作更得民心，更符合实际。同时，通过这一沟通平台可以平衡学校与学生的权利与义务，让学校真正用“以生为本”的理念和角度实施管理，动员更广泛的同学参与到校园管理中来，使学校各项管理工作日趋民主、科学，共同营造学校与学生之间和睦融洽的氛围。
（三）实现校园公平正义的需要
透过听证程序使学校可以更广泛更深层次地听取学生的意见，对于大部分学生不满意的地方或者还可以进一步改进的地方征求到更多有用的意见和建议。有利于在各项学生管理事务的事前、事中和事后落实民主、科学、公平、透明的理念，解决学校与学生之间的矛盾。此外，也为学校加强自我反思，自我改进，加强约束和监督提供平台。因此，建立学生听证制度，有利实现行政的公平公正和科学管理。
二、高校学生管理中学生听证制度的基础与发展
（一）听证制度在高校管理的法理基础
听证制度历史悠久。一般认为，其法理渊源是英国的“自然公正”原则、美国法的“正当程序”原则以及德国的法治原则和依法行政原理等。2005年9月教育部公布的《普通高校学生管理规定》，明确学生在退学处理或违纪分方面具有陈述、申辩和申诉权，并明确了相关听证程序。[2] 《教育法》第42条也规定了受教育者应享有的权利等，高校学生管理可以参照上述法规结合高等教育规律和实际健全和完善适用的听证制度。任何一种好的管理或规章制度评判标准应该是看这种管理或规章制度是否得到作用对象的广泛认可，所以，高校学生管理部门要用好听证方式这一检验平台，从一切为了学生、为了一切学生出发，切实维护学生和学校的合法权益。
（二）听证制度在高校管理的现状问题
建立和完善听证制度是顺应现代社会立法、执法的民主化趋势，也体现了管理理念和方式的不断进步。随着高等教育大众化，高校在管理学生时，往往涉及到相对人权利保护的问题，稍有不慎，就可能被告上法庭，这也使公开听证制度进校园呼之欲出。由于高校学生管理听证制度建设起步迟且仍未引起学校足够重视，迄今为止，国内极少有高校在内部招生、考试、学位、学费、教材、公寓和日常管理等环节不合理、不科学、不公正时进行基本的听证程序，也极少自觉主动地容纳学生公开质疑和申辩的机会。我国高等教育立法方面还存在不足，例如：高校是具有一定处分权的法律法规授权组织，但是缺乏相应的法律、法规对高校的“处分权”行使进行程序规范，也没有从根本上建立大学生接受重大不利处分时的听证制度，学生的听证权得不到实现，致使行政诉讼呈上升趋势。
（三）听证制度在高校管理的萌芽发展
自从我国高校出现学生把母校告上法庭案例后，各高校才逐步将听证制度引入到学生管理体制中。2000年3月华东政法学院研究生处在对某硕士研究生作留级处理时首开高等学校听证；2001年北京师范大学创建了“本科招生计划和专业建设专家委员会听证会”制度；2002年11月在中山大学举行了广东省学校首次膳食价格听证会；2003年12月西南政法大学颁布了《西南政法大学学生违纪处分听证程序暂行规定（试行）》；2006年北京自考首次实行作弊考生听证制度。随着法治观念的普及，高校管理中大学生的权利意识逐渐增强，从制度上确保学生民主参与高校事务管理已得到高校普遍重视。目前，我国的高等教育属于有偿（缴费）教育，这要求高校在充分落实办学理论和实现人才培养的基础下，要更注重作为有偿服务的生活环境、学习条件和权益保护等服务质量，高校要把学生对获得服务和帮助是否满意作为管理者工作绩效考评的重要参考。要更加重视体现“以生为本”理念的学生听证上制度引入到学校管理的方方面面中去，把学生听证上制度常态化加以发展完善。
三、高校学生管理中听证制度构建的模式程序
（一）以学生的权利和义务原则界定听证范围
