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摘要：工程招标工作中经常面临成本超标的问题，本文分析了工程招标工作对成本控制的重要性，系统论
述了成本控制过程中存在的主要问题，并提出具体的改进对策。
关键词：工程；招标；成本；控制。
中图分类号：TU723.2文献标识码： A 文章编号：
房地产开发企业在建安工程招投标过程中通过确定参加投标单位及资格审查、承发包模式、合同计价方式、编制标底及标底价格审查、评标方法、开标、评标等方面对成本进行控制。如何合理有效地控制工程建设成本， 且在招标工作中实施科学管理，以增加成本控制的主动权尤为必要。
一、工程招标工作中成本控制的重要性。
房地产开发企业在整个项目的开发过程中，如何去达到项目利润的最大化，在很大程度上我们可以这样说，房地产项目招投标工作的顺利、科学与否将直接影响着项目利潤的高低和建设的进度。而在这其中，评标环节的技术控制及相关指标体系的完善与否，则更是关系到整个项目招标工作能否取得成功的关键。
对于工程招标工作中成本控制重要性的认识，首先应明确成本控制的内涵。“控制”的基本内涵是防止工程预算和决算过高，严重超过预期。但“控制”有其相对性，过高和过低的成本都是不尽合理的。过高的成本增加了企业的压力，而且也存在定价不合理的问题。同样，成本过低，很可能涉及到施工质量，因为成本控制不仅涉及投入资金的问题，还与日后的工程质量也有着紧密的关联。工程施工成本是原材料、人工、施工工艺等多方面因素综合作用的结果，选用优质原材料，聘请专业施工人员，并采用科学合理的设计方案，能够对工程的整体质量产生积极的影响。因此，成本控制也应防止不合理的低成本预算出现，其工作的重要性就在于如何厘定出最优化的成本投入。尤其是在招标工作中，通过设计方案分析出比较合理的成本预算，日后施工时的实际费用将尽可能地保持在预算范围之内，整个工程也会更加顺利。项目招投标与合同的洽商确定是项目成本控制管理工作中的重要环节，很多相关法律文本均在此阶段完成，许多隐患和难点也是在此阶段留下的，这个阶段的工作质量将直接影响项目运作期间的成本管理和结算工作。
工程招标工作中成本控制存在的问题。
第一，设计结果决定了工程造价的85%甚至以上，因此设计管理是工程成本管理的重中之重，在招标之前及过程中就应该完善设计。一方面，合约及项目部应积极配合参与结构选型设计、基础设计等的评估，参与材料、设备的经济性评价，尽可能为设计提供全面客观的经济性建议、另一方面，设计部门自身应以项目定位为原则，在保证设计质量的前提下尽可能做到限额设计，注重进行设计成果性价比分析，着重抓好事前的设计修改、多选样、多分析、避免完工后的返工及不必要的成本浪费。
第二，原材料价格变动风险对成本控制会产生影响。原材料在各类工程施工中是成本的主要构成因素，相对人工成本的变动，原材料价格变动风险引起的损失更为严重。当招标价格确定后，一旦后期原材料价格上涨，工程就会陷入被动之中。招标时期相对较低的价格并不能规避后期价格风险的发生，价格预期不足成为一项主要的问题。在招标工作中，招标方制定设计方案后，都会存在压低价格的倾向，希望寻找到投标价格较低的承包方，这是成本控制的保障，但又会导致招标方对未来价格变动的重视不足。所以应充分进行建材市场调研，了解有关新工艺、新材料、积累广泛的市场信息，厂家单位，以充分协助设计部门进行设计、选样、封样，并尽可能实现有关材料的替代、有关施工方案的替代，降低工程成本。
