论文部分内容阅读
摘 要：加快城乡一体化公共图书馆服务体系建设，是构建覆盖全社会的公共文化服务体系的重要组成部分。随着社会主义精神文明建设的不断推进，更加凸显了公共图书馆的文化服务功能。城乡一体化建设的加强，在客观上也促进了公共图书馆城乡一体化的发展。文化资源方面实现了城乡合理分配，群众的多样化需求得以满足，统筹地域文化差异，促进了地域文化的整体建设。本文通过对构建大庆地区公共图书馆城乡一体化服务模式进行研究，促进公共文化服务格局的形成，推动公共文化服务体系建设，缩小城乡文化差异，形成城乡文化整体推进、协调发展的良好局面。
关键词：大庆地区;公共图书馆;城乡一体化
一、目前大庆地区公共图书馆城乡一体化服务体系建设存在的问题
1.图书馆资源分配不平衡，分布不合理
我国长期以来一直是一个农业大国，从宋朝起，至今已有一千年以上的历史。从20世纪50年代后期起，我国建立了计划经济体制，把户籍划分为农村户口和城市户口，形成了城乡二元体制，在城市和农村户籍制度和工农业产品价格剪刀差差异基本模式，造成城乡二元结构发展不平衡。这就导致了分配资源和公共政策安排方面的重大差异，从而进一步导致城乡图书馆分布不均，加剧了不同地域之间的文化差异，使原本落后的地区更加缺乏相应的文化资源，图书馆分布严重不均。
2.管理体制老旧，没有统一的系统管理
由于我国现行公共图书馆管理体制依然保留着多年以来一直运行的管理体制，依然是由每一级的人民政府管理每一级的图书馆，这种体制使每个图书馆之间缺少统一的管理，每一级的图书馆建设依然受到各级政府的经济实力影响，也是村级别图书馆建设不能达到标准的主要原因之一。
3.城乡图书馆缺乏和外界的沟通与合作
图书馆的发展离不开和外界的沟通和合作，在城乡一体化建设过程中，各个图书馆要和其他部门以及其他图书馆之间进行有效及时的沟通和交流，争取社会上的帮助，不断从外界获取帮助，才能更好地实现城乡一体化建设过程中图书馆的发展和建设。
二、大庆地区公共图书馆城乡一体化服务模式研究的意义
1.构建大庆地区公共图书馆服务模式，保障公共文化服务体系建设
我国正逐渐趋于城乡一体化模式，伴随着城乡一体化的发展，许多公共文化服务设施的发展也提上了日程，良好的图书馆建设是城乡一体化进程中提升人民群众文化和素质的重要保障，是城乡的精神支柱产业，有利于提升城乡整体的文化素养。
2.推动各地区进一步完善图书馆等基本公共文化服务设施
城乡一体化的建设离不开经济和文化的支持，而作为最为重要的基础文化设施之一的图书馆的建设存在着许多不合理的地方，如馆藏图书过少，资源信息滞后等问题。因此，只有构建公共图书馆城乡一体化服务模式，采用更加新颖的图书馆发展模式，才能使之为城乡一体化建设提供应有的支持和帮助，城乡一体化建设才能更好地推进。
3.推动全国文化信息资源共享、数字图书馆建设等公共数字文化工程建设，促进城乡文化的共同发展和繁荣
在城乡一体化数字资源的共享过程中，打造共享资源的专有空间，将乡村的信息资源开发作为重点，将推动教育资源的利用作为关键。城乡一体化平台的建设取决于数字资源共享的程度和范围，双系统的架构总体上结合了城乡信息发展的不同特征，整体性的设计思想只有更加完整，才能提高共享数字资源的服务能力。
三、大庆地区公共图书馆城乡一体化服务因子研究
1.宏观因子：城乡综合图书馆服务的先决条件保障
（1）政府政策是主导前提
