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摘要：基于党的十七大精神，并针对当前我国公众对公共服务需求日益增长和政府对公共服务供给短缺的现实，本文分析了电子政务作为我国经济社会发展的必然现象对公共服务的促进作用，并根据现阶段电子政务存在的问题提出了发展电子政务提高公共服务水平的措施。
关键词：公共服务 电子政务
十七大报告指出我国要加快行政管理体制改革，推行电子政务，强化公共服务。为公众提供方便快捷的服务，是加快行政管理体制改革的核心内容，也是推行电子政务的出发点和落脚点[1]。然而，我国现阶段公共服务需求增长与政府公共服务供给短缺之间的矛盾突出。因此，如何借助电子政务，丰富公共服务内容、提高公共服务效率已成为各级政府提高公共服务水平的迫切问题。解决这一问题，就要深化对电子政务的意义的认识，找出推行电子政务的有效措施，以实现高质量、高效率的公共服务目标。
一、推行电子政务是改善公共服务的新趋势
20世纪70年代以来，以互联网络为标志的信息技术革命渗透到人类社会生活的各个领域，促使整个社会向信息化社会转变。在这种背景下，依托于信息技术和通讯技术、全面改革政府信息管理和运作方式的政府运行方式——“电子政府”应运而生。
当前，我国政府改革正在进入由“管制型政府”向“服务型政府”的转型时期。服务型政府必然要求政府公共服务水平的提高。我国正在进行的电子政务建设可以借助信息技术，从根本上改变公共服务方式，为公众提供快捷、便利的服务。从全球范围来看，电子政务的开展适应了未来信息社会对政府的要求，对提高现代化管理水平和行政效率具有重要意义。利用电子政务改善公共服务已成为一种必然的趋势。
党的十七大强调推行电子政务，并将电子政务视为强化社会管理和公共服务的有效手段，既是从我国的国情出发，也是国外先进经验的启迪。电子政务在美国、新加坡等发达国家已进入了相对成熟的发展期，政府网站向公众提供各种日常服务。相比之下，虽然我国的电子政务建设取得了一些成果，但整体水平偏低，还不能充分体现电子政务在公共服务中的重要意义。因此，只有加快电子政务建设，才能提高公共服务水平，不断满足日益增长的公共服务需求。
二、推行电子政务是提高公共服务的有效手段
（一）提高政府行政效率，降低公共服务成本
电子政务的实施，优化了政府组织结构，降低了行政成本，使整个政府运作效率达到最优,成本降到最低。第一，电子政务减少决策成本。决策需要以准确、及时的信息为基础。电子政务的实施，使政府组织结构由金字塔型趋于扁平化，减少中间环节的同时保证了信息的准确性和及时性。第二，电子政务整合业务处理流程，在一定程度上突破了行政行为的地域、层级、部门限制。第三，电子政务减少行政监督成本。实施电子政务后，只需要少数的专业人员查阅相关部门的工作日志，就可对其实现监督。
（二）提高政府公共服务质量
对公众来说，他们关注的不仅是政府能提供什么服务，更为关注的是提供的公共服务的水平。实施电子政务，政府的多个部门联合在一起，以公众需求为中心，对业务流程进行整合，突破了行政行为的地域、层级、部门限制，为公众提供更为快捷、便利的服务从而提高了政府公共服务的质量。
（三）促进政务公开，增强政府透明度
实施电子政务意味着政府在网上为公众提供公共服务，这必然要求政府要把能够公开的信息在网上公开，让相关的企业、个人及时了解政府的政策和各种规章制度，更好地与政府沟通。政务公开不仅大大提高了政府的服务质量和办事效率而且拉近了公众和政府之间的距离,增加了政府工作的透明度,提高了公众对政府的信任,同时政务公开也在一定程度上使权力展现在阳光之中,有利于规范政府行为,推动廉政建设。
（四）加强政府和公众之间的互动
电子政务服务的本质决定了服务提供方和服务接受方双方的参与。电子政务实施后，一方面，政府可以在门户网站上向公众发布信息，提供公共服务。另一方面，公众只要拿起鼠标，足不出户就可以通过政府的“一站式服务”了解信息并参与决策。电子政务实现了政府服务与公众双向互动，将有力地促进我国政府管理职能由偏重行政管理向为社会提供公共服务转变，提高政府的服务质量和效率，强化政府的社会公共服务职能。
三、强化电子政务的有效措施