第三，设计变更、现场签证对成本控制的影响。在招标时期，每个投标单位按照工程要求制定的施工方案也会有所差别。有的投标单位在设计方面会增加建设环节，因而成本预算方面将有所提高。有的单位成本预算不高，在施工过程中就会产生签证问题，进而使非预期成本增加。施工虽与招标分属不同的环节，但招标阶段的成本控制对施工签证具有隐性的影响，招标方对于基本符合设计要求的单位，很大程度上是从成本报价的角度实施筛选，后期出现的成本增加概率会比较高。招标方所面对的投标方施工经验和技术会存在差别，有的投标方能够及时发现设计方案中对部分施工环节的欠缺，从而在投标阶段就对后期的施工工艺加以改进，这是避免成本变动的重要举措。在招标文件相应条款中完善设计变更、现场签证的流程、制度，完善设计变更前的成本评审制度，严格变更前的成本评审，明确相关人员的签字权限，即由设计院签发的设计修改图纸必须经过公司设计管理部门的书面确认，如涉及变更金额较大（20万元以上），则提交公司总经理办公会讨论确定后再予以实施。
因此，招标工作中对成本的控制应从更广阔的范围实施，以降低各类风险的发生。
第四，施工与监理配合中对成本控制的影响。在招标阶段，招标方需选择监理单位负责今后的施工监管，选择的方式各有不同。有的单位是基于长期的合作，有的单位是基于特定的工程，有的单位是基于监理的品牌。无论选择哪一种方式确立监理单位，监理工作都存在着难度，例如，施工单位会尽量减少对质量的自检，直接推给监理单位；分包、转包中导致原材料、施工工艺、质量出现问题，监理发现问题却难以系统解决。施工与监理配合中产生的问题对成本会有直接的影响，但这些问题在招标阶段就可以从合同约定的角度进行相应的规避，这也是招标方经常忽视的问题。
三、工程招标工作对成本控制的措施。
第一，设计图纸、材料样板提早开始研究、完善，招标准备工作也应早开始。金无赤金、人无完人，我们的造价管理人员、设计管理人员避免不了对某些专业存在生疏、不了解的情况提早开始这方面的工作，实际上是在学习的过程中完成了准备工作，为下一步的正式操作过程积累了必要的专业知识和管理经验，少走了弯路减少了后期成本增加的可能机会，间接实现了成本控制目标。
第二，加强成本预期分析。原材料价格变动与经济整体的运行有着紧密的关联，运用科学深入的分析，能够对未来一段时期内的原材料走势做出预期。招标单位在筛选投标单位时存在博弈的过程，究竟是选择报价低的单位，还是选择报价略高，但更具说服力的单位，即短期利益和长期利益的博弈。因此，结合工程的施工周期开展成本预期分析至关重要。招标单位应在综合分析国际国内原材料价格走势的基础上确立最优化的成本预算，尤其是对原材料价格上涨的风险进行更深入详实的研究，从中选择报价合理的投标单位。
第三，建立成本控制公估制度。基于成本预算的复杂性，招标单位可采取公估的方式，选择业内资深的设计单位作为公估方，共同参与到工程招标预算工作中来，从招标阶段就对施工工艺进行严格的分析与改进，以降低签证引起的成本变更频率。公估单位善于对工程整体的设计进行审核，从中发现可能有欠缺并造成成本增加的施工环节，进而提出合理化的改进建议。同时，招标方还应采取激励的方式，鼓励投标方从设计方案中发现问题，提出更加合理的变动工艺，由招标方和公估单位共同评议，从中选择优秀的单位。
第四，招标过程中系统约定后续的施工与监理权责。招标单位在选择投标单位时，应明确施工中所涉及的监理纠纷问题及其解决办法，从权责的角度赋予监理单位更强的监督效力，并在合同中严格约定工程分包、转包、工艺变更等问题产生的允许条件，以及违规操作后应承担的法律责任。通过合同严谨性的提升，招标单位可从中选择出优质合作单位，建立长期合作关系，减少后续施工纠纷所产生的成本问题，形成良性循环的成本控制模式。
成本控制是一项系统性的工作，在招标过程中，招标单位应当立足长远发展，选择科学的设计方案，全面分析工程涵盖的成本因素，使估算、概算、预算、决算的结果尽可能贴近，服务好工程施工的全过程。
参考文献：
1、吴伟强，李丽。一些重要财务指标在工程招标资质审查中的作用[J].会计师，2010（12）。
2、郭磊，陈德帅。工程招投标管理中的常见问题浅析[J].价值工程，2011（3）。
3、王斌，黄崇。工程招投标中的博弈对工程造价影响研究[J].建筑经济，2010（10）。
