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[摘 要]本文根据中央最新“三严三实”教育活动精神，结合自身学习和工作实际，从“三严三实”的基本内涵出发，探讨“三严三实”和维护社会稳定之间的关系，提出一些相应的对策，为提高社会综合治理能力献言献策。
[关键词]三严三实；操作机制；社会稳定
[中图分类号]D616 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2015）09 — 0020 — 03
习近平总书记在参加十二届全国人大二次会议安徽代表团审议时发表重要讲话，就加强作风建设提出“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”的要求。“三严三实”要求，抓住了做人从政的根本，明确了干事创业的准则，划定了为官律己的红线，对于落实全面从严治党方针，持之以恒地强化党的作风建设，规范党员干部言行，打造高素质执政干部队伍，具有重大的现实意义和深远的历史意义。笔者以为，在“三严”中，严以用权是核心。领导干部与老百姓的区别，就在一个“权”字上。我国是人民当家做主的社会主义国家，一切权力属于人民，一切权力为了人民，是共产党人的权力观。人民赋予领导干部一定的权力，是一种信任，一种重托。职位越高、权力越大，越要牢记权力的本质，确保手中权力的行使不偏向、不变质、不越轨、不出格。能否正确为官用权，是对领导干部最经常、最现实的考验。在“三实”中，谋事要实是前提。古人说，“大人不华，君子务实。”在中国古圣先贤看来，谋事是否实，是区分君子与小人的重要标尺。党员干部应“不受虚言，不听浮术，不采华名，不兴伪事”，从实际出发，谋划事业和工作，使点子、政策、方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神，不好高骛远，不脱离实际，推动工作有效落实，推动各项事业科学发展。
毋庸讳言，在贯彻落实“三严三实”的实践中，还存在一些不容忽视的问题，特别是用权不严、律己不严、谋事不实的问题。这些问题不高度重视和认真解决，容易诱发不稳定因素。本文就此谈几点意见。
一、不严不实引起的一些突出问题
（一） 再现“破窗定律”。美国政治学家威尔逊和犯罪学家凯琳提出了一个“破窗定律”理论，认为：如果有人打坏了一幢建筑物的窗户玻璃，而这扇窗户又得不到及时的维修，别人就可能受到某些示范性的纵容去打烂更多的窗户。久而久之，这些破窗户就给人造成一种无序的感觉，结果在这种公众麻木不仁的氛围中，犯罪就会滋生、纵容。看似很小的一个问题，由于破窗定律效应，最后能够引发为骇人听闻的重大事件。在一些地区和部门中，缺乏责任心和用权不严的问题更为突出，行政不作为、乱作为、颐指气使和执法简单粗暴非常明显，一些可以依法解决小问题由于体制机制和人为不作为的漏洞，最终能够引发极端的社会问题具体的作用关系如下图：
从上述流程可以看出，一些普遍的社会问题相关单位由于缺乏责任心和不能严以用权履行监管责任等其他原因不作为，纵容一些公职人员执法犯法，很多公职人员进而产生了随大流、身不由己和法不责众的心理，最终由于监管不力走向职务犯罪，侵权渎职犯罪和贪污腐败频发。这些问题当群众举报或反映后还是由于有关部门不作为陷入反复恶性循环，多次恶性循环后矛盾激化导致极端事件发生。
（二）影响社会稳定。具体的案例令人警醒。2007年发生的上海闸北杨佳杀害多名警察案；2012年绥化大规模市民掀翻警车打砸警车案；还有最近影响恶劣的多名哈尔滨市民和执勤交警对骂事件等。从这些事件中可以看出，也许有新闻媒体的大肆渲染的负面效应，也许有个别群体的心里不健康，也许有部分群众分析问题不够理性。但是冰冻三尺非一日之寒。个别的声音虽然不具有普遍代表性，例如有很多群众在网络上高呼杨佳为大侠、围观群众看到警车被砸大声叫好，等等，但却不容忽视。这些社会戾气的产生严重影响社会风气，影响政府公信力，和最初的一些可能看似不严重问题的“小事情”的监管不严和落实不实有直接的关系。这些小问题的积攒造成了无法挽回的公职形象的损失和潜在的社会不稳定因素的显现。
