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装备制造业是为国民经济各部门简单再生产和扩大再生产提供技术装备的各种制造工业的总称。装备制造业处在国民经济产业链的中游，是为国民经济发展和国防建设提供技术装备的战略性产业，更是普通制造业生产“工作母机”和整个制造业的龙头，其发展水平是衡量工业现代化水平、综合国力以及国际竞争力的标志。装备制造业发展是加快产业结构调整、促进产业转型、提升区域经济竞争力的重要途径。培育装备制造业的核心竞争力已经成为世界各国发展经济的战略重点。所以，装备制造业是工业的基础并在很大程度上决定着一个国家的综合实力，大力发展装备制造业具有刻不容缓的重要性。
一、港闸装备制造业发展现状及其问题
港闸装备制造业具有较强的产业基础，2010年全区共有装备制造工业企业302家，全年预计实现销售收入125亿元，占全区比重32.8%，2015年预计实现销售收入260亿元，占全区比重35%。港闸装备制造业的发展现状和存在问题如下：
1.总产值保持较快增长，但净利润增长缓慢。2005年南通造船完工量为107.2万载重吨，造船和修船等船舶工业企业实现销售收入46.7亿元，2009年南通造船完工量达到566.7万载重吨，港闸造船完工量也达到98.6为载重吨，2010年上半年，港闸船舶工业实现营业收入92.23亿元。仅港闸区船舶工业的总产值就比南通当年翻了两番，但不容忽视的是其实现增加值为4.49亿元，其增加值仅为其营业收入的4.87%，而2005-2008年全国规模以上船舶工业企业工业增加值率为26.43%，我们现在的增加值率还达不到当年全国的1/5，其净利润增长可想而知。
2.整体素质低，缺乏自主创新和核心竞争力。港闸区装备制造业企业虽有300多家，但除了中集这个世界上最大的特种集装箱生产基地、吉宝和政田等船舶及配套企业、南通科技和润邦重机等普通装备制造企业以及万德等电子信息装备企业等屈指可数的几家规模较大外，绝大多数企业的规模都较小，缺乏像如皋的熔盛重工、通州的韩通和明德重工以及崇川的中远船务和中远川崎等上百和数十亿级大企业，有的即使规模较大但素质较低，绝大多数为一些加工型企业。装备制造业整体水平不高，不仅表现为绝大多数是初级制成品和配套件产品，也表现在现有的装备制造业企业中，80%以上的企业没有任何发明或专利，缺乏有一定科技含量和自主品牌的产品，缺乏自主知识产权技术和在本行业发展的核心技术。
3.装备制造业摊子虽大，但产业集中度不高。装备制造业摊子虽大，但产业集中度不高。长期以来，装备制造业发展重外延、轻内涵，投资分散、布局重复，且多数企业按“大而全”和“小而全”建设，致使企业规模普遍很小。由于企业规模小，缺乏自主创新的内在动力和物质技术手段，不仅研发经费有限、人员数量和水平不足，同时由于分布极不合理、企业之间缺乏共享技术、共谋发展的产业集聚思路而难以实现集群创新。从而导致企业自主开发能力低，设计和制造技术能力不强，产品结构不合理，缺乏重大技术装备和高新产品，缺乏成套技术的升级与完善效应，没有形成产业聚集性强、产品关联度大、生产响应程度高的先进装备制造业基地，产业群没形成、产业链没拉长、大项目也极少，从而导致产业集中度不高。
二、港闸装备制造业发展定位及其重点
基于上述现状和问题，港闸区装备制造业的定位应体现其特色和优势，按照“大项目、产业链、产业群、产业基地”的发展方向，在招引大项目、拉长产业链、推进集约化上下功夫。重点发展金属制品业、交通运输设备制造业、通用装备制造业和电子信息装备为主体的装备制造业。其理由如下：
