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【摘要】“特岗教师计划”是国家于2006年实施的一项特殊教育扶贫政策，旨在提高中西部教育落后地区的教学质量。特岗计划的实施很很大程度上为缓解了中西部欠发达地区师资不足的现象，为农村基础教育注入了新鲜血液。本文分析了“特岗教师计划”实施的必要性、成效、不足之处并提出相应解决策略。
【关键词】云南省少数民族地区;特岗教师;实施效果
【作者简介】钱晓虹（1981.11-），女，汉族，云南曲靖人，曲靖师范学院，讲师，硕士研究生，研究方向：教师教育、外国语言学及应用语言学。
【基金项目】本文系云南省教育厅科学研究基金项目“滇东北地区英语特岗教师实践性知识调查研究”的阶段性成果。（2016ZDX133）。
一、引言
2006年，教育部、财政部、人力资源社会保障部、中央编办联合实施了“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”，简称“特岗计划”，该计划旨在补充农村师资不足的状况，提高农村教师队伍的整体素质。迄今为止，超10万名特岗教师已进入云南省农村中小学，为农村基础带来了新鲜血液。
云南省少数民族众多，除了汉族以外，这里还生活着25个少数民族。绝大多数少数民族聚居在边远山区，这些地区经济文化落后，交通不便，教育落后。这些地区也成了特岗教师招聘最为集中的区域。
二、“特岗计划”实施的必要性
1.云南省少数民族地区师资数量严重不足。我国城乡师资分配严重失衡，云南省少数民族地区农村教师紧缺。很多学校的教师必须“身兼数职”，至少要担任2至3门课程的教学任务，这也导致了很多学科没有专业教师任教。
2.教师队伍质量不高。云南省少数民族地区教师普遍存在学历低的现象，很多教师为达到国家规定的合格学历，在民族地区仍旧有大量代课教师存在，这些教师有的甚至只有小学学历。
3.学科结构不合理。 在云南省少数民族地区，由于师资不足和结构不合理，语文、数学等文化基础学科教师仍占大多数。很多学校存在小升初考什么就上什么课程的现象。音乐、体育、美术课甚至形同虚设。
三、“特岗计划”实施的成效
10多年来，“特岗计划”的实施总体上进展顺利，具体来说，实施成效有以下几方面：
1.为云南省少数民族地区补充了大批高素质教师。“特岗教师计划”招聘的对象是应届大学毕业生，绝大部分是本科毕业生，只有紧缺专业招聘少量专科毕业生。这大大提升了农村教师队伍的整体素质和学历水平。
2.缓解了云南省少数民族地区中小学紧缺型学科教师的现状。“特岗计划”的实施，为农村地区带来了专业的、高素质的紧缺型人才，如音乐老师、英语老师、美术老师等。农村学校师资缺乏的问题得到了改善。
3.填补了部分学科的空白。由于专业教师的缺乏，很多学校出现了教师“身兼数职”的情况，一位教师需承担多门学科的教学。有的是语文教師同时承担地理课，有的是数学教师承当体育课。由于缺乏专业性，这在一定程度上影响了学生的学习兴趣，阻碍了基础教育的发展。
4.为农村学校注入了新鲜血液。特岗教师都是应届毕业生或近3年内毕业的学生，他们年轻富有活力，并且对现代信息技术比有较好的掌握，他们的到来，为农村学校带来了新的教育理念和教学方法。农村很多学校也配备了电脑、多媒体，但很多教师不会使用，特岗教师的入岗，使得原来闲置的很多设施得以充分利用。很多教学资源也可以通过网络平台得以和其他教师分享，这增添了教学的丰富性，激发了学生学习兴趣。
四、“特岗教师”计划存在的不足之处
1.“教非所学”的情况非常普遍。在特岗教师中普遍存在任教学科和所学专业不一致的情况，有的教师甚至一人担任多门学科的教学任务。按照国家相关政策的规定，在安排特岗教师上岗是应遵循“定县、定校、定岗”的原则，但实际上，特岗教师在上岗时岗位匹配度并不高。
2.特岗教师的生活满意度低。特岗教师招聘基本集中在偏远的农村地区，交通不便，很多地方甚至只有崎岖山路，进城采购生活必需品对他们也是困难重重。部分地区的特岗教师很长一段时间才能进城一趟，通过人背马驮的方式才能把所需物资运回学校。加之住宿条件差，婚恋问题难以解决等导致了特岗教师的生活满意度较低。
