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摘要：随着建筑改革工作的不断深入，建筑工程的预算管理工作在建筑施工中的地位越来越突出。工程预算作为建设项目的重要经济评价依据，它的管理控制尤为的重要。本文就此深入分析研究了工程预算进行管理控制应注意的一些问题。望能够给同行业工作人员提供一定的帮助。
关键词：预算； 管理； 控制；
前言
要提高工程预算管理与控制的水平，工程预结算人员应不断提高业务素质和思想素质，不断总结经验，牢牢树立起为工程服务的敬业精神，严格把关，努力维护国家及建设单位利益，同时保护施工企业合法权益。只有这样，工程造价才能得到合理地确定与有效控制，从而提高工程投资的使用效益。
一、 施工图预算的编制问题分析
1、作好准备工作。广泛搜集、准备各种资料，包括工程勘察地质报告、地形测量图、施工设计图纸及说明、各类标准图集、察勘现场了解线路走廊的青苗及树木赔偿情况以及线路的人力和汽车运输情况、调查施工环境拟定施工组织设计，做好施工方案研究，走访定额管理部门，收集现行建筑安装工程预算定额、取费标准、统一的工程量计算规则和地区材料预算价格及地方性材料价格，确定编制方法。
2、熟悉施工图纸、计算工程量及套用定额单价。在计算工程量之前，必须充分熟悉定额总说明、册说明、章说明及子目附注，对定额中包括什么及不包含什么要心中有数，学习定额问题解答，了解定额子目分项步距，熟练掌握运用工程量计算规则。在此基础上认真阅读图纸，尤其是总平面布置图，了解工程全貌，做到心中一盘棋。
3、计算其他各项费用、取费及利税。在概预算编制期间，如何选择取费标准对工程报价及标底的确定有着重要因素，因为取费标准在既要保障国家及建设单位利益的同时又能维护施工企业的合法权益。这就要求我们从实际出发，了解工程项目对施工队伍的吸引力或参加工程竞标队伍的实力，通过对工程项目重要程度的认识，争取做到公正、合理的计费。
二、施工图预算的复核问题分析
复核，是指一个单位工程预算编制出来以后，所编制的预算或主要内容的计算情况再进行一次细致的检查核对，以便及时发现可能出现的差错遗漏，并及时纠正，提高施工图预算的准确性。首先熟悉工程勘察及设计报告、设计图纸和所用预算定额，并结合标准图集、施工规范等资料，重点审查工程量计算是否正确，定额套用是否有漏项、重复列项，材料的型号、价格是否准確，费用计取是否合理等。特别注意定额规定的调整系数是否适用，有无国家政策性调整，有无使用特殊施工技术措施等。
三、施工过程中检验并调整预算相关问题分析
1、对比施工图预算和施工预算。目前，施工企业内部推行两种预算，即施工图预算和施工预算。前者是施工单位向建设单位进行工程结算，实行经济核算和考核工程成本的依据；后者是施工单位内部向施工队、班组签发施工任务书和材料领料核算的依据。“两算”对比，是指施工企业把施工图预算与施工预算进行对比，以加强企业的经营管理，找出节约或超支的原因。
2、对比工料计划和实际情况。在施工过程中根据施工图预算中的工程量，结合施工定额、劳动定额和材料消耗定额，计算用工数和材料消耗数，并以此签发施工任务书和限额领料单。如果班组实际用工数和材料消耗数与所下任务书的数量相差较大，就需重新计算施工图预算中的有关工程量进而检验施工图预算编制的准确性。
3、做好因设计变更和经济洽商而发生的预算增减工作。
