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2012年一季度，各级政府全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神，统筹推进以保障和改善民生为重点的社会建设，不断加大投入力度，完善社会领域各项制度安排，加快基本公共服务体系整体建设，社会发展工作取得积极进展。
一、社会发展主要情况及存在的问题
（一）教育发展改革取得进展
国家教育体制改革试点工作积极开展，统筹落实扩大教育领域财政性支出任务的部委间沟通协调机制初步建立，中央财政已按4%要求编制年度教育预算。学前教育三年行动计划、中西部农村初中校舍改造工程、全国中小学校舍安全工程、边远艰苦地区农村教师周转宿舍建设、职业教育基础能力建设等工程继续推进。农村义务教育学生营养改善计划将在试点地区的680个县全面实施。校车安全管理条例颁布实施。2011年，九年义务教育巩固率92.4%，高中阶段教育毛入学率84.5%，高等教育毛入学率26.9%，均高于计划指标；研究生和普通本专科招生数基本实现预期调控目标；由于初中毕业生数量减少，中等职业教育实际招生809万人，比年初计划少11万人。
（二）医药卫生体制改革向纵深推进
三项基本医保参保人数已超过13.3亿人，绝大部分省（区、市）已将城镇居民医保和新农合政府补助标准提高到每人每年240元。超过50%的县将基本药物制度实施范围扩大到村卫生室，县级公立医院综合改革试点在全国范围内启动实施。公立医院改革试点积极推进，17个国家试点城市、37个省级试点城市和超过2000家公立医院开展综合改革试点。“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案颁布实施。
（三）文化事业和文化产业蓬勃发展
基层公共文化服务体系进一步健全，乡镇综合文化站内部设施不断完善，农村电影放映工程稳步发展，全国数字放映队达到4.7万多支。全国首个“3D电视试验频道”正式开播，三网融合和下一代广播电视网示范网建设积极推进。广播影视拍摄制作、票房收入和网络视听等业务持续健康发展。一季度，全国新增影院近200家，新增银幕700余块，城市院线票房约37亿元，全国互联网视听服务网站总数615家，网络广播电视台17家，移动通信网手机电视业务主体20家。
（四）旅游消费持续提升
观光旅游、休闲度假旅游和红色旅游深入发展，国际旅游交流合作不断扩展，中国“俄罗斯旅游年”活动正式启动。2012年一季度，出境和入境旅游市场呈现“一高一平”的增长格局，出境旅游人数约1298.68万人次，同比增长20%；入境旅游人数约2081.42万人次，同比增长1.8%。
（五）人口和民政服务继续加强
出生人口性别比偏高问题综合治理力度加大，流动人口计生服务管理得到加强，全国流动人口协查信息反馈率达90%，网络化协作接受率达80%。国家免费孕前优生健康检查项目扩大试点范围，已覆盖全国31个省（区、市）的220个县。社会养老服务体系建设步伐加快，社区服务设施综合覆盖率稳步提高，残疾人服务体系建设继续推进。截至2月底，城市低保保障对象2257.8万人，月人均支出水平277.5元，同比增长16.4%；农村低保保障对象5282.5万人，月标准130.8元，同比增长31.1%。
二、社会发展存在的问题
