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【摘 要】党的群众路线为依法行政指明了方向，在行政法律法规制订实施的过程中如何将依法行政的基本原则运用了群众路线的实际成为了在新的历史时期研究的新课题，本文将从依法行政与党的群众路线的角度入手探讨二者的关系。
【关键词】中国共产党 依法行政 党的群众路线
就宪法而言，我国的行政机关是由人民选举产生，受人民的监督，向人民负责。且行政机关的行为必须在法律规定的范围之内，才能行使行政权。即中国共产党是从群众中产生的，发展壮大都离不开人民群众的鼎力支持，广大人民群众是党得以生存和延续的基础，作为执政党的中国共产党，在现阶段最好的推进经济体制改革促进社会发展的最好方式就是构建一个真正的法治社会，而构建法治社会的行为依托必然走依法行政之路。
一、党的群众路线的发展是进行依法行政的群众来源
中国共产党代表的是广大劳动人民的根本利益，她的诞生是依靠广大劳动人民对社会主义思想的信仰，她的强大过程是广大劳动人民的无条件支持。中国共产党就是人民群众的代表，因此人民群众就是中国共产党的血液，中国共产党和我国人民群众是一体的。群众路线是中国共产党长期革命和建设经验的总结，是毛泽东思想活的灵魂的基本方面之一，是党的科学的领导方法，是历史唯物主义的生动体现。群众路线是党的根本路线，这是由我们党的全心全意为人民服务的宗旨所决定的。全心全意为人民服务，密切联系群众，是我们党区别于其他任何政党的一个显著标志。我们党是在与人民群众密切联系、共同战斗中诞生、发展、壮大、成熟起来的。党离不开人民，人民也离不开党。一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去的群众路线，是我们的事业不断取得胜利的重要法宝，也是我们党始终保持生机与活力的重要源泉。八十年的实践启示我们，党必须始终紧紧依靠人民群众，诚心诚意为人民谋利益，从人民群众中汲取前进的不竭力量。
二、依法行政对落实党的群众路线的重要意义
依法行政的基本原则来源于党的群众路线，法是上层建筑的范畴，而经济基础决定上层建筑，我们的经济基础直接表明我们一切行动的指引在于广大的人民群众根本利益，建设法治政府，依法行政是行之根本，行政法的基本原则是行政的基础，立法的前提。
（一）依法行政是落实党的群众路线保障。所有行政法律关系当事人都必须严格遵守并执行行政法律的规定，一切行政活动都必须以法律为依据，任何行政法律关系主体不得享有法外特权，越权行为是无效行为，违反行政法律规范的行为应导致相应的法律后果，一切行政违法主体必须承担相应法律责任。
（二）合理行政原则是亲民爱民的基本表现。合理行政原则的主要含义是行政决定应当具有理性，属于实质行政法治的范畴，尤其适用于裁决性行政活动。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。作出行政决定和进行行政裁量，只能考虑符合立法授权目的因素，不得考虑不相关内容。行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的，但应当避免采用损害当事人权益的方式。
（三）程序正当原则是维护人民心目中公正的基本条件。程序正当在行政活动中的表现为：1.情报公开，指的是行政机关应向社会大众公开其活动的依据、过程以及结果。2.作出行政行为应当说明理由，告知相对人权利；作出影响相对人权益的行为，应当听取相对人的意见；特别是作出对相对人不利的行为时，须听取他们的陈述和申辩。3.行政公务人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。