一是设计变更和经济洽商的概念1） 设计变更。是指施工图完成后，经过各方（设计单位、建设单位、监理单位和施工单位）同意，对原设计进行局部修改，设计变更的形式有时由设计单位发出设计变更通知单，有时是根据洽商结果写成洽商记录。但无论哪种形式，经过三方或两方签证后，就有与施工图同等的作用，并作为施工和编审增减施工图预算的依据。2） 经济洽商。是指施工企业在施工过程中，由于建设单位方面的某种原因，影响了施工效率或增用了人工工日、机械台班和费用支出，应该由建设单位给予适当经济补偿。但是这种补偿必须根据有关审定经过施工企业和建设单位协商一致才能成立，主要包括了两种索赔，即工期索赔和费用索赔等。在实际施工中，会出现一些双方签证，虽然不属于设计变更，但由于某种原因，施工单位提出有关经济洽商，经建设单位同意签证后所办理的预算调整。
二是设计变更及经济洽商的主要内容。1） 在建设单位组织的有设计单位和施工单位参加的技术交底会上，经施工单位或建设单位提出，各方研究同意而改变原来施工图作法，都属于设计变更，由于技术交底会上的设计变更，都属于一次性的，可以直接作为编制施工图预算的依据，从而补充编制施工图预算。2）施工企业在施工过程中，遇到一些原设计未预料到的具体情况，需要进行处理，因而发生设计变更。3） 工程开工后，由于某方面的需要，建设单位提出要求改变某些施工做法，或增减某些具体工程项目等，经与施工单位研究同意 （ 较大变更特别是影响结构质量的变更还应征得设计单位同意，工程各方签证后，作为编、审方增减施工图预算的依据。4）施工企业在施工中，由于施工方面的原因，例如，由于某种规格的材料一时供应不上，或者施工条件不便，认为需改用其它材料代替，或者需要改变某些过程项目的具体设计等，因而引起的设计变更。经工程各方同意后，作为编、审方增减施工图预算的依据。5） 由于建设单位原因、较大设计变更或供料不及时造成的停工、窝工损失。
三是设计变更和经济洽商发生后增减预算的处理方法。1） 内容应符合有关规定。在编制增减项目的预算时，应首先考虑设计变更或经济洽商的内容是否符合有关规定，与预算定额和应取费用中的相应项目的内容是否重复。2） 手续应齐全。凡是设计变更或经济洽商，都应有建设单位和施工单位及代表人的签字。3） 内容应清楚。设计变更或经济洽商记录，都应该详细、清楚，能够满足编制与审核增减预算的要求。对已经办理完毕的设计变更或经济洽商记录，一般都应及时编制预算，最好于施工前或施工中编出增减预算单，送交建设单位审核盖章。
四、无施工图工程的预算管理问题分析
设备检修工程、零星维修工程大都没有完整的施工图，只是有一份工程联络单或者检修方案。为了合理控制工程资金，在签订合同前往往需要首先作出工程预算。这项工程难度较大，这就要求造价专业人员既要具有丰富的工程管理知识，熟悉施工规范及操作规程，又要熟练掌握各类定额，准确套用，做到与工程内容相吻合。
五、编制合理的预算补充定额问题分析
首先应对新技术、新工艺、新结构进行分析研究，对材料不同而施工步骤大致相同的结构，可参照类似结构定额进行抽换和调整，作为补充定额。也可调用其他专业的定额中类似的定额，作为补充定额。对于全新结构的工程，在弄懂其结构和施工工艺后，根据概、预算定额的编制方法和原则，编制补充定额。编制中也可搜集与借鉴参考国外类似实例资料和信息，在无先例时，需对新结构施工工艺及工效进行分解并研究，然后编制补充定额。为了编制好补充定额，应进行调查分析。对于新结构首先向设计人员请教，弄清新结构的特点和详细的工程量；对于新工艺，一方面向有关专家请教，另一方面搜集查阅国内外有关工程的施工片和资料，了解所需机械设备的配备情况，然后拟定一个基本的施工工序；对于新材料，进行多方面调查和询价，确定其是主要材料还是次要材料和是否需要特加工等。有了以上资料和数据，再根据国内施工的工效情况，编制方法和原则编补充定额。在工程实施过程中，认真测算出人工、机械、材料的耗用量，编制出合理的补充定额。对补充定额要跟踪调查，通过实践进行调整和完善，使其成为比较成熟的补充定额。
六、结语