2011年，文化和旅游部发布了相关指导意见用于加强村级文化建设;2015年，中共中央委员会办公厅发布的指导意见用于深化农村社区建设的试点工作;2017年颁布并实施了公共文化服务保障法，以及2018年正式实施的《公共图书馆法》，这为公共图书馆共同文化服务体系建设提供了更强的指导和保障。
（2）法律制度是实施保障
大慶市为了更大限度地利用好图书馆，相继颁布了“乡镇综合文化站服务规范”“大庆市社区文化中心管理办法”“行政村文化活动室规范”等，但同时也有一些问题，如制度不健全、立法水平低等，所以有必要加快研究并建立完善的区域公共文化管理，形成政府、市场和社会参与公共文化服务体系建设的新模式。
2.中观因子：为城乡图书馆综合服务提供必要支持
（1）区域经济发展是服务体系建设资金人才的保障
公共文化建设的重要组成就是公共图书馆业务，但城市和乡镇的图书馆服务有着较大的差距。乡镇和乡村图书馆没有足够、持续的经费保障，文化产品和文化服务供给不足，同时基础设施方面也比较缺乏或落后，这些现象直接导致公共图书馆文化机构的经营变得愈加困难。
（2）文化设施建设是建立和实施服务体系的物质基础
目前，大庆地区的市级、县级和区级公共图书馆均具备独立馆舍，同时政府建设了各村“农家书屋”，硬件设备和图书资源是通过社会力量的捐赠和各级政府投资相结合。2007年通过招标，大庆市政府统一配备了60余万册图书，生产发放了1100余个书架。通过政府各级领导和社会各方的参与，以及广播电视设施、数字网络服务的完善，都对公民的基本文化需求达到了有效满足。
（3）专业人才培养是服务体系良性运转的发展关键
针对基层图书馆员开展系统化、规范化的职业培训，可以有效提高基层员工的服务能力，工作效率、整体素质和服务水平等都会有较大提升，培养出良好的服务意识，使图书馆员具备先进的管理理念和专业的业务能力。
（4）先进技术应用是服务体系持续发展的坚强支撑
要建设公共图书馆联盟，就要适应新形势下的当代网络化和信息化，统一引用系统平台，对实现跨区域的网络互联有所帮助，实现统一服务、统一收藏汇编、统一网络识别。 公共图书馆联盟的建设需要适应当代信息网络化的新形势，引入统一的系统平台，有利于实现跨区域的网络互联，实现统一的收藏汇编、统一的服务、统一的网络识别。例如，利用InterLib库集群管理系统用于跨區域联网，最终实现各馆之间的互联互通。
3.微观因子：有效引导城乡一体化综合图书馆服务
（1）转变农民文化观念，提高农民主体意识
提高农民的文化主体意识是文化建设的第一步，转变了农民对文化的认知才能增强其参与信心和参与意识，使得文化建设发挥其充分价值。
（2）建立考核评估机制，提高文化服务实效
当前，我国政府对图书馆的监管机制不健全，公众与图书馆之间不具备完善的联动机制。因此，有必要建立一套监管、服务评价体系，该体系的建立需要由政府牵头，图书馆实施，社会各群体共同参与，特别是农村地区图书馆服务的考评体系建设，是完善图书馆服务的重要环节，也是政府制定相关政策的现实依据。
四、大庆地区公共图书馆城乡一体化服务模式构建的具体措施
1.构建城乡一体化公共图书馆服务模式
（1）构建完整的经费制度，作为一体化服务的有力支撑
完整的经费制度首先以政府投入为主体。要想建立完善的城乡一体化服务，是必须要有一定的经费支撑。尤其图书馆的硬件设施的购置，离开经费支持是很难实现的。保证经费的及时拨款，为城乡一体化图书馆建设提供充足资金，才能够真正的实现公共图书馆的免费服务。
（2）建立切实可行的考核机制
将城乡一体化服务系统建设的成效视为检验图书馆建设的考核基础，建立健全乡村图书馆体系中文献采编汇总，完善图书馆建设考核内容。此外，建立奖罚制度，基于公共图书馆效益实现图书馆服务建设的现代化发展，在图书馆发挥自身效能的基础上实施激励措施，加强公共图书馆服务建设工作的有效性，保证基础服务质量。