3.特岗教师的流动性大，离职倾向明显。特岗教师大部分招聘的是应届毕业生，也有少数往届毕业的学生，聘期为3年。之所以报考特岗教师，部分学生考虑的是解决眼前的就业压力，因此在聘期满后，有很多教师选择了离开任职学校。很多特岗教师则因为远离家乡，婚恋等问题，流动意向明显。
4.特岗教师的职业认同感低。部分特岗教师迫于就业压力选择报考特岗教师，而大多数特岗教师认为，自己所学的专业与所教科目不一致，很多教师甚至是身兼数职，同时教授多个科目;很多特岗教师入校后基本都是教授语文、数学课，而自己的专业则不被重视，特别是音乐、体育、美术等科目，久而久之，这些特岗教师越来越觉得荒废了自己大学所学的专业。基于以上原因，大多数特岗教师的职业认同感很低。
5.特岗教师进修培训机会少，发展空间有限。 “特岗计划”招聘对象大部分是应届毕业生，少部分为毕业3年之内的往届毕业生，很多人不具有教育教学经历，且很大部分教师是非师范类毕业。实际上，大部分特岗教师除了参加过短期的岗前培训以外，没有接受过其他类型的培训。而像国培、省级培训等则主要针对在职在编教师，特岗教师能参与的培训机会非常少。
五、推进云南省少数民族地区特岗计划实施的策略思考
1.加大“特岗计划”政策的宣传力度。 国家及相关部门应进一步加大“特岗计划”的宣传力度，使特岗计划深入人心，吸引并留住优秀毕业生长期从教，特别是各高校应加大宣传力度，鼓励大学毕业生到农村边远地区任教，支持国家教育事业。与此同时，对设岗学校加强宣传力度，争取留住任教的特岗教师。 2.加大特岗教师入职及职后培训。国家、地方政府及学校应为特岗教师提供必要的培训。在培训过程中应从特岗教师的实际出发，考虑培训内容，培训时间、培训方式等，尽量满足所有特岗教师的不同培训需求。学校要争取创造机会让特岗教师参与培训、学习，通过不断的学习，提高特岗教师的自我能力。与此同时，学校可以定期组织各种教研活动，让教师们相互学习提高。可以构建“省—县—乡—校”一体的四级教师培训管理模式，提升特岗教师的专业水平。也可以开展“送教下乡”活动，鼓励有经验的教师定期到设岗学校进行经验交流，上示范課等等。
3.加大对特岗教师的人文关怀，提升特岗教师地位。农村条件艰苦，现实与理想的巨大落差会让许多新入职的特岗教师产生诸多的不适，他们的情感和心理状态需更多的关注。地方政府和设岗学校应加大对特岗教师的关怀，帮助他们解决实际困难，使他们能够安心从教，从情感上留住特岗教师继续从教。
4.加强地区建设，加大教育扶贫工作力度。 国家应加对云南省少数民族地区的建设力度，特别是偏远山区。最基本的是加大乡村交通道路的投入，解决特岗教师走出大山的迫切需求。与此同时，加大学校基本设施的建设，为特岗教师建立住房、食堂等。
5.加强政策执行力，确保“特岗计划”政策的实施。各级政府部门和相关设岗学校应积极配合国家的“特岗教师计划”政策，确保各项政策顺利实施，与此同时，应因地制宜，根据各地实际情况作出谨慎调整，让“特岗计划”政策更符合当地教育教学实际，切实提高教育质量。增强政策的完整性和连续性，完善“特岗计划”的政策体系。
6.妥善处理特岗教师调动问题。许多特岗教师生源地和所在学校不一致，部分特岗教师由于孝敬父母，恋爱婚嫁等问题需要调动。各级政府应该做好特岗教师县内、跨县调动问题，解决特岗教师的后顾之忧，让特岗教师能够安心从教。
7.构建科学的特岗计划政策评估体系。应加大特岗计划政策的上级监管范围和力度，确保特岗计划的顺利实施。其次，应拓宽政府的监管模式。在扩大监管范围的同时，有关部门还应该拓宽政府执行的监管模式，扩大监管范围，调动各方力量进行监督。最后，应建立政策执行评估体系，对“特岗计划”政策执行结果进行跟踪评估。
总的来说，“特岗教师”政策为我国边缘农村地区，特别是少数民族众多的地区注入了新的血液，提高了农村基础教育的整体水平，虽然仍存在一些问题，但国家、各级政府和相关学校应同心协力将“特岗教师”政策继续有效地向前推进。
参考文献：
[1]郑新蓉，杨赟悦. “特岗计划”：边远地区教师补充机制的探索[J].民族教育研究，2015，（1）：58-64.
