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党的十七大报告提出“推进信息化与工业化融合,促进工业由大变强”的战略部署,是新时期我国经济和社会发展的新的战略任务。韩国自20世纪80年代起大力推进信息技术在工业领域的应用,取得明显效果。2008年,韩国又提出IT与产业融合战略,并通过一系列强有力的措施加以推动。分析韩国在推进IT与产业的融合中的做法,对我国推进信息化与工业化融合有一定的借鉴意义。
一、发展历程
(一)融合起步期(20世纪60年代初～20世纪70年代末)
这一时期,韩国主要是对外来技术的引进、消化和吸收。自20世纪60年代初开始,韩国确立了以引进技术为主的科技路线。70年代,为了发展重型工业,韩国政府选择钢铁、机械、造船、电子、非金属、石油化学工业为战略性行业,集中投资并给以税收、金融等优惠政策。为培养自己的核心技术,韩国政府推出了《振兴科技发展5年计划》、《技术开发促进法》等政策法规。这一时期,韩国对科学技术的研发使韩国跻身新兴工业国的行列,韩国以重工业为代表的传统产业取得了飞速发展,汽车、船舶、钢铁业等产业部门初步具备了世界竞争力。
(二)传统产业转型期(20世纪80年代初～20世纪末)
这一时期,韩国政府提出“科技立国”的口号,重点发展以信息技术为核心的尖端产业。由于随着经济的发展,韩国的劳动力成本优势逐渐丧失,开始发展技术密集型高科技产业。为提升产业结构,韩国政府决定半导体产业发展成为优势产业,并带动其他产业发展。确定了通过发展IT产业提升其主导产业在世界市场上的竞争力的主要举措。因此,这一时期,作为替代劳动力和提高产品质量的自动化、柔性化生产设备开始加速进入韩国传统产业部门。韩国的目标是,通过IT对产业的带动,使韩国在进入21世纪时,技术实力提高到世界第一流的工业发达国家的水平。
(三)融合加速期(20世纪90年代-今)
从20世纪90年代开始,韩国信息化与工业化融合步伐加快,伴随着韩国将战略重点转移到以信息产业为代表的高新技术上的高级先进技术国家计划(G-7计划)的出台,韩国陆续出台了相关的信息化促进计划(如图1所示),每一项计划都将企业信息化作为推进国家信息化的一个重要部分,并促进传统产业中IT技术的嫁接与开发,通过对传统产业的IT技术嫁接提高产品的高附加值。从韩国出台的一系列规划可以看出,韩国政府发展信息化的重点是从行业的信息化应用,到信息化基础环境的配备,再到IT与产业的融合,到整个国民经济的信息化,其融合度是一个不断提升的过程。
二、主要做法
(一)及时出台相关战略,重点任务与政策方向密切配合推进IT与产业的融合。
韩国认识到知识经济能为传统产业注入新的活力,李明博政府上台以后,韩国未来企划委员会于2008年7月公布了IT产业新增长战略——《IT韩国未来战略》,《战略》提出要在未来5年内投资189.3万亿韩元用于发展基于IT的核心战略产业,以实现IT与其他产业的高度融合,为韩国经济发展创造新的动力。可见,韩国不仅将IT与产业的融合提升到国家战略层面,并将其具体化(如下图2),提出了实现的目标和基本路径,给以资金支持,为实现IT与产业融合的目标提供全方位的保障。
图2 韩国IT与产业融合的政策方向及核心课题
(二)变革管理体制,机构融合推动IT与产业的融合。
韩国推进信息化与工业化融合的组织机构,2008年之前,主要有信息通信部,商业、产业和能源部以及中小企业管理局,三个机构密切合作采取相应措施推动企业信息化。信息通信部致力于推进ICT技术在企业中的渗透,主要负责协调信息技术提供方,如应用服务提供商和IT服务公司。商业、产业和能源部负责协调需求方,如企业。中小企业管理局主要负责推进中小企业信息化,为中小企业提供信息化培训和评估。