2.强化公共图书馆建设
结合《公共图书馆建设用地指标》与文化机构公布的地区公共图书馆评价机制标准、数字图书馆形成的专业化要求与技术水平，切合实际的大庆地区二三级图书馆进行网络化服务建设。
第一，构建分馆的数字化建设，申请图书馆采购专项费用，采购具有触摸特征的数字显示屏、电子借阅机与电脑设施，全面开展图书馆数字化信息服务活动。第二，市图书馆应加强对县或者地区的图书馆管理工作。组织分馆图书的工作人员培训活动，聘请专业成功人士到本馆内进行经验分享，组织研究人员进行学术沟通工作，增加分馆内工作人员的共同服务知识的储备量。
（1）积极开展共享数字资源的线上服务
借鉴先进的资源共享经验，制定城乡一体化建设服务管理的整体架构，构建综合性的数字资源的共享中心，以平台建设加快资源线上服务的速度，强化监测和指挥、服务与管理是应对共享数字资源线上服务突发问题的重要方案，逐步建立以用户信息需求为主要依据的数字资源共享管理模式。
（2）创新建设城乡一体化管理信息的数据共享
网络信息技术的利用可以增强城乡一体化信息管理的创新能力，无线通信网络和数字资源的共享对于提高数字图书馆的服务效率十分重要。合理应用人力、物力和财力，提高自主创新水平，强化多平台和全方位的信息资源管理和共享，节省建设成本的同时，整合大量的信息资源，便于使用者进行应用与共享，统一信息传递的输入与输出至关重要。
（3）统一网络标识，突出二三级服务网络的建设
基于网络信息共享与传递，构建大庆地区的公共图书馆独立的网站用户，统一网络标识。现阶段，大庆市图书馆与肇州县图书馆已经成立属于本馆独特发展的门户基础网站，林甸县共同图书馆的门户基础网站处于建设阶段。完善并建立需要标注网络门户的图书馆，二级与三级的图书馆网络建设应在“公共推广信息工程”的基础上整合所有类型的数字数据，优化图书馆现有资源，进一步促进图书馆信息资源的充分共享活动。
（4）大力发展分馆独立特色，建立乡村特色图书室
市、县图书馆需要将总馆与分馆作为发展条件，充分考虑各个图书馆所处位置的特点与服务对象的需求，设立各个图书馆的服务保障项目与具体流程，明确共同图书馆的服务对象是为市民提供便利条件，加强整理图书馆文献获取资源，尽力发展各个图书馆独立的风格，凸显分馆独立特色，全力打造专业级别的优质图书馆。
五、结语
构建大庆市城乡一体化公共图书馆服务模式，对公共文化服务格局的形成有积极促进作用，有利于推动公共文化服务体系建设，加快各地区进一步完善图书馆、文化馆（站）等基本公共文化服务设施，统筹建设社区阅览室、数字农家书屋、公共数字阅读终端等设施。推动全国文化信息资源共享、数字资源建设等公共数字文化工程建设，促进城乡文化的共同发展和繁荣。农村社区文化建设只能在城乡一体化的要求下改变文化领域城乡二元结构，提高农村社区文化建设的科学水平，形成城乡文化整体推进、协调发展的良好局面。
参考文献：
[1]杨姜英.关于城乡一体化公共图书馆服务体系建设的实践与思考——以浙江省海盐县为例[J].图书馆理论与实践，2011
[2]王章顺.论城乡一体化公共图书馆服务体系建设[C]// 中国图书馆学会;湖北省图书馆学会，2012
[3]段宇锋，郭 玥，王灿昊.嘉兴市城乡一体化公共图书馆服务体系建设[J].图书馆杂志，2019
[4]杨粒彬.因地制宜，构建公共图书馆服务体系——基于南宁市"城乡一体化联合图书馆"的探索实践[C]// 中国西部公共图书馆联合会年会暨学术讨论会. 中国西部公共图书馆联合会，2014