【关键词】云南省少数民族地区;特岗教师;实施效果
【作者简介】钱晓虹（1981.11-），女，汉族，云南曲靖人，曲靖师范学院，讲师，硕士研究生，研究方向：教师教育、外国语言学及应用语言学。
【基金项目】本文系云南省教育厅科学研究基金项目“滇东北地区英语特岗教师实践性知识调查研究”的阶段性成果。（2016ZDX133）。
一、引言
2006年，教育部、财政部、人力资源社会保障部、中央编办联合实施了“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”，简称“特岗计划”，该计划旨在补充农村师资不足的状况，提高农村教师队伍的整体素质。迄今为止，超10万名特岗教师已进入云南省农村中小学，为农村基础带来了新鲜血液。
云南省少数民族众多，除了汉族以外，这里还生活着25个少数民族。绝大多数少数民族聚居在边远山区，这些地区经济文化落后，交通不便，教育落后。这些地区也成了特岗教师招聘最为集中的区域。
二、“特岗计划”实施的必要性
1.云南省少数民族地区师资数量严重不足。我国城乡师资分配严重失衡，云南省少数民族地区农村教师紧缺。很多学校的教师必须“身兼数职”，至少要担任2至3门课程的教学任务，这也导致了很多学科没有专业教师任教。
2.教师队伍质量不高。云南省少数民族地区教师普遍存在学历低的现象，很多教师为达到国家规定的合格学历，在民族地区仍旧有大量代课教师存在，这些教师有的甚至只有小学学历。
3.学科结构不合理。 在云南省少数民族地区，由于师资不足和结构不合理，语文、数学等文化基础学科教师仍占大多数。很多学校存在小升初考什么就上什么课程的现象。音乐、体育、美术课甚至形同虚设。
三、“特岗计划”实施的成效
10多年来，“特岗计划”的实施总体上进展顺利，具体来说，实施成效有以下几方面：
1.为云南省少数民族地区补充了大批高素质教师。“特岗教师计划”招聘的对象是应届大学毕业生，绝大部分是本科毕业生，只有紧缺专业招聘少量专科毕业生。这大大提升了农村教师队伍的整体素质和学历水平。
2.缓解了云南省少数民族地区中小学紧缺型学科教师的现状。“特岗计划”的实施，为农村地区带来了专业的、高素质的紧缺型人才，如音乐老师、英语老师、美术老师等。农村学校师资缺乏的问题得到了改善。
3.填补了部分学科的空白。由于专业教师的缺乏，很多学校出现了教师“身兼数职”的情况，一位教师需承担多门学科的教学。有的是语文教師同时承担地理课，有的是数学教师承当体育课。由于缺乏专业性，这在一定程度上影响了学生的学习兴趣，阻碍了基础教育的发展。
4.为农村学校注入了新鲜血液。特岗教师都是应届毕业生或近3年内毕业的学生，他们年轻富有活力，并且对现代信息技术比有较好的掌握，他们的到来，为农村学校带来了新的教育理念和教学方法。农村很多学校也配备了电脑、多媒体，但很多教师不会使用，特岗教师的入岗，使得原来闲置的很多设施得以充分利用。很多教学资源也可以通过网络平台得以和其他教师分享，这增添了教学的丰富性，激发了学生学习兴趣。
四、“特岗教师”计划存在的不足之处
1.“教非所学”的情况非常普遍。在特岗教师中普遍存在任教学科和所学专业不一致的情况，有的教师甚至一人担任多门学科的教学任务。按照国家相关政策的规定，在安排特岗教师上岗是应遵循“定县、定校、定岗”的原则，但实际上，特岗教师在上岗时岗位匹配度并不高。
2.特岗教师的生活满意度低。特岗教师招聘基本集中在偏远的农村地区，交通不便，很多地方甚至只有崎岖山路，进城采购生活必需品对他们也是困难重重。部分地区的特岗教师很长一段时间才能进城一趟，通过人背马驮的方式才能把所需物资运回学校。加之住宿条件差，婚恋问题难以解决等导致了特岗教师的生活满意度较低。
3.特岗教师的流动性大，离职倾向明显。特岗教师大部分招聘的是应届毕业生，也有少数往届毕业的学生，聘期为3年。之所以报考特岗教师，部分学生考虑的是解决眼前的就业压力，因此在聘期满后，有很多教师选择了离开任职学校。很多特岗教师则因为远离家乡，婚恋等问题，流动意向明显。