为推动2008年出台的《IT韩国未来战略》中的“IT与产业的融合”,韩国政府及时整合了原产业资源部的产业、经贸、投资、能源政策职能,信息通信部的IT产业政策和邮政业务职能,科学技术部的产业技术研发政策职能,财政经济部的经济自由区、地区产业发展相关业务,成立了知识经济部,成为韩国管理实体经济的部门,为韩国推进IT与产业融合提供了高效的组织保障。
(三)将信息基础设施视为提升融合水平的重要内容。
韩国政府一直以来都将宽带等信息基础设施视为发展信息社会的重要内容,不断致力于宽带技术的开发以及应用的普及。韩国政府的宽带计划开始于1995年的KII(Korea Information Infrastructure)项目,接下来,韩国政府又推出了“建设宽带集成网络(BcN)的基本计划”、“建设u-Sensor网络基本计划”。《IT韩国未来战略》提出,到2010年构建速度相当于目前10倍的超宽带网络。2009年1月,韩国广播通信委员会(KCC)发布未来5年(2009-2013年)广播通信网中长期发展计划,预计总共投入34.1万亿韩元,其中政府投入1.3万亿韩元,民间投资32.8万亿韩元。除了国家整体规划,为缩小大型企业与中小企业之间的信息化差距,韩国中小企业管理局出台相应措施帮助中小企业接入建设宽带网络基础设施和内部网络。目前,韩国高覆盖、高质量的宽带网络为韩国信息化与工业化融合发展提供了坚实的基础。
(四)加强工业软件与传统产业的融合互动发展,提升传统产业竞争力。
韩国政府非常重视软件在提升产业竞争力方面的重要作用,通过资金、技术、产业、人才等方面的措施极大地促进了韩国软件的发展。工业软件方面,韩国采取自由竞争的方式,引入国外先进软件技术及产品,消化、吸收和创新,支撑本国软件的发展,并迅速拓展其应用软件市场。《IT韩国未来战略》提出要加强软件与其他产业的融合,提升工业附加值,提高效率和竞争力,创造10个收入达到1万亿韩元的IT融合产业,培育10家世界级的软件企业。在该《战略》中,为了开发汽车、船舶、机械、纺织和医疗器械等产业与软件等IT产业融合的技术,知识经济部将在2010年底之前,投入3.5万亿韩元。包括开发车载信息服务技术、综合控制系统等智能型汽车的核心技术;开发无所不在等技术的未来型船舶及生产系统核心技术;成套设备商与器材商融合软件技术开发未来成套的核心器材;开发与软件技术融合的纤维和绿色纤维等,促进纤维材料高档化。同时,韩国政府将成立“工业与信息技术融合中心”,支持工业与IT产业融合研究、人才培训、试验等工作。
另外,韩国政府认识到工业软件对韩国产业升级发展的重要性,抓紧推进核心工业关键技术的研发,于2009年提出要在今后3年内追加投入1万亿韩元,推进对外国企业的依存度高的内置型软件国产化,并培养软件专家。可见,韩国政府在新的阶段,将工业软件视为提升产业竞争力的重要领域来发展。
(五)注重培育和发展战略性新兴产业,抢占国际制高点。
韩国政府意识到,物联网技术、生物芯片、纳米技术等新兴的融合技术是未来发展的趋势,要尽快缩短与发达国家的差距,必须将培育战略性新兴产业作为经济可持续发展的新的动力。2009年,韩国政府确定17个新增长动力,其中包括绿色技术类6个、高科技融合类6个以及高附加值服务类6个(如表1所示)。