（三）滋长不良作风。事后处理方式的机制不健全，导致不能从根本上结合实际地解决问题。在一些影响恶劣的事件中，有的媒体已经公开曝光，并公布处理措施，但一拖再拖，最后不了了之。一些窗口部门，办事人员素质低；一些执法部门，工作人员粗暴执法，造成形式主义、官僚主义反弹，引起群众不满。
二、加强崇严尚实的途径
（一）加大“三严三实”的落实力度。“三严三实”，着力点在“严”和“实”上。“严”字蕴涵的是马克思主义信仰、共产主义远大理想、中国特色社会主义共同理想等严肃的政治追求，是完善组织生活、贯彻民主集中制等严格的组织原则，是懂规矩、守底线、拒腐蚀、永不沾等严明的纪律要求；如果离开了“严”字，就会导致信仰迷失、组织涣散、纪律松弛，最终失去凝聚力、战斗力。“实”字蕴涵的是一切从实际出发、理论联系实际、实际求是、在实践中检验和发展真理的思想路线，是求真务实、尊重实践、注重实效的工作方法，是忠诚老实、厚道朴实、认真踏实的处世态度；如果离开了“实”字，就会导致脱离实际、图做虚功、贻误事业，最终失去民心民意、失去执政基础。“三严三实”彰显着马克思主义执政党的政治品格，为党员干部修身做人、为官用权、干事创业提出了明确要求。加大“三严三实”的落实力度，就要在三方面不懈努力：一是态度要笃实。宋代理学家朱熹说过：“欲当大任，须是笃实。”对党员干部来说，对党和人民的忠诚态度不但永远是第一位的必备素质，而且从根本上说，还是党性纯洁与否的根本问题。领导干部首先要坚守政治信仰，把“三严三实”像种子一样根植于灵魂深处；其次要克服浮躁思想和短期化行为，把“三严三实”作为价值取向来自觉践行，时刻约束自身言行，保持清醒，勤于修身，管住自己，把住小节，真正做到顶得住歪理、挡得住诱惑、耐得住清贫、经得起考验，善始善终、善做善成，扎实做好各项工作。二是行动需务实。马克思说过，一步实际行动比一打纲领更重要。全国著名劳动模范、齐齐哈尔第二机床厂马恒昌小组创始人马恒昌的工作理念是，喊破嗓子不如做出样子，关键在做。党员干部要坚持理论联系实际，在全面准确理解政策基础上，立足实际，制订详细的行动方案，自觉到群众中去，到条件艰苦、情况复杂、矛盾问题尖锐的地方去，接地气、察实情、找问题、解难事，创新工作思路，打开工作局面。三是结果求实效。始终牢记党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，树立“功成不必在我任期”的科学政绩观，严以修身，正心修德；严以用权，服务百姓；严以律己，接受监督；踏实创业，务求实效。始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，积极解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使一切工作都能经得起实践、群众和历史的检验。 （二）完善崇严尚实操作机制。一是完善舆论监督机制。坚持原则，坚持实事求是，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，加大媒体和社会各界对于作风问题的曝光力度，形成社会舆论与新闻舆论共同监督强势。深化政府行政作为和问题处理的跟踪报道，增大事实的透明度。大力宣传践行“三严三实”的先进典型，树立党的形象，弘扬社会正气。二是完善社会监督机制。建立健全社会监督员制度，加大党风政风监督力度。目前部分地区的聘用党风政风监督员的试点工作取得了积极的进展，极大地促进了社会的公平正义。应积极借鉴成功经验，加大基层选聘对象的比重，努力工人、农民、知识分子、甚至守法上访群众中倾斜，实现监督社会化，消除监督盲区。三是完善政绩考核机制。将考核指标量化细化，使之能够有效反应实际工作的业绩。加大对不作为乱作为的惩罚力度。