1.从经济发展规律来看，农业的发展为进入工业化阶段积累原始资本。乡镇工业的崛起和民营工业的发展加快了工业化进程，当工业化发展到后期时势必要求调整产业结构和优化工业经济内部结构，许多工业化国家和地区，在工业化成熟阶段都把装备制造业作为主导产业，以此带动和促进整个区域经济快速和可持续发展，并为城市化发展聚集人气，积累更加雄厚的物质基础。
2.从新型工业化内涵看，先进装备制造业与现代服务业两轮驱动、互相融合成为产业经济发展的趋势。在现代服务业加速向装备制造业生产前期研发、设计、管理、融资、物流、营销以及信息反馈等全过程渗透，装备制造业内部质量大为提升。从这四大类装备制造业的发展前景来看，其前景非常广阔。如南通当地船舶工业发展提供的船舶配套的甲板机械其发展空间高达119.37亿元，由于甲板机械笨、大、重，应在船厂附近生产，而国内只有南京绿洲、武汉船机、华南船机等少数几个优势企业，产品供不应求。南通船舶配套工业集中区处在南通沿江现代化大型造船基地的中间地段，园区周边半径25公里范围内已形成了1000多万载重吨船舶生产能力。该集中区重点发展船用装卸机械（克令吊、电梯、起重机）、锚泊机械（锚机、绞缆机）、船用拖曳机械和其它船用甲板机械等前景非常广阔。
3.从可持续发展来看，装备制造业作为技术密集工业，万元产值消耗的能源和资源在重工业中是最低的。在资源日趋紧张，环保要求日趋严格的情况下，发展装备制造业对加强环境保护，提高资源利用，促进港闸经济可持续发展具有重大的意义。电子信息装备是信息技术的载体，是高新技术产业的主要组成部分。高技术产业具有技术密集、附加价值高、资源消耗少、污染轻、单位占用土地产出率高等特点。大力发展高附加值、高技术含量的装备制造业，重视发展延伸的现代制造服务业，实现产业结构优化；将自主创新与技术引进相结合，完成装备制造业技术水平的全面提升；坚持择优扶强、重点突破，培育一批有自主创新能力的龙头企业，发展产业集群；大力培育原材料制造业与最终产品制造业之间的零部件、元器件和中间材料制造业等中场产业。这才是港闸经济可持续发展战略。
三、促港闸装备制造业发展的政策措施
1.加强组织引导，切实统筹规划落实。成立政府相关职能部门组成的“港闸区发展装备制造业领导小组”，研究决策全区装备制造业发展战略，制订发展规划、政策、产业导向目录，认定重点装备制造业企业，协调重大项目的建设。聘请国内外装备制造业知名专家、知名企业家以及产业政策研究专家，组成“港闸区装备制造业专家咨询团”，增加决策的科学性。扶植行业协会发展，将一部分政府职能转移给行业协会，充分发挥其在信息交流、政策研究、咨询评估、行业自律等方面的作用，使之成为沟通政府与企业之间关系、实施宏观调控的得力助手。行业协会通过建立市场供求、生产能力、技术经济指标等信息的定期发布制度和行业风险预警、救助制度，向政府行政主管部门及时反映行业动向，提出政策建议，帮助企业协调解决有关问题。
2.加强集聚区建设，促进产业集聚发展。形成以优势企业为龙头的产业集群。如以政田、润邦为龙头的甲板机械制造集群，以中集为龙头的物流设备制造集群，以南通科技、润邦重机、为龙头的通用机械产业集群。按照土地集约、产业集聚的原则，发展若干个装备制造业特色工业园。鼓励企业在港闸建立运营管理、研发、资金结算及产品销售中心，培育装备制造业总部经济。把装备制造业产业链的关键环节和缺失环节作为招商引资的重点对象，实施定向招商，提供项目用地、资金扶持和税收优惠等政策措施。鼓励企业走研发制造与提供增值服务并重之路，培育一批具有设备工程总包能力的企业，为市场提供从系统设计、工程施工、到成套设备安装调试及后续运行管理等全过程增值服务，进而带动产业链的共同发展。