一是国内外经济形势仍然复杂严峻，价格等宏观经济波动对民生工作和居民基本生活的影响需要密切关注，改善消费预期难度较大，与物价挂钩联动的一系列保障政策有待进一步落实。二是社会管理形势较为严峻，社会矛盾仍然多发，对流动人群、低收入群体、网上“发声”人群的管理服务愈加关系社会稳定，如何发挥好社会政策协调生产关系、促进社会和谐的作用，需要加大力度，创新思路。三是基本公共服务设施建设和资源布局与城乡结构、人口结构和需求结构的变化不相适应，特别是人口城镇化进程加快和农村“空巢化”给公共资源配置和社会服务供给带来巨大挑战，亟待对进城务工人员随迁子女义务教育后参加当地升学考试、加强校车安全管理服务、农村基层公共服务资源整合等社会关注的问题尽早研究对策。四是社会领域改革进展不平衡，特别随着一些改革的深入推进，利益格局深刻调整，体制性、结构性等深层次矛盾集中暴露，改革的难度明显加大，对重大社会政策统筹协调、整体推进提出迫切要求。此外，一些地区传染病、地方病等重大疾病依然存在较大威胁；部分宏观政策在执行过程中走样。比如一些地方和企业盲目、违规建设文化产业园区，变相发展房地产。
三、政策建议
按照“稳中求进”的经济工作总基调，在社会发展总体政策取向上，建议突出“三个结合”，要把经济调控与社会管理结合起来，把扩大内需与改善民生结合起来，把重大社会政策制定与配套制度体系建设结合起来。在实施路径上，要大力推进城乡公共服务体系的整体建设，积极研究出台涉及重点人群的重大举措，全面深化社会领域体制机制改革，加强社会管理统筹协调和转型创新，加快满足城乡居民消费需求的社会服务产业发展，进一步完善有利于保障和改善民生的社会政策体系和制度安排，推动形成社会发展更好更快新局面。
（一）统筹推进基本公共服务体系建设
一是尽快出台国家基本公共服务体系规划。以规划为抓手，明确中央和地方的财权事权，凝聚各方力量和共识，鼓励和引导社会力量进入社会领域，切实提高公共服务水平和质量。二是继续加大投入力度，优化投资安排，有效改善教育、卫生、文化等社会事业领域薄弱地区、薄弱环节的基础设施条件。三是加强基本公共服务人才的培训培养。四是研究制定基本公共服务评价评估办法，适时将基本公共服务体系建设进展情况与地方政府官员的政绩挂钩，强化政策、规划执行力。
（二）继续深化社会事业重点领域改革
一是深入贯彻落实国家教育中长期改革发展规划纲要，加快完善学前教育体制机制和义务教育均衡发展保障机制，深化高等教育体制改革，有序推进考试招生制度和培养机制改革。二是继续加快健全全民基本医保体系，稳步提高保障水平，巩固完善基本药物制度，加强基层医疗卫生体系建设，深入推进县级公立医院改革和城市公立医院改革试点。三是全面落实文化改革发展规划纲要，继续推动经营性文化单位转企改制，深化文艺院团管理体制和文化行政管理体制改革，清理和规范文化产业园区、产业基地发展。四是继续推进户籍管理制度等领域改革。
（三）强化社会发展形势分析和理论研究
一是建立并完善国际国内经济社会发展以及舆论舆情监测报告制度，及时发现苗头性、趋向性问题，认真分析、及时判断未来走势对社会领域发展的影响，为社会领域政策制定提供可靠支撑。二是加强社会发展理论研究，深入分析社会发展的路径、方式以及目标取向，加强社会政策制定的系统性和协调性。三是深入研究城镇化进程、老龄化提速过程中的社会事业布局问题，如教育领域的中小学布局调整、寄宿制学校建设、校车服务和校园安全等，争取在规范布局、确保交通安全等方面出台更具操作规范的政策文件。
（四）更加突出重点人群的社会管理和服务
一是进一步推动基本公共服务向进城务工人员延伸、覆盖，为随迁家属入学、就医等提供便利，抓紧制定和完善进城务工人员随迁子女在流入地参加升学考试的政策措施。二是加快研究使流动人口稳定下来的政策措施，促进城市包容性发展。三是加强信息网络媒体监管，进一步引导和规范网络发展，防止小的社会矛盾通过网络传播放大造成不良影响。
（五）积极促进旅游业健康持续发展
要充分发挥旅游业在保增长、扩内需、调结构等方面的积极作用。一是加强景区门票价格调控，对于依托公共资源建设的景区，应体现其公益性和准公共产品特点，控制价格上涨。二是加大对依托公共资源建设景区的政府投入力度，中央投资对中西部地区景区积极倾斜，建立健全相关运行经费保障机制。三是加快落实职工带薪年休假制度，有关部门要加强监管，加大执法力度和宣传力度，确保广大职工特别是私营企业职工能够享受到应有的休假权利。四是督促相关部门尽快研究出台大中小学生放春假和秋假的具体办法，为学生修学旅游提供便利，为家庭集体旅游提供时间条件。