当前，我国电子政务建设取得了很大的成就，但也存在着一些不足，如：政府门户网站办事能力低、利用率不高，法律法规不健全，人才短缺等。因此，必须采取有针对性的措施推进电子政务建设。
（一）加强政府门户网站建设
加强政府门户网站建设，首先要树立以公众为中心的观念[2]。政府网站建设应以公众需求为导向，一切服务应从方便用户的角度出发。其次，提高在线办事能力。现阶段，真正能够完成手续在网上全部办理的服务项目并不多，无法实现部门间的业务协同。这应是政府门户网站建设重点内容。再次，完善政府网站的管理机制，为用户提供不间断的服务。最后，加强对政府网站的宣传，提高公众认知度，让更多的人享受方便快捷的服务，提高网站利用率。
（二）完善政策法规标准
加快我国电子政务方面的立法进程，将信息化和电子政务建设纳入法制轨道。《政府信息公开条例》将于2008年5月1日起施行，这是我国在电子政务立法方面迈出的一步，但在电子政务方面的立法工作还是有很长的路要走，比如还需要建立《电子政务法》，《公民信息隐私权法》，《信息安全法》，《电子政务监督法》等。
（三）重视数字鸿沟问题
由于经济发展水平的差距和区域特色的不同，我国城乡之间、东西部地区之间存在着普遍的数字鸿沟。要跨越数字鸿沟,首先,政府部门要加强电子政务建设的统一规划，树立电子政务建设的全局观，避免一些部门通过“信息割据”形成“行政割据”，导致更多的职能交叉和利益冲突[3]。其次，政府政策要适当的向农村和经济落后地区倾斜。国家应当从制定优惠政策和加大资金投入两方面着手，大力推进面向经济落后地区的电子政务建设。
（四）加强人才队伍建设
电子政务需要的人才是既懂政府业务、行政管理又懂信息技术的复合型人才。当前，我国各地电子政务人才存在着巨大的缺口。人才的缺乏将会是制约电子政务发展的重要因素。加强电子政务人才建设，首先，从长远看要建立人才培养机制，创建有利于人才成长、引进的宏观环境。其次，要充分利用党校和教育培训机构等现有资源，培养一批懂政府业务、行政管理又懂信息技术的电子政务人才。最后，针对不同层次的公务员，分别进行教育培训。
参考文献
[1]陈小筑.丰富电子政务公共服务内容促进社会和谐发展[J].数码世界，2007,(10).
[2]赵建青.我国政府网站建设的现状与路径探析[J].中国行政管理,2007,(6).
[3]陈艳红.电子政务建设中的数字鸿沟问题[J].档案时空,2004,(8).
关键词：公共服务 电子政务
十七大报告指出我国要加快行政管理体制改革，推行电子政务，强化公共服务。为公众提供方便快捷的服务，是加快行政管理体制改革的核心内容，也是推行电子政务的出发点和落脚点[1]。然而，我国现阶段公共服务需求增长与政府公共服务供给短缺之间的矛盾突出。因此，如何借助电子政务，丰富公共服务内容、提高公共服务效率已成为各级政府提高公共服务水平的迫切问题。解决这一问题，就要深化对电子政务的意义的认识，找出推行电子政务的有效措施，以实现高质量、高效率的公共服务目标。
一、推行电子政务是改善公共服务的新趋势
20世纪70年代以来，以互联网络为标志的信息技术革命渗透到人类社会生活的各个领域，促使整个社会向信息化社会转变。在这种背景下，依托于信息技术和通讯技术、全面改革政府信息管理和运作方式的政府运行方式——“电子政府”应运而生。
当前，我国政府改革正在进入由“管制型政府”向“服务型政府”的转型时期。服务型政府必然要求政府公共服务水平的提高。我国正在进行的电子政务建设可以借助信息技术，从根本上改变公共服务方式，为公众提供快捷、便利的服务。从全球范围来看，电子政务的开展适应了未来信息社会对政府的要求，对提高现代化管理水平和行政效率具有重要意义。利用电子政务改善公共服务已成为一种必然的趋势。
党的十七大强调推行电子政务，并将电子政务视为强化社会管理和公共服务的有效手段，既是从我国的国情出发，也是国外先进经验的启迪。电子政务在美国、新加坡等发达国家已进入了相对成熟的发展期，政府网站向公众提供各种日常服务。相比之下，虽然我国的电子政务建设取得了一些成果，但整体水平偏低，还不能充分体现电子政务在公共服务中的重要意义。因此，只有加快电子政务建设，才能提高公共服务水平，不断满足日益增长的公共服务需求。
二、推行电子政务是提高公共服务的有效手段
（一）提高政府行政效率，降低公共服务成本