3.建设技术创新体系，增强自主创新能力。支持重点装备制造业企业与大学、科研机构合作，建立国家或省级工程技术研发中心。重点资助对行业有带动作用的关键和共性技术研发活动。借鉴台湾工业技术研究院等模式，建立集工程技术开发、中试、成果转化及产业化为一体的公共研发平台。优先考虑建设金属容器技术研发平台、甲板机械研发平台、数字化装备关键技术研发平台、制造业信息化平台。鼓励国外大企业在港闸建立各类装备制造业研发中心。积极支持企业以购并、参股国外研发和制造企业等方式，取得国外先进技术、产品的知识产权、市场渠道及后续的创新能力。加强装备制造业知识产权保护工作，鼓励并资助企业在国内外进行商标注册、专利申报，参与制订行业及产品标准，争创名牌。
4.吸引培育人才，构建人才支撑平台。建立港闸区重大装备制造业人才库。加大人才引进力度，以各项优惠政策和措施吸引技术人才来港闸落户和创业。对企业急需的优秀技术与管理人才，人事、劳动部门优先办理调入手续。对港闸区装备制造做出突出贡献的个人授予政府津贴。对认定的装备制造业企业的高级技术与管理人才纳入市区创新型人才奖励范围，其住房与子女入户就学将优先予以安排。积极鼓励职工参加在职培训和继续教育，在职职工参加技能培训并取得相应规定证书的，给予一定补贴。有针对性地增加职业教育培养专业，扩大招生人数。鼓励院企合作、校企合作，跨地区定向培养有一定理论基础，重实际操作的专用人才。争取国家教育部门的支持，与中西部地区建立对口的人才协作关系，由行业协会牵头，在中西部地区选定一批技工学校和高等职业学院，为深圳企业定向培养专业对口的高级技工。
5.明确扶持措施，提升装备成套能力。设立装备制造业发展专项资金，主要用于企业研发费用补助、行业技术研发平台与公共服务平台建设、重大专项扶持、新建项目或技改项目贷款贴息、首台（套）设备及关键部件贴补等。对经认定的重大装备制造业企业，在项目用地、专项资金支持、会展摊位、企业融资上市、政府采购等方面给予优先扶持，在项目审批、外事、海关、劳动、人事、人员出入境等方面提供便捷的绿色通道服务，缩短审批时限。装备制造业企业参加国际展览会、境外投（议）标，开拓国际新兴市场，优先获得市中小企业开拓国际市场资金补贴。鼓励各金融机构与装备制造企业签订银企战略合作协议，提供买方信贷等多种金融产品。鼓励企业通过上市融资、发行企业债券、吸引风险投资等方式筹集资金。组建港闸区重大装备租赁担保公司，建立重大装备融资、保险与再保险的联动机制，为装备制造业企业产品顺利进入市场提供融资担保、保险服务。
（作者单位：中共江苏省南通市港闸区委党校 ）
一、港闸装备制造业发展现状及其问题
港闸装备制造业具有较强的产业基础，2010年全区共有装备制造工业企业302家，全年预计实现销售收入125亿元，占全区比重32.8%，2015年预计实现销售收入260亿元，占全区比重35%。港闸装备制造业的发展现状和存在问题如下：
1.总产值保持较快增长，但净利润增长缓慢。2005年南通造船完工量为107.2万载重吨，造船和修船等船舶工业企业实现销售收入46.7亿元，2009年南通造船完工量达到566.7万载重吨，港闸造船完工量也达到98.6为载重吨，2010年上半年，港闸船舶工业实现营业收入92.23亿元。仅港闸区船舶工业的总产值就比南通当年翻了两番，但不容忽视的是其实现增加值为4.49亿元，其增加值仅为其营业收入的4.87%，而2005-2008年全国规模以上船舶工业企业工业增加值率为26.43%，我们现在的增加值率还达不到当年全国的1/5，其净利润增长可想而知。
2.整体素质低，缺乏自主创新和核心竞争力。港闸区装备制造业企业虽有300多家，但除了中集这个世界上最大的特种集装箱生产基地、吉宝和政田等船舶及配套企业、南通科技和润邦重机等普通装备制造企业以及万德等电子信息装备企业等屈指可数的几家规模较大外，绝大多数企业的规模都较小，缺乏像如皋的熔盛重工、通州的韩通和明德重工以及崇川的中远船务和中远川崎等上百和数十亿级大企业，有的即使规模较大但素质较低，绝大多数为一些加工型企业。装备制造业整体水平不高，不仅表现为绝大多数是初级制成品和配套件产品，也表现在现有的装备制造业企业中，80%以上的企业没有任何发明或专利，缺乏有一定科技含量和自主品牌的产品，缺乏自主知识产权技术和在本行业发展的核心技术。