扩大从高素质高学历人才队伍中录用公务员和选拔党政领导干部比例，部分偏远地区或机关招录缺额单位可以尝试放宽报考条件，如放宽具体专业的限制或者身体条件限制，一些专业性不强或者通过简单培训就能熟练掌握的程序性工作可取消具体专业限制，鼓励复合型人才和跨专业考生报考公务员，通过公平竞争招录高学历高素质人才，优化干部队伍。四是完善信访问责和反馈机制。针对信访过程中存在的职责履行不严和处理案件不实的问题，应建立健全信访问责机制，做到有访必查有访必应，杜绝信访过程中存在的“大事管不了，小事不想管”的懒政庸政问题，规范履行事前事中事后的程序。建立事后反馈机制，尽可能做到让访民满意和相关单位履责。严厉打击信访腐败案件，任何单位和个人不得私自扣留和处理信访材料。将领导下访和群众上访相结合，积极探索主要领导公开接访体制机制，拉近干群距离，缓和干群关系，恢复政府公信力。
天下大事必作于细，古往今来必成于实，一室不扫何以扫天下。任何时候，都要坚信空谈误国，实干兴邦。任何时候都要明白“搭一次花架子，就把群众心伤一回；走一次过场，就与群众的距离远一分”。改革只有进行时，没有完成时。“三严三实”有利于维护社会主义市场经济健康发展，有利于维护社会公平正义和稳定，有利于实现全面依法治国和从严治党。因此，必须把“三严三实”贯穿党的建设始终，贯穿一切工作的始终。这不仅是作风建设问题，更是政治问题。它关系到人心的向背，关系到事业的发展，关系到社会的稳定。
〔参 考 文 献〕
〔1〕中共中央纪律检查委员会.习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编〔M〕.北京：中央文献出版社，2015.
〔2〕齐齐哈尔党风政风监督网.齐齐哈尔市市级政风行风监督员聘任管理暂行办法〔EB/OL〕.http：//qqhrjfw.qqhrjjjc.gov.cn/show.aspx newsid=143，2014-04-24.
〔3〕中共中央办公厅.关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育方案〔EB/OL〕.http：//news.xinhuanet.com/2015-04/19/c_1115016886.htm，2015-04-19.
〔责任编辑：张 港〕
[关键词]三严三实；操作机制；社会稳定
[中图分类号]D616 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2015）09 — 0020 — 03
习近平总书记在参加十二届全国人大二次会议安徽代表团审议时发表重要讲话，就加强作风建设提出“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”的要求。“三严三实”要求，抓住了做人从政的根本，明确了干事创业的准则，划定了为官律己的红线，对于落实全面从严治党方针，持之以恒地强化党的作风建设，规范党员干部言行，打造高素质执政干部队伍，具有重大的现实意义和深远的历史意义。笔者以为，在“三严”中，严以用权是核心。领导干部与老百姓的区别，就在一个“权”字上。我国是人民当家做主的社会主义国家，一切权力属于人民，一切权力为了人民，是共产党人的权力观。人民赋予领导干部一定的权力，是一种信任，一种重托。职位越高、权力越大，越要牢记权力的本质，确保手中权力的行使不偏向、不变质、不越轨、不出格。能否正确为官用权，是对领导干部最经常、最现实的考验。在“三实”中，谋事要实是前提。古人说，“大人不华，君子务实。”在中国古圣先贤看来，谋事是否实，是区分君子与小人的重要标尺。党员干部应“不受虚言，不听浮术，不采华名，不兴伪事”，从实际出发，谋划事业和工作，使点子、政策、方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神，不好高骛远，不脱离实际，推动工作有效落实，推动各项事业科学发展。
毋庸讳言，在贯彻落实“三严三实”的实践中，还存在一些不容忽视的问题，特别是用权不严、律己不严、谋事不实的问题。这些问题不高度重视和认真解决，容易诱发不稳定因素。本文就此谈几点意见。