4、吴丽莉.工程造价全过程控制方法的研究[D].吉林大学,2008。
述了成本控制过程中存在的主要问题，并提出具体的改进对策。
关键词：工程；招标；成本；控制。
中图分类号：TU723.2文献标识码： A 文章编号：
房地产开发企业在建安工程招投标过程中通过确定参加投标单位及资格审查、承发包模式、合同计价方式、编制标底及标底价格审查、评标方法、开标、评标等方面对成本进行控制。如何合理有效地控制工程建设成本， 且在招标工作中实施科学管理，以增加成本控制的主动权尤为必要。
一、工程招标工作中成本控制的重要性。
房地产开发企业在整个项目的开发过程中，如何去达到项目利润的最大化，在很大程度上我们可以这样说，房地产项目招投标工作的顺利、科学与否将直接影响着项目利潤的高低和建设的进度。而在这其中，评标环节的技术控制及相关指标体系的完善与否，则更是关系到整个项目招标工作能否取得成功的关键。
对于工程招标工作中成本控制重要性的认识，首先应明确成本控制的内涵。“控制”的基本内涵是防止工程预算和决算过高，严重超过预期。但“控制”有其相对性，过高和过低的成本都是不尽合理的。过高的成本增加了企业的压力，而且也存在定价不合理的问题。同样，成本过低，很可能涉及到施工质量，因为成本控制不仅涉及投入资金的问题，还与日后的工程质量也有着紧密的关联。工程施工成本是原材料、人工、施工工艺等多方面因素综合作用的结果，选用优质原材料，聘请专业施工人员，并采用科学合理的设计方案，能够对工程的整体质量产生积极的影响。因此，成本控制也应防止不合理的低成本预算出现，其工作的重要性就在于如何厘定出最优化的成本投入。尤其是在招标工作中，通过设计方案分析出比较合理的成本预算，日后施工时的实际费用将尽可能地保持在预算范围之内，整个工程也会更加顺利。项目招投标与合同的洽商确定是项目成本控制管理工作中的重要环节，很多相关法律文本均在此阶段完成，许多隐患和难点也是在此阶段留下的，这个阶段的工作质量将直接影响项目运作期间的成本管理和结算工作。
工程招标工作中成本控制存在的问题。
第一，设计结果决定了工程造价的85%甚至以上，因此设计管理是工程成本管理的重中之重，在招标之前及过程中就应该完善设计。一方面，合约及项目部应积极配合参与结构选型设计、基础设计等的评估，参与材料、设备的经济性评价，尽可能为设计提供全面客观的经济性建议、另一方面，设计部门自身应以项目定位为原则，在保证设计质量的前提下尽可能做到限额设计，注重进行设计成果性价比分析，着重抓好事前的设计修改、多选样、多分析、避免完工后的返工及不必要的成本浪费。
第二，原材料价格变动风险对成本控制会产生影响。原材料在各类工程施工中是成本的主要构成因素，相对人工成本的变动，原材料价格变动风险引起的损失更为严重。当招标价格确定后，一旦后期原材料价格上涨，工程就会陷入被动之中。招标时期相对较低的价格并不能规避后期价格风险的发生，价格预期不足成为一项主要的问题。在招标工作中，招标方制定设计方案后，都会存在压低价格的倾向，希望寻找到投标价格较低的承包方，这是成本控制的保障，但又会导致招标方对未来价格变动的重视不足。所以应充分进行建材市场调研，了解有关新工艺、新材料、积累广泛的市场信息，厂家单位，以充分协助设计部门进行设计、选样、封样，并尽可能实现有关材料的替代、有关施工方案的替代，降低工程成本。