[5]郭 星.基于文化权益保障的城乡一体化公共图书馆资源共享模式研究——以成都公共图书馆为例[J].四川图书馆学报，2012
（作者单位：大庆市图书馆;河北医科大学图书馆）
关键词：大庆地区;公共图书馆;城乡一体化
一、目前大庆地区公共图书馆城乡一体化服务体系建设存在的问题
1.图书馆资源分配不平衡，分布不合理
我国长期以来一直是一个农业大国，从宋朝起，至今已有一千年以上的历史。从20世纪50年代后期起，我国建立了计划经济体制，把户籍划分为农村户口和城市户口，形成了城乡二元体制，在城市和农村户籍制度和工农业产品价格剪刀差差异基本模式，造成城乡二元结构发展不平衡。这就导致了分配资源和公共政策安排方面的重大差异，从而进一步导致城乡图书馆分布不均，加剧了不同地域之间的文化差异，使原本落后的地区更加缺乏相应的文化资源，图书馆分布严重不均。
2.管理体制老旧，没有统一的系统管理
由于我国现行公共图书馆管理体制依然保留着多年以来一直运行的管理体制，依然是由每一级的人民政府管理每一级的图书馆，这种体制使每个图书馆之间缺少统一的管理，每一级的图书馆建设依然受到各级政府的经济实力影响，也是村级别图书馆建设不能达到标准的主要原因之一。
3.城乡图书馆缺乏和外界的沟通与合作
图书馆的发展离不开和外界的沟通和合作，在城乡一体化建设过程中，各个图书馆要和其他部门以及其他图书馆之间进行有效及时的沟通和交流，争取社会上的帮助，不断从外界获取帮助，才能更好地实现城乡一体化建设过程中图书馆的发展和建设。
二、大庆地区公共图书馆城乡一体化服务模式研究的意义
1.构建大庆地区公共图书馆服务模式，保障公共文化服务体系建设
我国正逐渐趋于城乡一体化模式，伴随着城乡一体化的发展，许多公共文化服务设施的发展也提上了日程，良好的图书馆建设是城乡一体化进程中提升人民群众文化和素质的重要保障，是城乡的精神支柱产业，有利于提升城乡整体的文化素养。
2.推动各地区进一步完善图书馆等基本公共文化服务设施
城乡一体化的建设离不开经济和文化的支持，而作为最为重要的基础文化设施之一的图书馆的建设存在着许多不合理的地方，如馆藏图书过少，资源信息滞后等问题。因此，只有构建公共图书馆城乡一体化服务模式，采用更加新颖的图书馆发展模式，才能使之为城乡一体化建设提供应有的支持和帮助，城乡一体化建设才能更好地推进。
3.推动全国文化信息资源共享、数字图书馆建设等公共数字文化工程建设，促进城乡文化的共同发展和繁荣
在城乡一体化数字资源的共享过程中，打造共享资源的专有空间，将乡村的信息资源开发作为重点，将推动教育资源的利用作为关键。城乡一体化平台的建设取决于数字资源共享的程度和范围，双系统的架构总体上结合了城乡信息发展的不同特征，整体性的设计思想只有更加完整，才能提高共享数字资源的服务能力。
三、大庆地区公共图书馆城乡一体化服务因子研究
1.宏观因子：城乡综合图书馆服务的先决条件保障
（1）政府政策是主导前提
2011年，文化和旅游部发布了相关指导意见用于加强村级文化建设;2015年，中共中央委员会办公厅发布的指导意见用于深化农村社区建设的试点工作;2017年颁布并实施了公共文化服务保障法，以及2018年正式实施的《公共图书馆法》，这为公共图书馆共同文化服务体系建设提供了更强的指导和保障。
（2）法律制度是实施保障
