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摘 要:财务保障是军队遂行多样化军事任务后勤保障的重要组成部分。文章分析了遂行多样化军事任务财务保障特点、原则、保障模式,并就提高多样化军事任务财务保障效能进行了探讨。
关键词:多样化军事任务 财务保障
应对多种安全威胁,遂行反恐维稳、抢险救灾及危机处理等多样化军事任务,是我军履行新历史使命、捍卫国家主权、维护社会稳定的现实任务。作为后勤保障的重要组成部分,财务保障必须紧紧围绕遂行多样化军事任务的特点和要求,把握保障规律,创新保障理念,探索保障对策,提升遂行多样化军事任务财务保障效能。
一、遂行多样化军事任务财务保障特点
(一)遂行任务突然,经费供应时效强
国际恐怖活动、国内民族分裂活动、宗教冲突和政治性动乱,直接影响国家的社会稳定和经济发展,危及人民生命财产安全,这些问题具有突发性强、危害性大、影响面广等特征,遂行多样化军事任务力求在最短的时间内达成行动目的。部队一旦接到命令,就要在最短的时间内做好准备,这使得经费供应必须做到快速、及时,以满足部队应对各项突发任务的需要。如不能在第一时间内将经费充足地供给部队,就会给国家和社会造成难以估量的损失。
(二)保障对象广泛,经费需求剧增
遂行多样化军事任务是诸军兵种联合行动,既有多支作战部队,又有民兵预备役和地方动员力量,为保障任务完成,控制事态进一步恶化,将损失降到最低程度,经常要出动大量的人员、装备和物资,使得经费需求量剧增。如在2010年上半年抗击玉树震灾期间,某部参加一线救援的兵力达2.6万余人,出动车辆1900余台,各型运输机上千架次,累计消耗经费物资折款1亿多元。
(三)任务态势多变,保障情况复杂
应对多种安全威胁军事行动,多重任务相互交织,多种力量协同配合,多种样式交替转换,情况错综复杂,态势瞬息万变。部队出动的人数、时间难以确定,使得财务保障难以实施有效的计划控制。执行任务过程中,多兵种、多建制部队集中于同一地域,造成财务保障关系交叉、重叠,影响经费供应效率。
二、遂行多样化军事任务财务保障原则
(一)平战结合,预有准备
“凡事预则立,不预则废。”遂行多样化军事任务,财务保障准备时间短促,并且准备工作量大。要在短时间内快速反应,及时感知需求,果断做出决策,迅速组织实施,释放出强大的财务保障效能,就必须立足于平时的预有充分准备。在平时的准备过程中,应结合本单位实际,根据部队可能担负的任务,拟制出详细的保障方预案,因时、因地制宜,有计划地组织财务应急保障训练演练,以提高应急财务保障能力和管理水平。
(二)统筹规划,突出重点
遂行多样化军事行动财务保障行动复杂多样,必须进行统筹规划,建立起统一、权威的财务保障指挥协调机构,统一筹划保障行动。针对不同的作战任务、不同部队构成等具体情况,周密组织协同,形成点面结合、纵横衔接、动静互补的网络型立体保障格局。对可能出现的各种意外开支要有充分的估计和细致的分析,留有足够的机动财力。注意集中财力,对事关全局的重点方向、重点时段与重点部位进行重点保障。
(三)机动灵活,简便高效
针对突发事件物资消耗多、经费短期需求剧增的特点,单纯依靠部队自身的供应保障实力,短时间内难以满足部队的需求。必须灵活运用多样的保障手段和方式方法,加强军地横向联系,采取依托地方银行保障与自我保障相结合、请领保障和前送保障相结合、经费保障与实物保障相结合等方式,认真预测遂行任务保障需求,善于根据任务、环境的转换,相应调整经费保障方案,确保部队经费需求得到及时、足额的保障。经费划拨、供应和结算方式必须简便易行,减少中间环节和不必要的手续,加快财务保障的电算化、自动化、网络化进程,充分利用计算机网络系统,提高财务保障效率。
三、遂行多样化军事任务财务保障模式
目前,遂行多样化军事任务财务保障体制主要有垂直建制、区域联勤保障、军地联合保障三种保障模式。
(一)垂直建制保障
指按照行政隶属关系逐级实施财务保障模式,是我军过去几十年一直采用的财务保障模式。这种保障模式平战转换迅速,财务机构设置和人员、任务区分无须做较大变动,易于迅速完成初期的各项财务准备工作。
(二)区域联勤保障
对于遂行较大规模的军事任务,参战部队数量多,多数情况下属于陆、海、空、二炮诸军兵种联合参战。对同一区域执行类似任务的部队来说,如仍按建制进行财务保障,势必造成人员、经费使用上的交叉、重叠,造成人力、财力的浪费,并有可能出现经费使用上相互扯皮现象。因此,应以军区为基础实行区域联勤保障,从而减少中间环节,提高保障效率。
(三)军地联合保障