（四）高效便民原则是真正实现群众路线的体现。行政机关能够依法高效率、高效益地行使职权，最大程度地方便人民群众。效率是在办事速度方面的要求；效益则针对行政管理结果，要求以较少的行政资源投入实现行政管理目的，并且取得好的效果。高效，是衡量行政机关工作质量的重要标准，也是决定行政机关能否真正落实服务于民宗旨的重要环节。只有高效行政，才能真正做到便民、利民、为民。高效便民是行政管理体制改革的重要目标，当然也是依法行政应当遵循的基本准则。要使群众路线的落实真正达到实际效果，就要以依法行政作为第一出发点，只有从根本上落实了，才能满足人民群众的利益，从根本上得到支持和热爱，才能够利用人民群众的伟大力量，真正实现“中国梦”。因此，依法行政是落实党的群众路线的第一步。
三、依法行政与群众路线的相辅相承
依法行政是党的群众路线的第一步，立法是依法行政的基础，也是建立党和群众平等地位的保证。强化监督和提高行政透明度能够让人民群众充分行使自身权力，使得依法行政能够有效的得到监督和推进。
（一）完善立法。我国出台了的现行的行政法规700余件，地方性行政法规上万件，但是在实施过程中依然是举步维艰，难以取得预期的成效，这与我国的行政法律法规漏洞相对比较多有着比较大的关系，一年一度的人大立法工作，对于保证法律的实效性明显力不从心，因此完善立法制度和行政法律法规是依法治国的源头。
（二）加强行政监督和行政透明度。所谓行政监督，既是狭义上的行政机关内部上下级之间，以及专设的行政监察、审计机关对行政机关及其公务人员的监督。也是广义上的执政党、国家权力机关、司法机关和人民群众等多种社会力量对国家行政机关及其公务人员的监督。要强调舆论监督的效果是明显的，但是超过应用范围，就会出现舆论左右法律公正的现象。因此用行政透明来为行政监督保驾护航尤为重要。
（三）加强惩治力度。完善的预防机制，明确而有效的惩罚措施，可以保证在具体司法的过程中有法律整个过程至上而下的统一，确保有法可依，有法必依，执法必严的法制理念，也是走群众路线的要求延伸。
依法行政和党的群众路线相辅相承，实现依法行政是我们的最终目标，强化依法行政理论的研究，推进依法行政理论的创新，从民主政治的角度深入开展依法行政的改革，用不断发展的科学理论指导不断发展的实践，已经成为当前推进依法行政、提高各级政府及工作人员依法行政水平的一项紧迫任务。
作者简介：
籍明明，江西理工大学，讲师，硕士，研究方向：宪法与行政法。
杨敬成，江西理工大学，法学11级学生。
【关键词】中国共产党 依法行政 党的群众路线
就宪法而言，我国的行政机关是由人民选举产生，受人民的监督，向人民负责。且行政机关的行为必须在法律规定的范围之内，才能行使行政权。即中国共产党是从群众中产生的，发展壮大都离不开人民群众的鼎力支持，广大人民群众是党得以生存和延续的基础，作为执政党的中国共产党，在现阶段最好的推进经济体制改革促进社会发展的最好方式就是构建一个真正的法治社会，而构建法治社会的行为依托必然走依法行政之路。
一、党的群众路线的发展是进行依法行政的群众来源
中国共产党代表的是广大劳动人民的根本利益，她的诞生是依靠广大劳动人民对社会主义思想的信仰，她的强大过程是广大劳动人民的无条件支持。中国共产党就是人民群众的代表，因此人民群众就是中国共产党的血液，中国共产党和我国人民群众是一体的。群众路线是中国共产党长期革命和建设经验的总结，是毛泽东思想活的灵魂的基本方面之一，是党的科学的领导方法，是历史唯物主义的生动体现。群众路线是党的根本路线，这是由我们党的全心全意为人民服务的宗旨所决定的。全心全意为人民服务，密切联系群众，是我们党区别于其他任何政党的一个显著标志。我们党是在与人民群众密切联系、共同战斗中诞生、发展、壮大、成熟起来的。党离不开人民，人民也离不开党。一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去的群众路线，是我们的事业不断取得胜利的重要法宝，也是我们党始终保持生机与活力的重要源泉。八十年的实践启示我们，党必须始终紧紧依靠人民群众，诚心诚意为人民谋利益，从人民群众中汲取前进的不竭力量。
二、依法行政对落实党的群众路线的重要意义