工程预算管理与控制是企业对工程造价管理规划的总体安排，是一项重要的管理工具，能帮助管理者对工程造价进行计划、协调、控制。推行工程预算管理与控制管理是发达国家成功企业多年积累的经验之一，对企业建立现代企业制度，提高管理水平，增强竞争力有着十分重要的意义。
关键词：预算； 管理； 控制；
前言
要提高工程预算管理与控制的水平，工程预结算人员应不断提高业务素质和思想素质，不断总结经验，牢牢树立起为工程服务的敬业精神，严格把关，努力维护国家及建设单位利益，同时保护施工企业合法权益。只有这样，工程造价才能得到合理地确定与有效控制，从而提高工程投资的使用效益。
一、 施工图预算的编制问题分析
1、作好准备工作。广泛搜集、准备各种资料，包括工程勘察地质报告、地形测量图、施工设计图纸及说明、各类标准图集、察勘现场了解线路走廊的青苗及树木赔偿情况以及线路的人力和汽车运输情况、调查施工环境拟定施工组织设计，做好施工方案研究，走访定额管理部门，收集现行建筑安装工程预算定额、取费标准、统一的工程量计算规则和地区材料预算价格及地方性材料价格，确定编制方法。
2、熟悉施工图纸、计算工程量及套用定额单价。在计算工程量之前，必须充分熟悉定额总说明、册说明、章说明及子目附注，对定额中包括什么及不包含什么要心中有数，学习定额问题解答，了解定额子目分项步距，熟练掌握运用工程量计算规则。在此基础上认真阅读图纸，尤其是总平面布置图，了解工程全貌，做到心中一盘棋。
3、计算其他各项费用、取费及利税。在概预算编制期间，如何选择取费标准对工程报价及标底的确定有着重要因素，因为取费标准在既要保障国家及建设单位利益的同时又能维护施工企业的合法权益。这就要求我们从实际出发，了解工程项目对施工队伍的吸引力或参加工程竞标队伍的实力，通过对工程项目重要程度的认识，争取做到公正、合理的计费。
二、施工图预算的复核问题分析
复核，是指一个单位工程预算编制出来以后，所编制的预算或主要内容的计算情况再进行一次细致的检查核对，以便及时发现可能出现的差错遗漏，并及时纠正，提高施工图预算的准确性。首先熟悉工程勘察及设计报告、设计图纸和所用预算定额，并结合标准图集、施工规范等资料，重点审查工程量计算是否正确，定额套用是否有漏项、重复列项，材料的型号、价格是否准確，费用计取是否合理等。特别注意定额规定的调整系数是否适用，有无国家政策性调整，有无使用特殊施工技术措施等。
三、施工过程中检验并调整预算相关问题分析
1、对比施工图预算和施工预算。目前，施工企业内部推行两种预算，即施工图预算和施工预算。前者是施工单位向建设单位进行工程结算，实行经济核算和考核工程成本的依据；后者是施工单位内部向施工队、班组签发施工任务书和材料领料核算的依据。“两算”对比，是指施工企业把施工图预算与施工预算进行对比，以加强企业的经营管理，找出节约或超支的原因。
2、对比工料计划和实际情况。在施工过程中根据施工图预算中的工程量，结合施工定额、劳动定额和材料消耗定额，计算用工数和材料消耗数，并以此签发施工任务书和限额领料单。如果班组实际用工数和材料消耗数与所下任务书的数量相差较大，就需重新计算施工图预算中的有关工程量进而检验施工图预算编制的准确性。
3、做好因设计变更和经济洽商而发生的预算增减工作。
一是设计变更和经济洽商的概念1） 设计变更。是指施工图完成后，经过各方（设计单位、建设单位、监理单位和施工单位）同意，对原设计进行局部修改，设计变更的形式有时由设计单位发出设计变更通知单，有时是根据洽商结果写成洽商记录。但无论哪种形式，经过三方或两方签证后，就有与施工图同等的作用，并作为施工和编审增减施工图预算的依据。2） 经济洽商。是指施工企业在施工过程中，由于建设单位方面的某种原因，影响了施工效率或增用了人工工日、机械台班和费用支出，应该由建设单位给予适当经济补偿。但是这种补偿必须根据有关审定经过施工企业和建设单位协商一致才能成立，主要包括了两种索赔，即工期索赔和费用索赔等。在实际施工中，会出现一些双方签证，虽然不属于设计变更，但由于某种原因，施工单位提出有关经济洽商，经建设单位同意签证后所办理的预算调整。
