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摘 要：经过改革开放三十多年的经济建设，我国已经基本上解决了国民的温饱问题，未来的发展目标将是不断提升人民群众的生活文化水平，因此财政支出的重点将发生根本性的转变。财政作为国家经济建设的重要力量，其效率问题却一直很难提升，本文浅谈财政绩效评估指标体系的构建，以期通过绩效评估体系的建立，优化财政支出，提高效率，促进国民经济健康可持续发展。
关键词：财政；绩效评估；指标体系；构建；研究
财政是国家实行宏观调控的重要手段，也是促进国民经济发展的重要支柱。财政收支关系国计民生的大事，对国家经济发展有着极其重要的影响，财政手段的有效运用能够促进社会公平、保障社会和谐、刺激经济繁荣，但同时，如果财政手段运用不当，或者效率较低，则中央政府就难以实现其职能，无法达到保障民生和经济发展的目标。构建财政绩效评估指标体系，就是探索财政使用的效率情况，发现其中的不足和优势，及时调整财政政策，实现保民生与保发展双重目标的有效实现。
1. 财政绩效评估指标体系构建的基本原则
1.1科学性原则
财政绩效评估指标体系是对财政运行情况的全面评估和检测，测算结果将会作为政策制定和调整的主要依据，因此评估指标体系的科学性是确保后期制定的政策具有现实和理性的前提基础，同时也是科学发展观理论的基本要求。这就要求我们的评估指标体系建立必须以一定的经济理论、社会发展理论、数理统计理论为基础，坚持理论联系实际的指导思想，一切从实际出发，去探索那些具有代表性、普遍性的指标，并测算出其对社会总体发展的影响。
1.2可比性原则
构建绩效评估指标体系的主要目的就是为了能够实现对抽象对象的形象对比。而最直观的对比当属量化指标的对比，为了直观的显示出每种指标的绩效情况，我们就必须坚持可比性的基本原则，构建统一的测算标准，用量化的指标来表示每种指标的真实情况。比如财政的教育支出、医疗支出等支出对国民经济的影响情况；又如税收调节对国民经济的影响情况。这种抽象的东西，必须经过一定转换，变成数值类型的数学结果，才能实现相互之间的比较。
1.3可获取原则
对一项指标进行评估测算，首先就要求这样指标在实际经济运转中能够得到直接的获取，如果构建的某项指标无法在经济社会中有效的采集到数据，或者数据的获取非常困难，那么这样指标的构建就是失败的，最终也无法通过模型来对这一项指标进行合理的评估和测算。
1.4代表性原则
财政支出的内容繁多，对社会的影响表现在方方面面，我们不可能通过一个简单的评估体系就把财政全面的绩效行为给表示测算出来。因此，我们在构建体系的时候就要选取那些重要的，具有代表性的方面进行指标构建，然后评估其绩效情况，并以此为依据对整个财政绩效情况做出评价。对那些影响非常轻微的则可以忽略不计。
2. 财政绩效评估指标评价的基本内容设置
2.1在基础设施建设方面，为了方便数据收集和统计计算，可以选取人均拥有的道路面积衡量交通设施建设情况和人均邮电业务量用以衡量一地区或者国家的通信建设水平。当然这些指标都是可以被改变或者替换的，我们尽可能的选取那些具有代表性的指标。
2.2在教育文化方面，这方面可以收集一个区域内适龄入学人口数量和对应的学校数量，测算出人均拥有的学校数量和教师数量，来评价教育投入的绩效水平。此外，还可以选取图书馆数量、图书馆总藏书量、电视节目数量、书刊杂志出版等与文化教育相关的内容作为评估对象。
2.3在医疗卫生方面，医院、医生以及医疗价格是衡量一个区域内医疗水平的主要指标，因此，我们可以通过财政在这方面投入水平以及所收到的实际效果进行综合评价，也即是通过对单位财政投入所带来的医疗卫生水平的提升效果来评估财政绩效情况。
2.4在社会保障方面，主要是为了实现社会的稳定和居民生活水平的稳步提高，可以选取养老保险保单的覆盖情况及相应的投保水平来衡量社会保障水平。