3.装备制造业摊子虽大，但产业集中度不高。装备制造业摊子虽大，但产业集中度不高。长期以来，装备制造业发展重外延、轻内涵，投资分散、布局重复，且多数企业按“大而全”和“小而全”建设，致使企业规模普遍很小。由于企业规模小，缺乏自主创新的内在动力和物质技术手段，不仅研发经费有限、人员数量和水平不足，同时由于分布极不合理、企业之间缺乏共享技术、共谋发展的产业集聚思路而难以实现集群创新。从而导致企业自主开发能力低，设计和制造技术能力不强，产品结构不合理，缺乏重大技术装备和高新产品，缺乏成套技术的升级与完善效应，没有形成产业聚集性强、产品关联度大、生产响应程度高的先进装备制造业基地，产业群没形成、产业链没拉长、大项目也极少，从而导致产业集中度不高。
二、港闸装备制造业发展定位及其重点
基于上述现状和问题，港闸区装备制造业的定位应体现其特色和优势，按照“大项目、产业链、产业群、产业基地”的发展方向，在招引大项目、拉长产业链、推进集约化上下功夫。重点发展金属制品业、交通运输设备制造业、通用装备制造业和电子信息装备为主体的装备制造业。其理由如下：
1.从经济发展规律来看，农业的发展为进入工业化阶段积累原始资本。乡镇工业的崛起和民营工业的发展加快了工业化进程，当工业化发展到后期时势必要求调整产业结构和优化工业经济内部结构，许多工业化国家和地区，在工业化成熟阶段都把装备制造业作为主导产业，以此带动和促进整个区域经济快速和可持续发展，并为城市化发展聚集人气，积累更加雄厚的物质基础。
2.从新型工业化内涵看，先进装备制造业与现代服务业两轮驱动、互相融合成为产业经济发展的趋势。在现代服务业加速向装备制造业生产前期研发、设计、管理、融资、物流、营销以及信息反馈等全过程渗透，装备制造业内部质量大为提升。从这四大类装备制造业的发展前景来看，其前景非常广阔。如南通当地船舶工业发展提供的船舶配套的甲板机械其发展空间高达119.37亿元，由于甲板机械笨、大、重，应在船厂附近生产，而国内只有南京绿洲、武汉船机、华南船机等少数几个优势企业，产品供不应求。南通船舶配套工业集中区处在南通沿江现代化大型造船基地的中间地段，园区周边半径25公里范围内已形成了1000多万载重吨船舶生产能力。该集中区重点发展船用装卸机械（克令吊、电梯、起重机）、锚泊机械（锚机、绞缆机）、船用拖曳机械和其它船用甲板机械等前景非常广阔。
3.从可持续发展来看，装备制造业作为技术密集工业，万元产值消耗的能源和资源在重工业中是最低的。在资源日趋紧张，环保要求日趋严格的情况下，发展装备制造业对加强环境保护，提高资源利用，促进港闸经济可持续发展具有重大的意义。电子信息装备是信息技术的载体，是高新技术产业的主要组成部分。高技术产业具有技术密集、附加价值高、资源消耗少、污染轻、单位占用土地产出率高等特点。大力发展高附加值、高技术含量的装备制造业，重视发展延伸的现代制造服务业，实现产业结构优化；将自主创新与技术引进相结合，完成装备制造业技术水平的全面提升；坚持择优扶强、重点突破，培育一批有自主创新能力的龙头企业，发展产业集群；大力培育原材料制造业与最终产品制造业之间的零部件、元器件和中间材料制造业等中场产业。这才是港闸经济可持续发展战略。
三、促港闸装备制造业发展的政策措施