二是设计变更及经济洽商的主要内容。1） 在建设单位组织的有设计单位和施工单位参加的技术交底会上，经施工单位或建设单位提出，各方研究同意而改变原来施工图作法，都属于设计变更，由于技术交底会上的设计变更，都属于一次性的，可以直接作为编制施工图预算的依据，从而补充编制施工图预算。2）施工企业在施工过程中，遇到一些原设计未预料到的具体情况，需要进行处理，因而发生设计变更。3） 工程开工后，由于某方面的需要，建设单位提出要求改变某些施工做法，或增减某些具体工程项目等，经与施工单位研究同意 （ 较大变更特别是影响结构质量的变更还应征得设计单位同意，工程各方签证后，作为编、审方增减施工图预算的依据。4）施工企业在施工中，由于施工方面的原因，例如，由于某种规格的材料一时供应不上，或者施工条件不便，认为需改用其它材料代替，或者需要改变某些过程项目的具体设计等，因而引起的设计变更。经工程各方同意后，作为编、审方增减施工图预算的依据。5） 由于建设单位原因、较大设计变更或供料不及时造成的停工、窝工损失。
三是设计变更和经济洽商发生后增减预算的处理方法。1） 内容应符合有关规定。在编制增减项目的预算时，应首先考虑设计变更或经济洽商的内容是否符合有关规定，与预算定额和应取费用中的相应项目的内容是否重复。2） 手续应齐全。凡是设计变更或经济洽商，都应有建设单位和施工单位及代表人的签字。3） 内容应清楚。设计变更或经济洽商记录，都应该详细、清楚，能够满足编制与审核增减预算的要求。对已经办理完毕的设计变更或经济洽商记录，一般都应及时编制预算，最好于施工前或施工中编出增减预算单，送交建设单位审核盖章。
四、无施工图工程的预算管理问题分析
设备检修工程、零星维修工程大都没有完整的施工图，只是有一份工程联络单或者检修方案。为了合理控制工程资金，在签订合同前往往需要首先作出工程预算。这项工程难度较大，这就要求造价专业人员既要具有丰富的工程管理知识，熟悉施工规范及操作规程，又要熟练掌握各类定额，准确套用，做到与工程内容相吻合。
五、编制合理的预算补充定额问题分析
首先应对新技术、新工艺、新结构进行分析研究，对材料不同而施工步骤大致相同的结构，可参照类似结构定额进行抽换和调整，作为补充定额。也可调用其他专业的定额中类似的定额，作为补充定额。对于全新结构的工程，在弄懂其结构和施工工艺后，根据概、预算定额的编制方法和原则，编制补充定额。编制中也可搜集与借鉴参考国外类似实例资料和信息，在无先例时，需对新结构施工工艺及工效进行分解并研究，然后编制补充定额。为了编制好补充定额，应进行调查分析。对于新结构首先向设计人员请教，弄清新结构的特点和详细的工程量；对于新工艺，一方面向有关专家请教，另一方面搜集查阅国内外有关工程的施工片和资料，了解所需机械设备的配备情况，然后拟定一个基本的施工工序；对于新材料，进行多方面调查和询价，确定其是主要材料还是次要材料和是否需要特加工等。有了以上资料和数据，再根据国内施工的工效情况，编制方法和原则编补充定额。在工程实施过程中，认真测算出人工、机械、材料的耗用量，编制出合理的补充定额。对补充定额要跟踪调查，通过实践进行调整和完善，使其成为比较成熟的补充定额。
六、结语
工程预算管理与控制是企业对工程造价管理规划的总体安排，是一项重要的管理工具，能帮助管理者对工程造价进行计划、协调、控制。推行工程预算管理与控制管理是发达国家成功企业多年积累的经验之一，对企业建立现代企业制度，提高管理水平，增强竞争力有着十分重要的意义。