大慶市为了更大限度地利用好图书馆，相继颁布了“乡镇综合文化站服务规范”“大庆市社区文化中心管理办法”“行政村文化活动室规范”等，但同时也有一些问题，如制度不健全、立法水平低等，所以有必要加快研究并建立完善的区域公共文化管理，形成政府、市场和社会参与公共文化服务体系建设的新模式。
2.中观因子：为城乡图书馆综合服务提供必要支持
（1）区域经济发展是服务体系建设资金人才的保障
公共文化建设的重要组成就是公共图书馆业务，但城市和乡镇的图书馆服务有着较大的差距。乡镇和乡村图书馆没有足够、持续的经费保障，文化产品和文化服务供给不足，同时基础设施方面也比较缺乏或落后，这些现象直接导致公共图书馆文化机构的经营变得愈加困难。
（2）文化设施建设是建立和实施服务体系的物质基础
目前，大庆地区的市级、县级和区级公共图书馆均具备独立馆舍，同时政府建设了各村“农家书屋”，硬件设备和图书资源是通过社会力量的捐赠和各级政府投资相结合。2007年通过招标，大庆市政府统一配备了60余万册图书，生产发放了1100余个书架。通过政府各级领导和社会各方的参与，以及广播电视设施、数字网络服务的完善，都对公民的基本文化需求达到了有效满足。
（3）专业人才培养是服务体系良性运转的发展关键
针对基层图书馆员开展系统化、规范化的职业培训，可以有效提高基层员工的服务能力，工作效率、整体素质和服务水平等都会有较大提升，培养出良好的服务意识，使图书馆员具备先进的管理理念和专业的业务能力。
（4）先进技术应用是服务体系持续发展的坚强支撑
要建设公共图书馆联盟，就要适应新形势下的当代网络化和信息化，统一引用系统平台，对实现跨区域的网络互联有所帮助，实现统一服务、统一收藏汇编、统一网络识别。 公共图书馆联盟的建设需要适应当代信息网络化的新形势，引入统一的系统平台，有利于实现跨区域的网络互联，实现统一的收藏汇编、统一的服务、统一的网络识别。例如，利用InterLib库集群管理系统用于跨區域联网，最终实现各馆之间的互联互通。
3.微观因子：有效引导城乡一体化综合图书馆服务
（1）转变农民文化观念，提高农民主体意识
提高农民的文化主体意识是文化建设的第一步，转变了农民对文化的认知才能增强其参与信心和参与意识，使得文化建设发挥其充分价值。
（2）建立考核评估机制，提高文化服务实效
当前，我国政府对图书馆的监管机制不健全，公众与图书馆之间不具备完善的联动机制。因此，有必要建立一套监管、服务评价体系，该体系的建立需要由政府牵头，图书馆实施，社会各群体共同参与，特别是农村地区图书馆服务的考评体系建设，是完善图书馆服务的重要环节，也是政府制定相关政策的现实依据。
四、大庆地区公共图书馆城乡一体化服务模式构建的具体措施
1.构建城乡一体化公共图书馆服务模式
（1）构建完整的经费制度，作为一体化服务的有力支撑
完整的经费制度首先以政府投入为主体。要想建立完善的城乡一体化服务，是必须要有一定的经费支撑。尤其图书馆的硬件设施的购置，离开经费支持是很难实现的。保证经费的及时拨款，为城乡一体化图书馆建设提供充足资金，才能够真正的实现公共图书馆的免费服务。
（2）建立切实可行的考核机制
将城乡一体化服务系统建设的成效视为检验图书馆建设的考核基础，建立健全乡村图书馆体系中文献采编汇总，完善图书馆建设考核内容。此外，建立奖罚制度，基于公共图书馆效益实现图书馆服务建设的现代化发展，在图书馆发挥自身效能的基础上实施激励措施，加强公共图书馆服务建设工作的有效性，保证基础服务质量。
2.强化公共图书馆建设
结合《公共图书馆建设用地指标》与文化机构公布的地区公共图书馆评价机制标准、数字图书馆形成的专业化要求与技术水平，切合实际的大庆地区二三级图书馆进行网络化服务建设。