4.特岗教师的职业认同感低。部分特岗教师迫于就业压力选择报考特岗教师，而大多数特岗教师认为，自己所学的专业与所教科目不一致，很多教师甚至是身兼数职，同时教授多个科目;很多特岗教师入校后基本都是教授语文、数学课，而自己的专业则不被重视，特别是音乐、体育、美术等科目，久而久之，这些特岗教师越来越觉得荒废了自己大学所学的专业。基于以上原因，大多数特岗教师的职业认同感很低。
5.特岗教师进修培训机会少，发展空间有限。 “特岗计划”招聘对象大部分是应届毕业生，少部分为毕业3年之内的往届毕业生，很多人不具有教育教学经历，且很大部分教师是非师范类毕业。实际上，大部分特岗教师除了参加过短期的岗前培训以外，没有接受过其他类型的培训。而像国培、省级培训等则主要针对在职在编教师，特岗教师能参与的培训机会非常少。
五、推进云南省少数民族地区特岗计划实施的策略思考
1.加大“特岗计划”政策的宣传力度。 国家及相关部门应进一步加大“特岗计划”的宣传力度，使特岗计划深入人心，吸引并留住优秀毕业生长期从教，特别是各高校应加大宣传力度，鼓励大学毕业生到农村边远地区任教，支持国家教育事业。与此同时，对设岗学校加强宣传力度，争取留住任教的特岗教师。 2.加大特岗教师入职及职后培训。国家、地方政府及学校应为特岗教师提供必要的培训。在培训过程中应从特岗教师的实际出发，考虑培训内容，培训时间、培训方式等，尽量满足所有特岗教师的不同培训需求。学校要争取创造机会让特岗教师参与培训、学习，通过不断的学习，提高特岗教师的自我能力。与此同时，学校可以定期组织各种教研活动，让教师们相互学习提高。可以构建“省—县—乡—校”一体的四级教师培训管理模式，提升特岗教师的专业水平。也可以开展“送教下乡”活动，鼓励有经验的教师定期到设岗学校进行经验交流，上示范課等等。
3.加大对特岗教师的人文关怀，提升特岗教师地位。农村条件艰苦，现实与理想的巨大落差会让许多新入职的特岗教师产生诸多的不适，他们的情感和心理状态需更多的关注。地方政府和设岗学校应加大对特岗教师的关怀，帮助他们解决实际困难，使他们能够安心从教，从情感上留住特岗教师继续从教。
4.加强地区建设，加大教育扶贫工作力度。 国家应加对云南省少数民族地区的建设力度，特别是偏远山区。最基本的是加大乡村交通道路的投入，解决特岗教师走出大山的迫切需求。与此同时，加大学校基本设施的建设，为特岗教师建立住房、食堂等。
5.加强政策执行力，确保“特岗计划”政策的实施。各级政府部门和相关设岗学校应积极配合国家的“特岗教师计划”政策，确保各项政策顺利实施，与此同时，应因地制宜，根据各地实际情况作出谨慎调整，让“特岗计划”政策更符合当地教育教学实际，切实提高教育质量。增强政策的完整性和连续性，完善“特岗计划”的政策体系。
6.妥善处理特岗教师调动问题。许多特岗教师生源地和所在学校不一致，部分特岗教师由于孝敬父母，恋爱婚嫁等问题需要调动。各级政府应该做好特岗教师县内、跨县调动问题，解决特岗教师的后顾之忧，让特岗教师能够安心从教。
7.构建科学的特岗计划政策评估体系。应加大特岗计划政策的上级监管范围和力度，确保特岗计划的顺利实施。其次，应拓宽政府的监管模式。在扩大监管范围的同时，有关部门还应该拓宽政府执行的监管模式，扩大监管范围，调动各方力量进行监督。最后，应建立政策执行评估体系，对“特岗计划”政策执行结果进行跟踪评估。
总的来说，“特岗教师”政策为我国边缘农村地区，特别是少数民族众多的地区注入了新的血液，提高了农村基础教育的整体水平，虽然仍存在一些问题，但国家、各级政府和相关学校应同心协力将“特岗教师”政策继续有效地向前推进。
参考文献：
[1]郑新蓉，杨赟悦. “特岗计划”：边远地区教师补充机制的探索[J].民族教育研究，2015，（1）：58-64.