高校学生管理听证考虑的是：制度的制定，虽然没有规定具体的制度相对人，但它涉及“学生”的利益的重新分配，因此，有必要事先听取将来可能受到影响的“利害关系人”的意见；制度执行，它是管理者对制度事务做出的一种具体的、个案性质的处置行为。[3]然而，并不是所有的行政行为都能纳入听证范围，只有对行政相对人产生不利影响的行政行为才有给予其听证权利之必要。 高校学生管理中的听证是学校在内部管理方面涉及到全体学生利益的行政行为的公开听证。例如：在修订、撤销学生内部管理规定时，应事先通告利益相关人，广泛听取他们的意见和建议；在招生的过程中被认为显失公平公正的情形；学费、杂费、热水费等费用的收取被学生认为不甚合理的；食堂管理和饭菜价格被认为不合理的；奖学金、助学金、助学贷款、三好学生奖项评定被认为是不公平的；学生公寓的收费及管理被认为是不合理；对于考试作弊或成绩评定等方面不服学校处理的；对于学校不予颁发学位证的处罚不服的；对于学校给与记过、留校察看，留级或退学等处分不服的；对于党员入党程序的实际操作不当或者撤销入党资格；撤销奖学或其他荣誉等等，以及被认为是不合理的诸如类似关乎学生根本利益的情形，学生应该有权利提请学校公开听证。
同时，学生作为学校主体之一，与学校是荣辱与共的利益共同体，学生有义务有责任为学校的发展出谋划策、身体力行地参与学校各方面建设，学校未来发展和建设的各方面也关系到全体学生的利益，如学生制度的制定，基础建设的规划，校园文化建设、师资队伍建设和培养方案都事关到全体学生的发展，都应该开展听证会。这也是培育学生主人翁精神和母校情结的途径，使历届学子自觉支持和关注母校各项事业发展。
（二）以解决问题和实施教育双促进原则选取听证代表
学校学生听证程序除了推进有关事项建设发展、解决校生间矛盾、消除误解和缩小分歧等，在大学生教育管理领域实行听证程序还具有思想政治教育价值，在程序过程中让学生潜移默化得到法律知识、民主法治、集体观念和大局意识等教育。所以，我们在选取听证会代表时除了充分考虑与举行的听证主题有直接利害关系的各方各层次的群体外，听证代表还要按比例以各院系的教工、学生党员、学生干部及普通同学中选取，这有利于听证会的成果或结果能广泛深入地传达到广大同学中去，同时让广大同学从听证制度这一文明管理中得到学习和体验民主管理，并要求与会代表回到同学中就听证的主题展开更深入的讨论，收集接受广大同学的意见、质疑和辩论。由此，使听证程序的解决问题和实施教育相得益彰。
（三）保证学生管理中听证程序的开放严谨
高校学生管理的听证会除了涉及事件机密事项和个人隐私以外，正式听证应当遵循公开举行的原则，而且要力求听证会规范严谨，包括过程组织和参与听证会的必要组成人员，如听证主持人、听证评议人、听证会代表等。听证主持人由无利益相关的管理者担任，要求对听证程序有基本的了解，确保听证程序的公正、合法。听证评议人的组成要相对中立， 为尽量显示平等和公正。听证会代表的推选要具有足够的广泛性、代表性， 从而保证利益相关学生的声音都能“带”到听证会。听证会告知和听证通知书送达，学校管理部门应提前制作听证通知书并送达听证参加人。[4]听证会结束，整理收集各方面的的信息，根据收集的信息修改法规方案，听证评议人要将最后的评议结果形成书面文字反馈给主持人、学校管理部门以及利益相关的学生。[5]只有保证听证会听证程序的开放性和严谨性，听证结果才会公信力，才会让广大师生接受和支持。
（四）体现学生管理中听证结果的效力作用
听证制度的最终的结果体现在听证的效力上，即通过听证所搜集的意见建议是否为最终决策所考虑和吸收。高校学生管理职能部门充分尊重听证效力，切实把通过听证而获取的广大师生的意见和建议融入到行政决定中去。《行政许可法》明确规定听证笔录是行政机关做出行政许可决定的唯一依据。所以，听证会结束后要形成完整的笔录，交由参加人传阅核对并签字。要防止听证会流于形式，建立和完善学生管理听证制度应确保听证笔录的效力性，学校管理者通过听证所作出的决策一定要以听证笔录作为唯一依据，以此来证明将当事人听证意见、建议融入到该项决策中，保障当事人或广大师生的合法权益。坚持听证程序自觉接受听证代表和广大师生员工的监督，推进听证工作的公开化和透明化。
综上所述，学校制定规章制度、采取重大举措和实施具体管理行为等都应当通过听证制度的建立，积极听取学生意见，集中学生智慧，进一步推进学校科学民主管理，促进校园和谐，促进学校健康持续发展。
[参考文献]
[1]李虎训，王秀成.高校内部行政管理应当建立听证制度[J].山东科技大学学报（社会科学版），2000（4）：102-103.