第三，设计变更、现场签证对成本控制的影响。在招标时期，每个投标单位按照工程要求制定的施工方案也会有所差别。有的投标单位在设计方面会增加建设环节，因而成本预算方面将有所提高。有的单位成本预算不高，在施工过程中就会产生签证问题，进而使非预期成本增加。施工虽与招标分属不同的环节，但招标阶段的成本控制对施工签证具有隐性的影响，招标方对于基本符合设计要求的单位，很大程度上是从成本报价的角度实施筛选，后期出现的成本增加概率会比较高。招标方所面对的投标方施工经验和技术会存在差别，有的投标方能够及时发现设计方案中对部分施工环节的欠缺，从而在投标阶段就对后期的施工工艺加以改进，这是避免成本变动的重要举措。在招标文件相应条款中完善设计变更、现场签证的流程、制度，完善设计变更前的成本评审制度，严格变更前的成本评审，明确相关人员的签字权限，即由设计院签发的设计修改图纸必须经过公司设计管理部门的书面确认，如涉及变更金额较大（20万元以上），则提交公司总经理办公会讨论确定后再予以实施。
因此，招标工作中对成本的控制应从更广阔的范围实施，以降低各类风险的发生。
第四，施工与监理配合中对成本控制的影响。在招标阶段，招标方需选择监理单位负责今后的施工监管，选择的方式各有不同。有的单位是基于长期的合作，有的单位是基于特定的工程，有的单位是基于监理的品牌。无论选择哪一种方式确立监理单位，监理工作都存在着难度，例如，施工单位会尽量减少对质量的自检，直接推给监理单位；分包、转包中导致原材料、施工工艺、质量出现问题，监理发现问题却难以系统解决。施工与监理配合中产生的问题对成本会有直接的影响，但这些问题在招标阶段就可以从合同约定的角度进行相应的规避，这也是招标方经常忽视的问题。
三、工程招标工作对成本控制的措施。
第一，设计图纸、材料样板提早开始研究、完善，招标准备工作也应早开始。金无赤金、人无完人，我们的造价管理人员、设计管理人员避免不了对某些专业存在生疏、不了解的情况提早开始这方面的工作，实际上是在学习的过程中完成了准备工作，为下一步的正式操作过程积累了必要的专业知识和管理经验，少走了弯路减少了后期成本增加的可能机会，间接实现了成本控制目标。
第二，加强成本预期分析。原材料价格变动与经济整体的运行有着紧密的关联，运用科学深入的分析，能够对未来一段时期内的原材料走势做出预期。招标单位在筛选投标单位时存在博弈的过程，究竟是选择报价低的单位，还是选择报价略高，但更具说服力的单位，即短期利益和长期利益的博弈。因此，结合工程的施工周期开展成本预期分析至关重要。招标单位应在综合分析国际国内原材料价格走势的基础上确立最优化的成本预算，尤其是对原材料价格上涨的风险进行更深入详实的研究，从中选择报价合理的投标单位。
第三，建立成本控制公估制度。基于成本预算的复杂性，招标单位可采取公估的方式，选择业内资深的设计单位作为公估方，共同参与到工程招标预算工作中来，从招标阶段就对施工工艺进行严格的分析与改进，以降低签证引起的成本变更频率。公估单位善于对工程整体的设计进行审核，从中发现可能有欠缺并造成成本增加的施工环节，进而提出合理化的改进建议。同时，招标方还应采取激励的方式，鼓励投标方从设计方案中发现问题，提出更加合理的变动工艺，由招标方和公估单位共同评议，从中选择优秀的单位。
第四，招标过程中系统约定后续的施工与监理权责。招标单位在选择投标单位时，应明确施工中所涉及的监理纠纷问题及其解决办法，从权责的角度赋予监理单位更强的监督效力，并在合同中严格约定工程分包、转包、工艺变更等问题产生的允许条件，以及违规操作后应承担的法律责任。通过合同严谨性的提升，招标单位可从中选择出优质合作单位，建立长期合作关系，减少后续施工纠纷所产生的成本问题，形成良性循环的成本控制模式。
成本控制是一项系统性的工作，在招标过程中，招标单位应当立足长远发展，选择科学的设计方案，全面分析工程涵盖的成本因素，使估算、概算、预算、决算的结果尽可能贴近，服务好工程施工的全过程。
参考文献：
1、吴伟强，李丽。一些重要财务指标在工程招标资质审查中的作用[J].会计师，2010（12）。
2、郭磊，陈德帅。工程招投标管理中的常见问题浅析[J].价值工程，2011（3）。
3、王斌，黄崇。工程招投标中的博弈对工程造价影响研究[J].建筑经济，2010（10）。
4、吴丽莉.工程造价全过程控制方法的研究[D].吉林大学,2008。