另外,通过韩国在发展物联网、云计算等战略性新兴产业方面的措施和政策,可以看出韩国政府对新兴产业的重视程度。物联网方面,韩国广播通信委员会2009年通过了《物联网基础设施构建基本规划》,将物联网市场确定为新增长动力,树立了到2012年“通过构建世界最先进的物联网基础实施,打造未来广播通信融合领域超一流ICT强国”的目标。确定了构建基础设施、研发技术、发展服务、营造环境等4大领域、12项详细课题。云计算方面,韩国政府出台了专门的《“云计算活性化”综合规划》,目标是成为全球云计算最强国。该《规划》计划2014年前投资6146亿韩元。其中67%用于政府云基础设施建设,约12%的资金用于技术研发和“云试床”项目,约8.4%用于云服务和云业务的发展,5.6%用于企业共享基础设施建设,5.4%用于政府云平台应用,其余则用于标准、政策等环境建设。
(六)发展绿色信息技术,实现所有产业的节能减排和绿色增长。
全球正掀起一股绿色经济和低碳经济的发展热潮,利用信息技术实现信息产业和其他产业的绿色化,成为各国发展的热点。韩国李明博政府上台后,也高度重视绿色发展,出台政策措施推动绿色增长。
政策方针和法律法规方面。2008年提出“低碳绿色增长模式”作为国家发展的首要课题,公布了《国家能源基本计划》。2009年2月,成立绿色增长委员会,接下来公布了《绿色IT国家战略》以及《绿色增长国家战略及五年计划》,提出2020年跻身全球七大“绿色大国”、2050年成为全球五大“绿色强国”的战略目标。韩国的绿色计划包括“IT部门的绿色化(Green of IT)”和“用IT实现绿色化(Green by IT)”两个领域的9个核心课题,包括:世界最尖端IT产品的开发、比目前网速快10倍的网络系统的构筑、利用IT实现的低碳素工作环境、利用IT创造绿色制造业、Smart绿色交通体系与智慧型环境检测系统等。并决定到2012年或2013年为止,对上述9个核心课题和绿色技术开发分别投入4.2万亿韩元和9.5万亿韩元,共投入13.7万亿韩元。2010年1月13日,李明博政府颁布《绿色增长基本法》草案,将绿色增长以法律的形式固定下来。
绿色技术研发方面,韩国政府在2009年增加了对绿色科技研发的财政支持,以促进韩国绿色产业经济发展。2010年,韩国政府将投资2万亿韩元以支持绿色技术研发。同时,韩国将成立1.1万亿韩元的基金,资助韩国中小企业在绿色科技方面的研发,并给予研发绿色科技的企业税收方面的优惠。成立1000亿韩元的基金,鼓励有关企业和科研机构从事减排有害气体的研究。此外,在智能电网方面,韩国政府到2013年将在济州岛投入810亿韩元在3000户家庭安装相关设备开展智能电网的试验。
(七)重视培养全方位信息化人才,推动信息化与工业化融合向高端发展。
韩国ICT的培训主要是为了缩小技术人员供应和需求之间的差距,主要是对技术支持和电子商务管理的培训。具体措施包括,建立从技术中学、大学到高等科研机构等多层次的电子技术教育体制,培养超大型集成电路和软件人员。“全国信息化教育计划”用以提高公民信息素质。“职业高等学校IT培训”行动,向企业雇员提供高级ICT培训课程(如ERP、电子商务等)。“职业IT咨询项目”,培养和开发IT咨询者的技能。韩国的电子商务资源中心与当地的政府、大学和研究机构合作,为企业应用电子商务提供教育咨询和帮助。韩国于2000年制定电子商务人力资源发展计划,制定并实施培训项目,培养了一大批电子商务人才。2010年2月,韩国知识经济部提出“信息技术人力培育中期改编案”,在2013年以前投入4011亿韩元,培育符合企业需要的信息技术基础人才35000人、高级人才4000人以及其他领域的高级人才2000人。
可见,在巨大的信息化浪潮面前,韩国政府审时度势、积极应对,及时出台相关战略和规划,并相应调整推进和管理机构,其推进信息化力度之大可见一斑。面对世界范围内生产力、生产方式、生活方式、经济社会发展格局正在发生的深刻变革,我们应当借鉴韩国政府的做法,在党的十七大上提出的“大力推进信息化与工业化融合,促进工业由大变强”的战略任务的指引下,抓紧研究,尽快出台更加切实可行的推进信息化与工业化融合的实施路径和政策措施,营造良好环境,转变发展方式,改造升级传统产业,培育和发展新兴产业,提升我国经济增长的质量和效益,提升整体竞争力。