一、不严不实引起的一些突出问题
（一） 再现“破窗定律”。美国政治学家威尔逊和犯罪学家凯琳提出了一个“破窗定律”理论，认为：如果有人打坏了一幢建筑物的窗户玻璃，而这扇窗户又得不到及时的维修，别人就可能受到某些示范性的纵容去打烂更多的窗户。久而久之，这些破窗户就给人造成一种无序的感觉，结果在这种公众麻木不仁的氛围中，犯罪就会滋生、纵容。看似很小的一个问题，由于破窗定律效应，最后能够引发为骇人听闻的重大事件。在一些地区和部门中，缺乏责任心和用权不严的问题更为突出，行政不作为、乱作为、颐指气使和执法简单粗暴非常明显，一些可以依法解决小问题由于体制机制和人为不作为的漏洞，最终能够引发极端的社会问题具体的作用关系如下图：
从上述流程可以看出，一些普遍的社会问题相关单位由于缺乏责任心和不能严以用权履行监管责任等其他原因不作为，纵容一些公职人员执法犯法，很多公职人员进而产生了随大流、身不由己和法不责众的心理，最终由于监管不力走向职务犯罪，侵权渎职犯罪和贪污腐败频发。这些问题当群众举报或反映后还是由于有关部门不作为陷入反复恶性循环，多次恶性循环后矛盾激化导致极端事件发生。
（二）影响社会稳定。具体的案例令人警醒。2007年发生的上海闸北杨佳杀害多名警察案；2012年绥化大规模市民掀翻警车打砸警车案；还有最近影响恶劣的多名哈尔滨市民和执勤交警对骂事件等。从这些事件中可以看出，也许有新闻媒体的大肆渲染的负面效应，也许有个别群体的心里不健康，也许有部分群众分析问题不够理性。但是冰冻三尺非一日之寒。个别的声音虽然不具有普遍代表性，例如有很多群众在网络上高呼杨佳为大侠、围观群众看到警车被砸大声叫好，等等，但却不容忽视。这些社会戾气的产生严重影响社会风气，影响政府公信力，和最初的一些可能看似不严重问题的“小事情”的监管不严和落实不实有直接的关系。这些小问题的积攒造成了无法挽回的公职形象的损失和潜在的社会不稳定因素的显现。
（三）滋长不良作风。事后处理方式的机制不健全，导致不能从根本上结合实际地解决问题。在一些影响恶劣的事件中，有的媒体已经公开曝光，并公布处理措施，但一拖再拖，最后不了了之。一些窗口部门，办事人员素质低；一些执法部门，工作人员粗暴执法，造成形式主义、官僚主义反弹，引起群众不满。
二、加强崇严尚实的途径
（一）加大“三严三实”的落实力度。“三严三实”，着力点在“严”和“实”上。“严”字蕴涵的是马克思主义信仰、共产主义远大理想、中国特色社会主义共同理想等严肃的政治追求，是完善组织生活、贯彻民主集中制等严格的组织原则，是懂规矩、守底线、拒腐蚀、永不沾等严明的纪律要求；如果离开了“严”字，就会导致信仰迷失、组织涣散、纪律松弛，最终失去凝聚力、战斗力。“实”字蕴涵的是一切从实际出发、理论联系实际、实际求是、在实践中检验和发展真理的思想路线，是求真务实、尊重实践、注重实效的工作方法，是忠诚老实、厚道朴实、认真踏实的处世态度；如果离开了“实”字，就会导致脱离实际、图做虚功、贻误事业，最终失去民心民意、失去执政基础。“三严三实”彰显着马克思主义执政党的政治品格，为党员干部修身做人、为官用权、干事创业提出了明确要求。加大“三严三实”的落实力度，就要在三方面不懈努力：一是态度要笃实。宋代理学家朱熹说过：“欲当大任，须是笃实。”对党员干部来说，对党和人民的忠诚态度不但永远是第一位的必备素质，而且从根本上说，还是党性纯洁与否的根本问题。领导干部首先要坚守政治信仰，把“三严三实”像种子一样根植于灵魂深处；其次要克服浮躁思想和短期化行为，把“三严三实”作为价值取向来自觉践行，时刻约束自身言行，保持清醒，勤于修身，管住自己，把住小节，真正做到顶得住歪理、挡得住诱惑、耐得住清贫、经得起考验，善始善终、善做善成，扎实做好各项工作。二是行动需务实。马克思说过，一步实际行动比一打纲领更重要。全国著名劳动模范、齐齐哈尔第二机床厂马恒昌小组创始人马恒昌的工作理念是，喊破嗓子不如做出样子，关键在做。