电子政务的实施，优化了政府组织结构，降低了行政成本，使整个政府运作效率达到最优,成本降到最低。第一，电子政务减少决策成本。决策需要以准确、及时的信息为基础。电子政务的实施，使政府组织结构由金字塔型趋于扁平化，减少中间环节的同时保证了信息的准确性和及时性。第二，电子政务整合业务处理流程，在一定程度上突破了行政行为的地域、层级、部门限制。第三，电子政务减少行政监督成本。实施电子政务后，只需要少数的专业人员查阅相关部门的工作日志，就可对其实现监督。
（二）提高政府公共服务质量
对公众来说，他们关注的不仅是政府能提供什么服务，更为关注的是提供的公共服务的水平。实施电子政务，政府的多个部门联合在一起，以公众需求为中心，对业务流程进行整合，突破了行政行为的地域、层级、部门限制，为公众提供更为快捷、便利的服务从而提高了政府公共服务的质量。
（三）促进政务公开，增强政府透明度
实施电子政务意味着政府在网上为公众提供公共服务，这必然要求政府要把能够公开的信息在网上公开，让相关的企业、个人及时了解政府的政策和各种规章制度，更好地与政府沟通。政务公开不仅大大提高了政府的服务质量和办事效率而且拉近了公众和政府之间的距离,增加了政府工作的透明度,提高了公众对政府的信任,同时政务公开也在一定程度上使权力展现在阳光之中,有利于规范政府行为,推动廉政建设。
（四）加强政府和公众之间的互动
电子政务服务的本质决定了服务提供方和服务接受方双方的参与。电子政务实施后，一方面，政府可以在门户网站上向公众发布信息，提供公共服务。另一方面，公众只要拿起鼠标，足不出户就可以通过政府的“一站式服务”了解信息并参与决策。电子政务实现了政府服务与公众双向互动，将有力地促进我国政府管理职能由偏重行政管理向为社会提供公共服务转变，提高政府的服务质量和效率，强化政府的社会公共服务职能。
三、强化电子政务的有效措施
当前，我国电子政务建设取得了很大的成就，但也存在着一些不足，如：政府门户网站办事能力低、利用率不高，法律法规不健全，人才短缺等。因此，必须采取有针对性的措施推进电子政务建设。
（一）加强政府门户网站建设
加强政府门户网站建设，首先要树立以公众为中心的观念[2]。政府网站建设应以公众需求为导向，一切服务应从方便用户的角度出发。其次，提高在线办事能力。现阶段，真正能够完成手续在网上全部办理的服务项目并不多，无法实现部门间的业务协同。这应是政府门户网站建设重点内容。再次，完善政府网站的管理机制，为用户提供不间断的服务。最后，加强对政府网站的宣传，提高公众认知度，让更多的人享受方便快捷的服务，提高网站利用率。
（二）完善政策法规标准
加快我国电子政务方面的立法进程，将信息化和电子政务建设纳入法制轨道。《政府信息公开条例》将于2008年5月1日起施行，这是我国在电子政务立法方面迈出的一步，但在电子政务方面的立法工作还是有很长的路要走，比如还需要建立《电子政务法》，《公民信息隐私权法》，《信息安全法》，《电子政务监督法》等。
（三）重视数字鸿沟问题
由于经济发展水平的差距和区域特色的不同，我国城乡之间、东西部地区之间存在着普遍的数字鸿沟。要跨越数字鸿沟,首先,政府部门要加强电子政务建设的统一规划，树立电子政务建设的全局观，避免一些部门通过“信息割据”形成“行政割据”，导致更多的职能交叉和利益冲突[3]。其次，政府政策要适当的向农村和经济落后地区倾斜。国家应当从制定优惠政策和加大资金投入两方面着手，大力推进面向经济落后地区的电子政务建设。
（四）加强人才队伍建设
电子政务需要的人才是既懂政府业务、行政管理又懂信息技术的复合型人才。当前，我国各地电子政务人才存在着巨大的缺口。人才的缺乏将会是制约电子政务发展的重要因素。加强电子政务人才建设，首先，从长远看要建立人才培养机制，创建有利于人才成长、引进的宏观环境。其次，要充分利用党校和教育培训机构等现有资源，培养一批懂政府业务、行政管理又懂信息技术的电子政务人才。最后，针对不同层次的公务员，分别进行教育培训。
参考文献
[1]陈小筑.丰富电子政务公共服务内容促进社会和谐发展[J].数码世界，2007,(10).
[2]赵建青.我国政府网站建设的现状与路径探析[J].中国行政管理,2007,(6).
[3]陈艳红.电子政务建设中的数字鸿沟问题[J].档案时空,2004,(8).