(作者单位:工业和信息化部电子科学技术情报研究所)
一、发展历程
(一)融合起步期(20世纪60年代初～20世纪70年代末)
这一时期,韩国主要是对外来技术的引进、消化和吸收。自20世纪60年代初开始,韩国确立了以引进技术为主的科技路线。70年代,为了发展重型工业,韩国政府选择钢铁、机械、造船、电子、非金属、石油化学工业为战略性行业,集中投资并给以税收、金融等优惠政策。为培养自己的核心技术,韩国政府推出了《振兴科技发展5年计划》、《技术开发促进法》等政策法规。这一时期,韩国对科学技术的研发使韩国跻身新兴工业国的行列,韩国以重工业为代表的传统产业取得了飞速发展,汽车、船舶、钢铁业等产业部门初步具备了世界竞争力。
(二)传统产业转型期(20世纪80年代初～20世纪末)
这一时期,韩国政府提出“科技立国”的口号,重点发展以信息技术为核心的尖端产业。由于随着经济的发展,韩国的劳动力成本优势逐渐丧失,开始发展技术密集型高科技产业。为提升产业结构,韩国政府决定半导体产业发展成为优势产业,并带动其他产业发展。确定了通过发展IT产业提升其主导产业在世界市场上的竞争力的主要举措。因此,这一时期,作为替代劳动力和提高产品质量的自动化、柔性化生产设备开始加速进入韩国传统产业部门。韩国的目标是,通过IT对产业的带动,使韩国在进入21世纪时,技术实力提高到世界第一流的工业发达国家的水平。
(三)融合加速期(20世纪90年代-今)
从20世纪90年代开始,韩国信息化与工业化融合步伐加快,伴随着韩国将战略重点转移到以信息产业为代表的高新技术上的高级先进技术国家计划(G-7计划)的出台,韩国陆续出台了相关的信息化促进计划(如图1所示),每一项计划都将企业信息化作为推进国家信息化的一个重要部分,并促进传统产业中IT技术的嫁接与开发,通过对传统产业的IT技术嫁接提高产品的高附加值。从韩国出台的一系列规划可以看出,韩国政府发展信息化的重点是从行业的信息化应用,到信息化基础环境的配备,再到IT与产业的融合,到整个国民经济的信息化,其融合度是一个不断提升的过程。
二、主要做法
(一)及时出台相关战略,重点任务与政策方向密切配合推进IT与产业的融合。
韩国认识到知识经济能为传统产业注入新的活力,李明博政府上台以后,韩国未来企划委员会于2008年7月公布了IT产业新增长战略——《IT韩国未来战略》,《战略》提出要在未来5年内投资189.3万亿韩元用于发展基于IT的核心战略产业,以实现IT与其他产业的高度融合,为韩国经济发展创造新的动力。可见,韩国不仅将IT与产业的融合提升到国家战略层面,并将其具体化(如下图2),提出了实现的目标和基本路径,给以资金支持,为实现IT与产业融合的目标提供全方位的保障。
图2 韩国IT与产业融合的政策方向及核心课题
(二)变革管理体制,机构融合推动IT与产业的融合。
韩国推进信息化与工业化融合的组织机构,2008年之前,主要有信息通信部,商业、产业和能源部以及中小企业管理局,三个机构密切合作采取相应措施推动企业信息化。信息通信部致力于推进ICT技术在企业中的渗透,主要负责协调信息技术提供方,如应用服务提供商和IT服务公司。商业、产业和能源部负责协调需求方,如企业。中小企业管理局主要负责推进中小企业信息化,为中小企业提供信息化培训和评估。
为推动2008年出台的《IT韩国未来战略》中的“IT与产业的融合”,韩国政府及时整合了原产业资源部的产业、经贸、投资、能源政策职能,信息通信部的IT产业政策和邮政业务职能,科学技术部的产业技术研发政策职能,财政经济部的经济自由区、地区产业发展相关业务,成立了知识经济部,成为韩国管理实体经济的部门,为韩国推进IT与产业融合提供了高效的组织保障。