一、社会发展主要情况及存在的问题
（一）教育发展改革取得进展
国家教育体制改革试点工作积极开展，统筹落实扩大教育领域财政性支出任务的部委间沟通协调机制初步建立，中央财政已按4%要求编制年度教育预算。学前教育三年行动计划、中西部农村初中校舍改造工程、全国中小学校舍安全工程、边远艰苦地区农村教师周转宿舍建设、职业教育基础能力建设等工程继续推进。农村义务教育学生营养改善计划将在试点地区的680个县全面实施。校车安全管理条例颁布实施。2011年，九年义务教育巩固率92.4%，高中阶段教育毛入学率84.5%，高等教育毛入学率26.9%，均高于计划指标；研究生和普通本专科招生数基本实现预期调控目标；由于初中毕业生数量减少，中等职业教育实际招生809万人，比年初计划少11万人。
（二）医药卫生体制改革向纵深推进
三项基本医保参保人数已超过13.3亿人，绝大部分省（区、市）已将城镇居民医保和新农合政府补助标准提高到每人每年240元。超过50%的县将基本药物制度实施范围扩大到村卫生室，县级公立医院综合改革试点在全国范围内启动实施。公立医院改革试点积极推进，17个国家试点城市、37个省级试点城市和超过2000家公立医院开展综合改革试点。“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案颁布实施。
（三）文化事业和文化产业蓬勃发展
基层公共文化服务体系进一步健全，乡镇综合文化站内部设施不断完善，农村电影放映工程稳步发展，全国数字放映队达到4.7万多支。全国首个“3D电视试验频道”正式开播，三网融合和下一代广播电视网示范网建设积极推进。广播影视拍摄制作、票房收入和网络视听等业务持续健康发展。一季度，全国新增影院近200家，新增银幕700余块，城市院线票房约37亿元，全国互联网视听服务网站总数615家，网络广播电视台17家，移动通信网手机电视业务主体20家。
（四）旅游消费持续提升
观光旅游、休闲度假旅游和红色旅游深入发展，国际旅游交流合作不断扩展，中国“俄罗斯旅游年”活动正式启动。2012年一季度，出境和入境旅游市场呈现“一高一平”的增长格局，出境旅游人数约1298.68万人次，同比增长20%；入境旅游人数约2081.42万人次，同比增长1.8%。
（五）人口和民政服务继续加强
出生人口性别比偏高问题综合治理力度加大，流动人口计生服务管理得到加强，全国流动人口协查信息反馈率达90%，网络化协作接受率达80%。国家免费孕前优生健康检查项目扩大试点范围，已覆盖全国31个省（区、市）的220个县。社会养老服务体系建设步伐加快，社区服务设施综合覆盖率稳步提高，残疾人服务体系建设继续推进。截至2月底，城市低保保障对象2257.8万人，月人均支出水平277.5元，同比增长16.4%；农村低保保障对象5282.5万人，月标准130.8元，同比增长31.1%。
二、社会发展存在的问题
一是国内外经济形势仍然复杂严峻，价格等宏观经济波动对民生工作和居民基本生活的影响需要密切关注，改善消费预期难度较大，与物价挂钩联动的一系列保障政策有待进一步落实。二是社会管理形势较为严峻，社会矛盾仍然多发，对流动人群、低收入群体、网上“发声”人群的管理服务愈加关系社会稳定，如何发挥好社会政策协调生产关系、促进社会和谐的作用，需要加大力度，创新思路。三是基本公共服务设施建设和资源布局与城乡结构、人口结构和需求结构的变化不相适应，特别是人口城镇化进程加快和农村“空巢化”给公共资源配置和社会服务供给带来巨大挑战，亟待对进城务工人员随迁子女义务教育后参加当地升学考试、加强校车安全管理服务、农村基层公共服务资源整合等社会关注的问题尽早研究对策。四是社会领域改革进展不平衡，特别随着一些改革的深入推进，利益格局深刻调整，体制性、结构性等深层次矛盾集中暴露，改革的难度明显加大，对重大社会政策统筹协调、整体推进提出迫切要求。此外，一些地区传染病、地方病等重大疾病依然存在较大威胁；部分宏观政策在执行过程中走样。比如一些地方和企业盲目、违规建设文化产业园区，变相发展房地产。