[2]蒋伟龙.听证：高校管理法治化的必经程序[J].长沙大学学报.2003（6）：71.
[3]胡华秀，普通高校与学生法律关系透视兼论学生权利救济[J]，高等工程教育研究，2006（4）：38-41.
[4]胡锦光，刘飞宇.行政处罚听证程序研究[M].北京：法律出版社，2004.
[5]沈荣华.现代行政法学[M].天津：天津大学出版社，2003.
[作者简介]梁标，男，广东广宁人，肇庆学院经济与管理学院党委副书记、高级职业指导师、讲师；科学社会主义（法学）研究生，研究方向：思政教育。
[关键词]高校；学生管理；听证制度；构建
随着高校“以生为本”办学理念不断深化，大学生维权意识日益增强，构建和谐的校生关系和师生关系成为高校新的挑战和问题，而听证制度为解决这一问题提供有力帮助和有效途径。听证为听取证据和见解之意，指行为主体在作出与利害相对人密切相关的决定之前，在非调查人员的主持下，举行由该案调查人员和相对人参加的，以供双方当事人陈述、申辩的“准开庭”活动。[1]高校学生管理听证制度是在作出事关学生重大利益的教育行政法规和裁决之前，通过听证会方式，在充分听取相关人陈述和申辩意见的基础上进行公开决断的一种事前决策程序或救济程序。听证制度是高校实现管理科学化和民主化的重要手段之一。
一、构建高校学生管理听证制度的意义
（一）保护学生合法权益的需要
听证要求学校把拟定的有关学生管理规章制度或重大奖惩决定等事项事先告知学生，通过开设听证会，学校对新规章、新制度进行陈述、解释。学生作为学校规章制度的作用对象，应该拥有更多发表个人或者集体意见，并参与和学校对话、辩论的机会。大学生发现自己的合法权益将要受到或者已受到损害时，学生通过正常途径表达自己的意见是学生应有的权利，学校也应该有义务保护学生合法权益。
（二）促进校生和谐关系的需要
听证制度不仅保障学生的知情权和话语权，还可以更大程度上去寻求正确有效的处理方案，使学生权利得到维护的同时，学校的学生管理工作更得民心，更符合实际。同时，通过这一沟通平台可以平衡学校与学生的权利与义务，让学校真正用“以生为本”的理念和角度实施管理，动员更广泛的同学参与到校园管理中来，使学校各项管理工作日趋民主、科学，共同营造学校与学生之间和睦融洽的氛围。
（三）实现校园公平正义的需要
透过听证程序使学校可以更广泛更深层次地听取学生的意见，对于大部分学生不满意的地方或者还可以进一步改进的地方征求到更多有用的意见和建议。有利于在各项学生管理事务的事前、事中和事后落实民主、科学、公平、透明的理念，解决学校与学生之间的矛盾。此外，也为学校加强自我反思，自我改进，加强约束和监督提供平台。因此，建立学生听证制度，有利实现行政的公平公正和科学管理。
二、高校学生管理中学生听证制度的基础与发展
（一）听证制度在高校管理的法理基础
听证制度历史悠久。一般认为，其法理渊源是英国的“自然公正”原则、美国法的“正当程序”原则以及德国的法治原则和依法行政原理等。2005年9月教育部公布的《普通高校学生管理规定》，明确学生在退学处理或违纪分方面具有陈述、申辩和申诉权，并明确了相关听证程序。[2] 《教育法》第42条也规定了受教育者应享有的权利等，高校学生管理可以参照上述法规结合高等教育规律和实际健全和完善适用的听证制度。任何一种好的管理或规章制度评判标准应该是看这种管理或规章制度是否得到作用对象的广泛认可，所以，高校学生管理部门要用好听证方式这一检验平台，从一切为了学生、为了一切学生出发，切实维护学生和学校的合法权益。
（二）听证制度在高校管理的现状问题