(三)将信息基础设施视为提升融合水平的重要内容。
韩国政府一直以来都将宽带等信息基础设施视为发展信息社会的重要内容,不断致力于宽带技术的开发以及应用的普及。韩国政府的宽带计划开始于1995年的KII(Korea Information Infrastructure)项目,接下来,韩国政府又推出了“建设宽带集成网络(BcN)的基本计划”、“建设u-Sensor网络基本计划”。《IT韩国未来战略》提出,到2010年构建速度相当于目前10倍的超宽带网络。2009年1月,韩国广播通信委员会(KCC)发布未来5年(2009-2013年)广播通信网中长期发展计划,预计总共投入34.1万亿韩元,其中政府投入1.3万亿韩元,民间投资32.8万亿韩元。除了国家整体规划,为缩小大型企业与中小企业之间的信息化差距,韩国中小企业管理局出台相应措施帮助中小企业接入建设宽带网络基础设施和内部网络。目前,韩国高覆盖、高质量的宽带网络为韩国信息化与工业化融合发展提供了坚实的基础。
(四)加强工业软件与传统产业的融合互动发展,提升传统产业竞争力。
韩国政府非常重视软件在提升产业竞争力方面的重要作用,通过资金、技术、产业、人才等方面的措施极大地促进了韩国软件的发展。工业软件方面,韩国采取自由竞争的方式,引入国外先进软件技术及产品,消化、吸收和创新,支撑本国软件的发展,并迅速拓展其应用软件市场。《IT韩国未来战略》提出要加强软件与其他产业的融合,提升工业附加值,提高效率和竞争力,创造10个收入达到1万亿韩元的IT融合产业,培育10家世界级的软件企业。在该《战略》中,为了开发汽车、船舶、机械、纺织和医疗器械等产业与软件等IT产业融合的技术,知识经济部将在2010年底之前,投入3.5万亿韩元。包括开发车载信息服务技术、综合控制系统等智能型汽车的核心技术;开发无所不在等技术的未来型船舶及生产系统核心技术;成套设备商与器材商融合软件技术开发未来成套的核心器材;开发与软件技术融合的纤维和绿色纤维等,促进纤维材料高档化。同时,韩国政府将成立“工业与信息技术融合中心”,支持工业与IT产业融合研究、人才培训、试验等工作。
另外,韩国政府认识到工业软件对韩国产业升级发展的重要性,抓紧推进核心工业关键技术的研发,于2009年提出要在今后3年内追加投入1万亿韩元,推进对外国企业的依存度高的内置型软件国产化,并培养软件专家。可见,韩国政府在新的阶段,将工业软件视为提升产业竞争力的重要领域来发展。
(五)注重培育和发展战略性新兴产业,抢占国际制高点。
韩国政府意识到,物联网技术、生物芯片、纳米技术等新兴的融合技术是未来发展的趋势,要尽快缩短与发达国家的差距,必须将培育战略性新兴产业作为经济可持续发展的新的动力。2009年,韩国政府确定17个新增长动力,其中包括绿色技术类6个、高科技融合类6个以及高附加值服务类6个(如表1所示)。
另外,通过韩国在发展物联网、云计算等战略性新兴产业方面的措施和政策,可以看出韩国政府对新兴产业的重视程度。物联网方面,韩国广播通信委员会2009年通过了《物联网基础设施构建基本规划》,将物联网市场确定为新增长动力,树立了到2012年“通过构建世界最先进的物联网基础实施,打造未来广播通信融合领域超一流ICT强国”的目标。确定了构建基础设施、研发技术、发展服务、营造环境等4大领域、12项详细课题。云计算方面,韩国政府出台了专门的《“云计算活性化”综合规划》,目标是成为全球云计算最强国。该《规划》计划2014年前投资6146亿韩元。其中67%用于政府云基础设施建设,约12%的资金用于技术研发和“云试床”项目,约8.4%用于云服务和云业务的发展,5.6%用于企业共享基础设施建设,5.4%用于政府云平台应用,其余则用于标准、政策等环境建设。