2.5生态文明建设已经被提到了十二五规划发展目标里面，所以生态环境建设也应当成为财政绩效衡量的重要方面。在这方面我们主要选取人民绿地面积、人民湿地面积、地区绿化覆盖水平、“三废”综合利用和废水处理情况等指标来衡量。
2.6公用管理方面，即可以选取公共管理部门人数来作为公共管理水平的标准也可以通过实际调研获取其办事效率，一次来衡量一个地区财政支出在公共管理方面的建设绩效。
3. 财政绩效评估指标的思路及其模型建立
根据以上评估内容，财政绩效评估的基本框架和思路就有了，在评价财政绩效方面主要就是探索财政投入对以上六个方面的实际影响。其实除此之外，我们还可以用财政投入对GDP的影响来衡量财政绩效。但无论选取的指标内容是什么，主要方法都是探索单位财政支出所引起的边际效用的增加情况，以此表示财政绩效。在这里，我们使用DEA模型对财政绩效进行评估，假设所需要测度的 DEA 模型有 n 个决策单元（DMU），每个 DMU 有 m 项投入和 k 项产出。对于第 i 个 DMU，xi和 yi分别为投入和产出列向量，X 和 Y 分别为（m×n）阶的投入矩阵和（k×n） 阶的产出矩阵，则第 i 个 DMU 的综合技术效率 θi 可以从以下线性规划中获得：Maxλ，θiθis.t.- θiyi+Yλ≥0；xi-Xλ≥0；λ≥0；最后，我们在通过规模效率 = 综合技术效率 / 纯技术效率这一关系来计算各DMU 的规模效率。
4. 結语
通过财政绩效评估指标体系的构建，我们可以有效的选取并测算出财政投入对社会各方面的影响关系，然后一一评价出财政的投入使用效率，最后通过结果的对比来发现财政投入效率较低的方面，积极寻找影响财政使用效率的主要因素，并探索应对措施，可以较好的解决财政使用效率低的问题，并显著提高财政绩效水平，对促进国民经济和社会的健康和谐发展具有重要意义。■
参考文献
[1] 田雁.我国省级地方政府基本公共服务支出效率评价研究[D].重庆大学.2013.
[2] 李保婵，李振才，高鑫龙.财政科技投入资金绩效评估指标体系的构建[J].会计师.2013（11）.
[3] 漆娜.城市最低生活保障制度绩效评估指标体系的构建与应用[D].苏州大学.2013（03）.
关键词：财政；绩效评估；指标体系；构建；研究
财政是国家实行宏观调控的重要手段，也是促进国民经济发展的重要支柱。财政收支关系国计民生的大事，对国家经济发展有着极其重要的影响，财政手段的有效运用能够促进社会公平、保障社会和谐、刺激经济繁荣，但同时，如果财政手段运用不当，或者效率较低，则中央政府就难以实现其职能，无法达到保障民生和经济发展的目标。构建财政绩效评估指标体系，就是探索财政使用的效率情况，发现其中的不足和优势，及时调整财政政策，实现保民生与保发展双重目标的有效实现。
1. 财政绩效评估指标体系构建的基本原则
1.1科学性原则
财政绩效评估指标体系是对财政运行情况的全面评估和检测，测算结果将会作为政策制定和调整的主要依据，因此评估指标体系的科学性是确保后期制定的政策具有现实和理性的前提基础，同时也是科学发展观理论的基本要求。这就要求我们的评估指标体系建立必须以一定的经济理论、社会发展理论、数理统计理论为基础，坚持理论联系实际的指导思想，一切从实际出发，去探索那些具有代表性、普遍性的指标，并测算出其对社会总体发展的影响。
1.2可比性原则
构建绩效评估指标体系的主要目的就是为了能够实现对抽象对象的形象对比。而最直观的对比当属量化指标的对比，为了直观的显示出每种指标的绩效情况，我们就必须坚持可比性的基本原则，构建统一的测算标准，用量化的指标来表示每种指标的真实情况。比如财政的教育支出、医疗支出等支出对国民经济的影响情况；又如税收调节对国民经济的影响情况。这种抽象的东西，必须经过一定转换，变成数值类型的数学结果，才能实现相互之间的比较。
1.3可获取原则