三、政策建议
按照“稳中求进”的经济工作总基调，在社会发展总体政策取向上，建议突出“三个结合”，要把经济调控与社会管理结合起来，把扩大内需与改善民生结合起来，把重大社会政策制定与配套制度体系建设结合起来。在实施路径上，要大力推进城乡公共服务体系的整体建设，积极研究出台涉及重点人群的重大举措，全面深化社会领域体制机制改革，加强社会管理统筹协调和转型创新，加快满足城乡居民消费需求的社会服务产业发展，进一步完善有利于保障和改善民生的社会政策体系和制度安排，推动形成社会发展更好更快新局面。
（一）统筹推进基本公共服务体系建设
一是尽快出台国家基本公共服务体系规划。以规划为抓手，明确中央和地方的财权事权，凝聚各方力量和共识，鼓励和引导社会力量进入社会领域，切实提高公共服务水平和质量。二是继续加大投入力度，优化投资安排，有效改善教育、卫生、文化等社会事业领域薄弱地区、薄弱环节的基础设施条件。三是加强基本公共服务人才的培训培养。四是研究制定基本公共服务评价评估办法，适时将基本公共服务体系建设进展情况与地方政府官员的政绩挂钩，强化政策、规划执行力。
（二）继续深化社会事业重点领域改革
一是深入贯彻落实国家教育中长期改革发展规划纲要，加快完善学前教育体制机制和义务教育均衡发展保障机制，深化高等教育体制改革，有序推进考试招生制度和培养机制改革。二是继续加快健全全民基本医保体系，稳步提高保障水平，巩固完善基本药物制度，加强基层医疗卫生体系建设，深入推进县级公立医院改革和城市公立医院改革试点。三是全面落实文化改革发展规划纲要，继续推动经营性文化单位转企改制，深化文艺院团管理体制和文化行政管理体制改革，清理和规范文化产业园区、产业基地发展。四是继续推进户籍管理制度等领域改革。
（三）强化社会发展形势分析和理论研究
一是建立并完善国际国内经济社会发展以及舆论舆情监测报告制度，及时发现苗头性、趋向性问题，认真分析、及时判断未来走势对社会领域发展的影响，为社会领域政策制定提供可靠支撑。二是加强社会发展理论研究，深入分析社会发展的路径、方式以及目标取向，加强社会政策制定的系统性和协调性。三是深入研究城镇化进程、老龄化提速过程中的社会事业布局问题，如教育领域的中小学布局调整、寄宿制学校建设、校车服务和校园安全等，争取在规范布局、确保交通安全等方面出台更具操作规范的政策文件。
（四）更加突出重点人群的社会管理和服务
一是进一步推动基本公共服务向进城务工人员延伸、覆盖，为随迁家属入学、就医等提供便利，抓紧制定和完善进城务工人员随迁子女在流入地参加升学考试的政策措施。二是加快研究使流动人口稳定下来的政策措施，促进城市包容性发展。三是加强信息网络媒体监管，进一步引导和规范网络发展，防止小的社会矛盾通过网络传播放大造成不良影响。
（五）积极促进旅游业健康持续发展
要充分发挥旅游业在保增长、扩内需、调结构等方面的积极作用。一是加强景区门票价格调控，对于依托公共资源建设的景区，应体现其公益性和准公共产品特点，控制价格上涨。二是加大对依托公共资源建设景区的政府投入力度，中央投资对中西部地区景区积极倾斜，建立健全相关运行经费保障机制。三是加快落实职工带薪年休假制度，有关部门要加强监管，加大执法力度和宣传力度，确保广大职工特别是私营企业职工能够享受到应有的休假权利。四是督促相关部门尽快研究出台大中小学生放春假和秋假的具体办法，为学生修学旅游提供便利，为家庭集体旅游提供时间条件。