(六)发展绿色信息技术,实现所有产业的节能减排和绿色增长。
全球正掀起一股绿色经济和低碳经济的发展热潮,利用信息技术实现信息产业和其他产业的绿色化,成为各国发展的热点。韩国李明博政府上台后,也高度重视绿色发展,出台政策措施推动绿色增长。
政策方针和法律法规方面。2008年提出“低碳绿色增长模式”作为国家发展的首要课题,公布了《国家能源基本计划》。2009年2月,成立绿色增长委员会,接下来公布了《绿色IT国家战略》以及《绿色增长国家战略及五年计划》,提出2020年跻身全球七大“绿色大国”、2050年成为全球五大“绿色强国”的战略目标。韩国的绿色计划包括“IT部门的绿色化(Green of IT)”和“用IT实现绿色化(Green by IT)”两个领域的9个核心课题,包括:世界最尖端IT产品的开发、比目前网速快10倍的网络系统的构筑、利用IT实现的低碳素工作环境、利用IT创造绿色制造业、Smart绿色交通体系与智慧型环境检测系统等。并决定到2012年或2013年为止,对上述9个核心课题和绿色技术开发分别投入4.2万亿韩元和9.5万亿韩元,共投入13.7万亿韩元。2010年1月13日,李明博政府颁布《绿色增长基本法》草案,将绿色增长以法律的形式固定下来。
绿色技术研发方面,韩国政府在2009年增加了对绿色科技研发的财政支持,以促进韩国绿色产业经济发展。2010年,韩国政府将投资2万亿韩元以支持绿色技术研发。同时,韩国将成立1.1万亿韩元的基金,资助韩国中小企业在绿色科技方面的研发,并给予研发绿色科技的企业税收方面的优惠。成立1000亿韩元的基金,鼓励有关企业和科研机构从事减排有害气体的研究。此外,在智能电网方面,韩国政府到2013年将在济州岛投入810亿韩元在3000户家庭安装相关设备开展智能电网的试验。
(七)重视培养全方位信息化人才,推动信息化与工业化融合向高端发展。
韩国ICT的培训主要是为了缩小技术人员供应和需求之间的差距,主要是对技术支持和电子商务管理的培训。具体措施包括,建立从技术中学、大学到高等科研机构等多层次的电子技术教育体制,培养超大型集成电路和软件人员。“全国信息化教育计划”用以提高公民信息素质。“职业高等学校IT培训”行动,向企业雇员提供高级ICT培训课程(如ERP、电子商务等)。“职业IT咨询项目”,培养和开发IT咨询者的技能。韩国的电子商务资源中心与当地的政府、大学和研究机构合作,为企业应用电子商务提供教育咨询和帮助。韩国于2000年制定电子商务人力资源发展计划,制定并实施培训项目,培养了一大批电子商务人才。2010年2月,韩国知识经济部提出“信息技术人力培育中期改编案”,在2013年以前投入4011亿韩元,培育符合企业需要的信息技术基础人才35000人、高级人才4000人以及其他领域的高级人才2000人。
可见,在巨大的信息化浪潮面前,韩国政府审时度势、积极应对,及时出台相关战略和规划,并相应调整推进和管理机构,其推进信息化力度之大可见一斑。面对世界范围内生产力、生产方式、生活方式、经济社会发展格局正在发生的深刻变革,我们应当借鉴韩国政府的做法,在党的十七大上提出的“大力推进信息化与工业化融合,促进工业由大变强”的战略任务的指引下,抓紧研究,尽快出台更加切实可行的推进信息化与工业化融合的实施路径和政策措施,营造良好环境,转变发展方式,改造升级传统产业,培育和发展新兴产业,提升我国经济增长的质量和效益,提升整体竞争力。
(作者单位:工业和信息化部电子科学技术情报研究所)