第一，构建分馆的数字化建设，申请图书馆采购专项费用，采购具有触摸特征的数字显示屏、电子借阅机与电脑设施，全面开展图书馆数字化信息服务活动。第二，市图书馆应加强对县或者地区的图书馆管理工作。组织分馆图书的工作人员培训活动，聘请专业成功人士到本馆内进行经验分享，组织研究人员进行学术沟通工作，增加分馆内工作人员的共同服务知识的储备量。
（1）积极开展共享数字资源的线上服务
借鉴先进的资源共享经验，制定城乡一体化建设服务管理的整体架构，构建综合性的数字资源的共享中心，以平台建设加快资源线上服务的速度，强化监测和指挥、服务与管理是应对共享数字资源线上服务突发问题的重要方案，逐步建立以用户信息需求为主要依据的数字资源共享管理模式。
（2）创新建设城乡一体化管理信息的数据共享
网络信息技术的利用可以增强城乡一体化信息管理的创新能力，无线通信网络和数字资源的共享对于提高数字图书馆的服务效率十分重要。合理应用人力、物力和财力，提高自主创新水平，强化多平台和全方位的信息资源管理和共享，节省建设成本的同时，整合大量的信息资源，便于使用者进行应用与共享，统一信息传递的输入与输出至关重要。
（3）统一网络标识，突出二三级服务网络的建设
基于网络信息共享与传递，构建大庆地区的公共图书馆独立的网站用户，统一网络标识。现阶段，大庆市图书馆与肇州县图书馆已经成立属于本馆独特发展的门户基础网站，林甸县共同图书馆的门户基础网站处于建设阶段。完善并建立需要标注网络门户的图书馆，二级与三级的图书馆网络建设应在“公共推广信息工程”的基础上整合所有类型的数字数据，优化图书馆现有资源，进一步促进图书馆信息资源的充分共享活动。
（4）大力发展分馆独立特色，建立乡村特色图书室
市、县图书馆需要将总馆与分馆作为发展条件，充分考虑各个图书馆所处位置的特点与服务对象的需求，设立各个图书馆的服务保障项目与具体流程，明确共同图书馆的服务对象是为市民提供便利条件，加强整理图书馆文献获取资源，尽力发展各个图书馆独立的风格，凸显分馆独立特色，全力打造专业级别的优质图书馆。
五、结语
构建大庆市城乡一体化公共图书馆服务模式，对公共文化服务格局的形成有积极促进作用，有利于推动公共文化服务体系建设，加快各地区进一步完善图书馆、文化馆（站）等基本公共文化服务设施，统筹建设社区阅览室、数字农家书屋、公共数字阅读终端等设施。推动全国文化信息资源共享、数字资源建设等公共数字文化工程建设，促进城乡文化的共同发展和繁荣。农村社区文化建设只能在城乡一体化的要求下改变文化领域城乡二元结构，提高农村社区文化建设的科学水平，形成城乡文化整体推进、协调发展的良好局面。
参考文献：
[1]杨姜英.关于城乡一体化公共图书馆服务体系建设的实践与思考——以浙江省海盐县为例[J].图书馆理论与实践，2011
[2]王章顺.论城乡一体化公共图书馆服务体系建设[C]// 中国图书馆学会;湖北省图书馆学会，2012
[3]段宇锋，郭 玥，王灿昊.嘉兴市城乡一体化公共图书馆服务体系建设[J].图书馆杂志，2019
[4]杨粒彬.因地制宜，构建公共图书馆服务体系——基于南宁市"城乡一体化联合图书馆"的探索实践[C]// 中国西部公共图书馆联合会年会暨学术讨论会. 中国西部公共图书馆联合会，2014
[5]郭 星.基于文化权益保障的城乡一体化公共图书馆资源共享模式研究——以成都公共图书馆为例[J].四川图书馆学报，2012
（作者单位：大庆市图书馆;河北医科大学图书馆）