依法行政的基本原则来源于党的群众路线，法是上层建筑的范畴，而经济基础决定上层建筑，我们的经济基础直接表明我们一切行动的指引在于广大的人民群众根本利益，建设法治政府，依法行政是行之根本，行政法的基本原则是行政的基础，立法的前提。
（一）依法行政是落实党的群众路线保障。所有行政法律关系当事人都必须严格遵守并执行行政法律的规定，一切行政活动都必须以法律为依据，任何行政法律关系主体不得享有法外特权，越权行为是无效行为，违反行政法律规范的行为应导致相应的法律后果，一切行政违法主体必须承担相应法律责任。
（二）合理行政原则是亲民爱民的基本表现。合理行政原则的主要含义是行政决定应当具有理性，属于实质行政法治的范畴，尤其适用于裁决性行政活动。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。作出行政决定和进行行政裁量，只能考虑符合立法授权目的因素，不得考虑不相关内容。行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的，但应当避免采用损害当事人权益的方式。
（三）程序正当原则是维护人民心目中公正的基本条件。程序正当在行政活动中的表现为：1.情报公开，指的是行政机关应向社会大众公开其活动的依据、过程以及结果。2.作出行政行为应当说明理由，告知相对人权利；作出影响相对人权益的行为，应当听取相对人的意见；特别是作出对相对人不利的行为时，须听取他们的陈述和申辩。3.行政公务人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。
（四）高效便民原则是真正实现群众路线的体现。行政机关能够依法高效率、高效益地行使职权，最大程度地方便人民群众。效率是在办事速度方面的要求；效益则针对行政管理结果，要求以较少的行政资源投入实现行政管理目的，并且取得好的效果。高效，是衡量行政机关工作质量的重要标准，也是决定行政机关能否真正落实服务于民宗旨的重要环节。只有高效行政，才能真正做到便民、利民、为民。高效便民是行政管理体制改革的重要目标，当然也是依法行政应当遵循的基本准则。要使群众路线的落实真正达到实际效果，就要以依法行政作为第一出发点，只有从根本上落实了，才能满足人民群众的利益，从根本上得到支持和热爱，才能够利用人民群众的伟大力量，真正实现“中国梦”。因此，依法行政是落实党的群众路线的第一步。
三、依法行政与群众路线的相辅相承
依法行政是党的群众路线的第一步，立法是依法行政的基础，也是建立党和群众平等地位的保证。强化监督和提高行政透明度能够让人民群众充分行使自身权力，使得依法行政能够有效的得到监督和推进。
（一）完善立法。我国出台了的现行的行政法规700余件，地方性行政法规上万件，但是在实施过程中依然是举步维艰，难以取得预期的成效，这与我国的行政法律法规漏洞相对比较多有着比较大的关系，一年一度的人大立法工作，对于保证法律的实效性明显力不从心，因此完善立法制度和行政法律法规是依法治国的源头。
（二）加强行政监督和行政透明度。所谓行政监督，既是狭义上的行政机关内部上下级之间，以及专设的行政监察、审计机关对行政机关及其公务人员的监督。也是广义上的执政党、国家权力机关、司法机关和人民群众等多种社会力量对国家行政机关及其公务人员的监督。要强调舆论监督的效果是明显的，但是超过应用范围，就会出现舆论左右法律公正的现象。因此用行政透明来为行政监督保驾护航尤为重要。
（三）加强惩治力度。完善的预防机制，明确而有效的惩罚措施，可以保证在具体司法的过程中有法律整个过程至上而下的统一，确保有法可依，有法必依，执法必严的法制理念，也是走群众路线的要求延伸。
依法行政和党的群众路线相辅相承，实现依法行政是我们的最终目标，强化依法行政理论的研究，推进依法行政理论的创新，从民主政治的角度深入开展依法行政的改革，用不断发展的科学理论指导不断发展的实践，已经成为当前推进依法行政、提高各级政府及工作人员依法行政水平的一项紧迫任务。
作者简介：
籍明明，江西理工大学，讲师，硕士，研究方向：宪法与行政法。
杨敬成，江西理工大学，法学11级学生。