党员干部要坚持理论联系实际，在全面准确理解政策基础上，立足实际，制订详细的行动方案，自觉到群众中去，到条件艰苦、情况复杂、矛盾问题尖锐的地方去，接地气、察实情、找问题、解难事，创新工作思路，打开工作局面。三是结果求实效。始终牢记党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，树立“功成不必在我任期”的科学政绩观，严以修身，正心修德；严以用权，服务百姓；严以律己，接受监督；踏实创业，务求实效。始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，积极解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使一切工作都能经得起实践、群众和历史的检验。 （二）完善崇严尚实操作机制。一是完善舆论监督机制。坚持原则，坚持实事求是，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，加大媒体和社会各界对于作风问题的曝光力度，形成社会舆论与新闻舆论共同监督强势。深化政府行政作为和问题处理的跟踪报道，增大事实的透明度。大力宣传践行“三严三实”的先进典型，树立党的形象，弘扬社会正气。二是完善社会监督机制。建立健全社会监督员制度，加大党风政风监督力度。目前部分地区的聘用党风政风监督员的试点工作取得了积极的进展，极大地促进了社会的公平正义。应积极借鉴成功经验，加大基层选聘对象的比重，努力工人、农民、知识分子、甚至守法上访群众中倾斜，实现监督社会化，消除监督盲区。三是完善政绩考核机制。将考核指标量化细化，使之能够有效反应实际工作的业绩。加大对不作为乱作为的惩罚力度。扩大从高素质高学历人才队伍中录用公务员和选拔党政领导干部比例，部分偏远地区或机关招录缺额单位可以尝试放宽报考条件，如放宽具体专业的限制或者身体条件限制，一些专业性不强或者通过简单培训就能熟练掌握的程序性工作可取消具体专业限制，鼓励复合型人才和跨专业考生报考公务员，通过公平竞争招录高学历高素质人才，优化干部队伍。四是完善信访问责和反馈机制。针对信访过程中存在的职责履行不严和处理案件不实的问题，应建立健全信访问责机制，做到有访必查有访必应，杜绝信访过程中存在的“大事管不了，小事不想管”的懒政庸政问题，规范履行事前事中事后的程序。建立事后反馈机制，尽可能做到让访民满意和相关单位履责。严厉打击信访腐败案件，任何单位和个人不得私自扣留和处理信访材料。将领导下访和群众上访相结合，积极探索主要领导公开接访体制机制，拉近干群距离，缓和干群关系，恢复政府公信力。
天下大事必作于细，古往今来必成于实，一室不扫何以扫天下。任何时候，都要坚信空谈误国，实干兴邦。任何时候都要明白“搭一次花架子，就把群众心伤一回；走一次过场，就与群众的距离远一分”。改革只有进行时，没有完成时。“三严三实”有利于维护社会主义市场经济健康发展，有利于维护社会公平正义和稳定，有利于实现全面依法治国和从严治党。因此，必须把“三严三实”贯穿党的建设始终，贯穿一切工作的始终。这不仅是作风建设问题，更是政治问题。它关系到人心的向背，关系到事业的发展，关系到社会的稳定。
〔参 考 文 献〕
〔1〕中共中央纪律检查委员会.习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编〔M〕.北京：中央文献出版社，2015.
〔2〕齐齐哈尔党风政风监督网.齐齐哈尔市市级政风行风监督员聘任管理暂行办法〔EB/OL〕.http：//qqhrjfw.qqhrjjjc.gov.cn/show.aspx newsid=143，2014-04-24.
〔3〕中共中央办公厅.关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育方案〔EB/OL〕.http：//news.xinhuanet.com/2015-04/19/c_1115016886.htm，2015-04-19.
〔责任编辑：张 港〕