对一项指标进行评估测算，首先就要求这样指标在实际经济运转中能够得到直接的获取，如果构建的某项指标无法在经济社会中有效的采集到数据，或者数据的获取非常困难，那么这样指标的构建就是失败的，最终也无法通过模型来对这一项指标进行合理的评估和测算。
1.4代表性原则
财政支出的内容繁多，对社会的影响表现在方方面面，我们不可能通过一个简单的评估体系就把财政全面的绩效行为给表示测算出来。因此，我们在构建体系的时候就要选取那些重要的，具有代表性的方面进行指标构建，然后评估其绩效情况，并以此为依据对整个财政绩效情况做出评价。对那些影响非常轻微的则可以忽略不计。
2. 财政绩效评估指标评价的基本内容设置
2.1在基础设施建设方面，为了方便数据收集和统计计算，可以选取人均拥有的道路面积衡量交通设施建设情况和人均邮电业务量用以衡量一地区或者国家的通信建设水平。当然这些指标都是可以被改变或者替换的，我们尽可能的选取那些具有代表性的指标。
2.2在教育文化方面，这方面可以收集一个区域内适龄入学人口数量和对应的学校数量，测算出人均拥有的学校数量和教师数量，来评价教育投入的绩效水平。此外，还可以选取图书馆数量、图书馆总藏书量、电视节目数量、书刊杂志出版等与文化教育相关的内容作为评估对象。
2.3在医疗卫生方面，医院、医生以及医疗价格是衡量一个区域内医疗水平的主要指标，因此，我们可以通过财政在这方面投入水平以及所收到的实际效果进行综合评价，也即是通过对单位财政投入所带来的医疗卫生水平的提升效果来评估财政绩效情况。
2.4在社会保障方面，主要是为了实现社会的稳定和居民生活水平的稳步提高，可以选取养老保险保单的覆盖情况及相应的投保水平来衡量社会保障水平。
2.5生态文明建设已经被提到了十二五规划发展目标里面，所以生态环境建设也应当成为财政绩效衡量的重要方面。在这方面我们主要选取人民绿地面积、人民湿地面积、地区绿化覆盖水平、“三废”综合利用和废水处理情况等指标来衡量。
2.6公用管理方面，即可以选取公共管理部门人数来作为公共管理水平的标准也可以通过实际调研获取其办事效率，一次来衡量一个地区财政支出在公共管理方面的建设绩效。
3. 财政绩效评估指标的思路及其模型建立
根据以上评估内容，财政绩效评估的基本框架和思路就有了，在评价财政绩效方面主要就是探索财政投入对以上六个方面的实际影响。其实除此之外，我们还可以用财政投入对GDP的影响来衡量财政绩效。但无论选取的指标内容是什么，主要方法都是探索单位财政支出所引起的边际效用的增加情况，以此表示财政绩效。在这里，我们使用DEA模型对财政绩效进行评估，假设所需要测度的 DEA 模型有 n 个决策单元（DMU），每个 DMU 有 m 项投入和 k 项产出。对于第 i 个 DMU，xi和 yi分别为投入和产出列向量，X 和 Y 分别为（m×n）阶的投入矩阵和（k×n） 阶的产出矩阵，则第 i 个 DMU 的综合技术效率 θi 可以从以下线性规划中获得：Maxλ，θiθis.t.- θiyi+Yλ≥0；xi-Xλ≥0；λ≥0；最后，我们在通过规模效率 = 综合技术效率 / 纯技术效率这一关系来计算各DMU 的规模效率。
4. 結语
通过财政绩效评估指标体系的构建，我们可以有效的选取并测算出财政投入对社会各方面的影响关系，然后一一评价出财政的投入使用效率，最后通过结果的对比来发现财政投入效率较低的方面，积极寻找影响财政使用效率的主要因素，并探索应对措施，可以较好的解决财政使用效率低的问题，并显著提高财政绩效水平，对促进国民经济和社会的健康和谐发展具有重要意义。■
参考文献
[1] 田雁.我国省级地方政府基本公共服务支出效率评价研究[D].重庆大学.2013.
[2] 李保婵，李振才，高鑫龙.财政科技投入资金绩效评估指标体系的构建[J].会计师.2013（11）.
[3] 漆娜.城市最低生活保障制度绩效评估指标体系的构建与应用[D].苏州大学.2013（03）.