建立和完善听证制度是顺应现代社会立法、执法的民主化趋势，也体现了管理理念和方式的不断进步。随着高等教育大众化，高校在管理学生时，往往涉及到相对人权利保护的问题，稍有不慎，就可能被告上法庭，这也使公开听证制度进校园呼之欲出。由于高校学生管理听证制度建设起步迟且仍未引起学校足够重视，迄今为止，国内极少有高校在内部招生、考试、学位、学费、教材、公寓和日常管理等环节不合理、不科学、不公正时进行基本的听证程序，也极少自觉主动地容纳学生公开质疑和申辩的机会。我国高等教育立法方面还存在不足，例如：高校是具有一定处分权的法律法规授权组织，但是缺乏相应的法律、法规对高校的“处分权”行使进行程序规范，也没有从根本上建立大学生接受重大不利处分时的听证制度，学生的听证权得不到实现，致使行政诉讼呈上升趋势。
（三）听证制度在高校管理的萌芽发展
自从我国高校出现学生把母校告上法庭案例后，各高校才逐步将听证制度引入到学生管理体制中。2000年3月华东政法学院研究生处在对某硕士研究生作留级处理时首开高等学校听证；2001年北京师范大学创建了“本科招生计划和专业建设专家委员会听证会”制度；2002年11月在中山大学举行了广东省学校首次膳食价格听证会；2003年12月西南政法大学颁布了《西南政法大学学生违纪处分听证程序暂行规定（试行）》；2006年北京自考首次实行作弊考生听证制度。随着法治观念的普及，高校管理中大学生的权利意识逐渐增强，从制度上确保学生民主参与高校事务管理已得到高校普遍重视。目前，我国的高等教育属于有偿（缴费）教育，这要求高校在充分落实办学理论和实现人才培养的基础下，要更注重作为有偿服务的生活环境、学习条件和权益保护等服务质量，高校要把学生对获得服务和帮助是否满意作为管理者工作绩效考评的重要参考。要更加重视体现“以生为本”理念的学生听证上制度引入到学校管理的方方面面中去，把学生听证上制度常态化加以发展完善。
三、高校学生管理中听证制度构建的模式程序
（一）以学生的权利和义务原则界定听证范围
高校学生管理听证考虑的是：制度的制定，虽然没有规定具体的制度相对人，但它涉及“学生”的利益的重新分配，因此，有必要事先听取将来可能受到影响的“利害关系人”的意见；制度执行，它是管理者对制度事务做出的一种具体的、个案性质的处置行为。[3]然而，并不是所有的行政行为都能纳入听证范围，只有对行政相对人产生不利影响的行政行为才有给予其听证权利之必要。 高校学生管理中的听证是学校在内部管理方面涉及到全体学生利益的行政行为的公开听证。例如：在修订、撤销学生内部管理规定时，应事先通告利益相关人，广泛听取他们的意见和建议；在招生的过程中被认为显失公平公正的情形；学费、杂费、热水费等费用的收取被学生认为不甚合理的；食堂管理和饭菜价格被认为不合理的；奖学金、助学金、助学贷款、三好学生奖项评定被认为是不公平的；学生公寓的收费及管理被认为是不合理；对于考试作弊或成绩评定等方面不服学校处理的；对于学校不予颁发学位证的处罚不服的；对于学校给与记过、留校察看，留级或退学等处分不服的；对于党员入党程序的实际操作不当或者撤销入党资格；撤销奖学或其他荣誉等等，以及被认为是不合理的诸如类似关乎学生根本利益的情形，学生应该有权利提请学校公开听证。
同时，学生作为学校主体之一，与学校是荣辱与共的利益共同体，学生有义务有责任为学校的发展出谋划策、身体力行地参与学校各方面建设，学校未来发展和建设的各方面也关系到全体学生的利益，如学生制度的制定，基础建设的规划，校园文化建设、师资队伍建设和培养方案都事关到全体学生的发展，都应该开展听证会。这也是培育学生主人翁精神和母校情结的途径，使历届学子自觉支持和关注母校各项事业发展。