1.加强组织引导，切实统筹规划落实。成立政府相关职能部门组成的“港闸区发展装备制造业领导小组”，研究决策全区装备制造业发展战略，制订发展规划、政策、产业导向目录，认定重点装备制造业企业，协调重大项目的建设。聘请国内外装备制造业知名专家、知名企业家以及产业政策研究专家，组成“港闸区装备制造业专家咨询团”，增加决策的科学性。扶植行业协会发展，将一部分政府职能转移给行业协会，充分发挥其在信息交流、政策研究、咨询评估、行业自律等方面的作用，使之成为沟通政府与企业之间关系、实施宏观调控的得力助手。行业协会通过建立市场供求、生产能力、技术经济指标等信息的定期发布制度和行业风险预警、救助制度，向政府行政主管部门及时反映行业动向，提出政策建议，帮助企业协调解决有关问题。
2.加强集聚区建设，促进产业集聚发展。形成以优势企业为龙头的产业集群。如以政田、润邦为龙头的甲板机械制造集群，以中集为龙头的物流设备制造集群，以南通科技、润邦重机、为龙头的通用机械产业集群。按照土地集约、产业集聚的原则，发展若干个装备制造业特色工业园。鼓励企业在港闸建立运营管理、研发、资金结算及产品销售中心，培育装备制造业总部经济。把装备制造业产业链的关键环节和缺失环节作为招商引资的重点对象，实施定向招商，提供项目用地、资金扶持和税收优惠等政策措施。鼓励企业走研发制造与提供增值服务并重之路，培育一批具有设备工程总包能力的企业，为市场提供从系统设计、工程施工、到成套设备安装调试及后续运行管理等全过程增值服务，进而带动产业链的共同发展。
3.建设技术创新体系，增强自主创新能力。支持重点装备制造业企业与大学、科研机构合作，建立国家或省级工程技术研发中心。重点资助对行业有带动作用的关键和共性技术研发活动。借鉴台湾工业技术研究院等模式，建立集工程技术开发、中试、成果转化及产业化为一体的公共研发平台。优先考虑建设金属容器技术研发平台、甲板机械研发平台、数字化装备关键技术研发平台、制造业信息化平台。鼓励国外大企业在港闸建立各类装备制造业研发中心。积极支持企业以购并、参股国外研发和制造企业等方式，取得国外先进技术、产品的知识产权、市场渠道及后续的创新能力。加强装备制造业知识产权保护工作，鼓励并资助企业在国内外进行商标注册、专利申报，参与制订行业及产品标准，争创名牌。
4.吸引培育人才，构建人才支撑平台。建立港闸区重大装备制造业人才库。加大人才引进力度，以各项优惠政策和措施吸引技术人才来港闸落户和创业。对企业急需的优秀技术与管理人才，人事、劳动部门优先办理调入手续。对港闸区装备制造做出突出贡献的个人授予政府津贴。对认定的装备制造业企业的高级技术与管理人才纳入市区创新型人才奖励范围，其住房与子女入户就学将优先予以安排。积极鼓励职工参加在职培训和继续教育，在职职工参加技能培训并取得相应规定证书的，给予一定补贴。有针对性地增加职业教育培养专业，扩大招生人数。鼓励院企合作、校企合作，跨地区定向培养有一定理论基础，重实际操作的专用人才。争取国家教育部门的支持，与中西部地区建立对口的人才协作关系，由行业协会牵头，在中西部地区选定一批技工学校和高等职业学院，为深圳企业定向培养专业对口的高级技工。
5.明确扶持措施，提升装备成套能力。设立装备制造业发展专项资金，主要用于企业研发费用补助、行业技术研发平台与公共服务平台建设、重大专项扶持、新建项目或技改项目贷款贴息、首台（套）设备及关键部件贴补等。对经认定的重大装备制造业企业，在项目用地、专项资金支持、会展摊位、企业融资上市、政府采购等方面给予优先扶持，在项目审批、外事、海关、劳动、人事、人员出入境等方面提供便捷的绿色通道服务，缩短审批时限。装备制造业企业参加国际展览会、境外投（议）标，开拓国际新兴市场，优先获得市中小企业开拓国际市场资金补贴。鼓励各金融机构与装备制造企业签订银企战略合作协议，提供买方信贷等多种金融产品。鼓励企业通过上市融资、发行企业债券、吸引风险投资等方式筹集资金。组建港闸区重大装备租赁担保公司，建立重大装备融资、保险与再保险的联动机制，为装备制造业企业产品顺利进入市场提供融资担保、保险服务。
（作者单位：中共江苏省南通市港闸区委党校 ）