（二）以解决问题和实施教育双促进原则选取听证代表
学校学生听证程序除了推进有关事项建设发展、解决校生间矛盾、消除误解和缩小分歧等，在大学生教育管理领域实行听证程序还具有思想政治教育价值，在程序过程中让学生潜移默化得到法律知识、民主法治、集体观念和大局意识等教育。所以，我们在选取听证会代表时除了充分考虑与举行的听证主题有直接利害关系的各方各层次的群体外，听证代表还要按比例以各院系的教工、学生党员、学生干部及普通同学中选取，这有利于听证会的成果或结果能广泛深入地传达到广大同学中去，同时让广大同学从听证制度这一文明管理中得到学习和体验民主管理，并要求与会代表回到同学中就听证的主题展开更深入的讨论，收集接受广大同学的意见、质疑和辩论。由此，使听证程序的解决问题和实施教育相得益彰。
（三）保证学生管理中听证程序的开放严谨
高校学生管理的听证会除了涉及事件机密事项和个人隐私以外，正式听证应当遵循公开举行的原则，而且要力求听证会规范严谨，包括过程组织和参与听证会的必要组成人员，如听证主持人、听证评议人、听证会代表等。听证主持人由无利益相关的管理者担任，要求对听证程序有基本的了解，确保听证程序的公正、合法。听证评议人的组成要相对中立， 为尽量显示平等和公正。听证会代表的推选要具有足够的广泛性、代表性， 从而保证利益相关学生的声音都能“带”到听证会。听证会告知和听证通知书送达，学校管理部门应提前制作听证通知书并送达听证参加人。[4]听证会结束，整理收集各方面的的信息，根据收集的信息修改法规方案，听证评议人要将最后的评议结果形成书面文字反馈给主持人、学校管理部门以及利益相关的学生。[5]只有保证听证会听证程序的开放性和严谨性，听证结果才会公信力，才会让广大师生接受和支持。
（四）体现学生管理中听证结果的效力作用
听证制度的最终的结果体现在听证的效力上，即通过听证所搜集的意见建议是否为最终决策所考虑和吸收。高校学生管理职能部门充分尊重听证效力，切实把通过听证而获取的广大师生的意见和建议融入到行政决定中去。《行政许可法》明确规定听证笔录是行政机关做出行政许可决定的唯一依据。所以，听证会结束后要形成完整的笔录，交由参加人传阅核对并签字。要防止听证会流于形式，建立和完善学生管理听证制度应确保听证笔录的效力性，学校管理者通过听证所作出的决策一定要以听证笔录作为唯一依据，以此来证明将当事人听证意见、建议融入到该项决策中，保障当事人或广大师生的合法权益。坚持听证程序自觉接受听证代表和广大师生员工的监督，推进听证工作的公开化和透明化。
综上所述，学校制定规章制度、采取重大举措和实施具体管理行为等都应当通过听证制度的建立，积极听取学生意见，集中学生智慧，进一步推进学校科学民主管理，促进校园和谐，促进学校健康持续发展。
[参考文献]
[1]李虎训，王秀成.高校内部行政管理应当建立听证制度[J].山东科技大学学报（社会科学版），2000（4）：102-103.
[2]蒋伟龙.听证：高校管理法治化的必经程序[J].长沙大学学报.2003（6）：71.
[3]胡华秀，普通高校与学生法律关系透视兼论学生权利救济[J]，高等工程教育研究，2006（4）：38-41.
[4]胡锦光，刘飞宇.行政处罚听证程序研究[M].北京：法律出版社，2004.
[5]沈荣华.现代行政法学[M].天津：天津大学出版社，2003.
[作者简介]梁标，男，广东广宁人，肇庆学院经济与管理学院党委副书记、高级职业指导师、讲师；科学社会主义（法学）研究生，研究方向：思政教育。