随着现代电子技术的发展,目前网上银行划拨资金业务已广泛开展,并使得军队资金快速划拨成为可能。应加强军地协同,建立多样化军事任务保障网络。以大中城市或要塞城镇银行为依托,由财务保障机构在事发区域的地方银行设立账户,将部队代号和加密代号同时提供给部队和地方银行并上报备案。上级机关将经费直接划拨到部队账户上,部队需要资金,可就近到地方银行提取。
四、遂行多样化军事任务财务保障对策
(一)完善预案,精心准备,提高反应能力
各级在平时一定要树立防范意识和应急观念,采取积极的防范措施,确保在需要时能够及时“拉得出”。一是抓好财务人员的战备思想教育。培养财务人员树牢“平时为了战时”的观念,树立一切为遂行任务服务的保障意识,在思想上打牢基础。二是精心拟制多样化军事任务财务保障预案。要依据本部队军事行动预案,充分考虑遂行任务参加人员、时间、地点等因素,区分任务规模和细节,就准备、实施以及任务完成后各个阶段经费保障方法、供应标准和经费结算,明确财务力量的编成、部署和协同的方法;特殊情况下的应急保障及责任支付办法;部队内部之间、前后方之间、军地之间在财务保障中的职责、任务、权限及相互关系等。三是积极开展财务保障应急训练。按照战备等级转换的要求和程序,认真开展财务保障模拟演练。充分检验财务保障预案的可行性和提高财务保障人员遂行任务的能力,为有序、高效地遂行任务做好准备。
(二)抓住重点,科学配置,增强供应能力
遂行多样化军事任务财务保障具有突发性强、消耗性大的特点,必须紧盯重点,对保障经费进行科学配置,确保能够“供得上”。一是明确重点。要深入一线,了解任务驻地市场、物资供给情况。对遂行任务特点及发展趋势作深入细致地研究,根据不同时段、不同情况、执行不同作战任务的部队,合理地将经费保障到重点方向、重点部队,充分发挥经费的最大效益,将财力迅速转化为战斗力。二是统筹兼顾。既要突出保障重点,集中主要经费保障重点方向、重点部队,又要兼顾保障装备物资器材、前方和后方的需要。既可跟随部队进行经费供应,哪里需要经费就供应到哪里,也可将钱变物后进行有效保障。三是注重协同。根据遂行任务工程中,情况变化快、复杂多变的特点,要及时修订和调整财务保障预案,灵活机动地采取多种保障方式方法,注重协同保障,拓宽多种渠道保障途径,充分挖掘社会化保障的强大潜力。
(三)加强监督,实时跟踪,强化使用效益
在任务形势多变、保障条件复杂的情况下,监督检查更为重要。必须严格财经纪律,加强财务管理,确保“管得好”。一是深入一线,随时监督。由于执行多样化军事任务的特殊性,给经费的使用监督带来诸多困难。为此,必须突出监督的重点,搞好事前调查,及时抽调人员对商品价格、市场行情进行调查摸底,以防止“只讲任务不降标准,有钱就花没钱就要,要来就花没来就等”等问题的发生。二是全面普查,重点突出。遂行任务地区易出现经费活动手续不健全、经费标准制度随意等情况,为保证经费活动有序进行,必须对经费活动情况全面普查,重点检查部队物资和人员生活保障情况。严格执行“前指”临时党委领导下的“一支笔”审批制度,狠抓各项制度的落实,保证经费的合理支出。三是发扬民主,群众监督。由于遂行多样化军事任务紧急等原因,给监督带来诸多不便,必要时应广泛发动群众监督,检举揭发财经违纪问题,形成全方位、多层次立体监控体系,及时发现并纠正存在的问题。
(作者单位:中国人民解放军96271部队)
【参考文献】
1、郭游文等.从抗击雪凝灾害看武警部队抗灾财务保障[J].后勤学术,2008(1).
2、唐月红.突发事件财务保障问题探讨[J].知识与创新,2006(1).
关键词:多样化军事任务 财务保障
应对多种安全威胁,遂行反恐维稳、抢险救灾及危机处理等多样化军事任务,是我军履行新历史使命、捍卫国家主权、维护社会稳定的现实任务。作为后勤保障的重要组成部分,财务保障必须紧紧围绕遂行多样化军事任务的特点和要求,把握保障规律,创新保障理念,探索保障对策,提升遂行多样化军事任务财务保障效能。
一、遂行多样化军事任务财务保障特点
(一)遂行任务突然,经费供应时效强
国际恐怖活动、国内民族分裂活动、宗教冲突和政治性动乱,直接影响国家的社会稳定和经济发展,危及人民生命财产安全,这些问题具有突发性强、危害性大、影响面广等特征,遂行多样化军事任务力求在最短的时间内达成行动目的。部队一旦接到命令,就要在最短的时间内做好准备,这使得经费供应必须做到快速、及时,以满足部队应对各项突发任务的需要。如不能在第一时间内将经费充足地供给部队,就会给国家和社会造成难以估量的损失。
(二)保障对象广泛,经费需求剧增
遂行多样化军事任务是诸军兵种联合行动,既有多支作战部队,又有民兵预备役和地方动员力量,为保障任务完成,控制事态进一步恶化,将损失降到最低程度,经常要出动大量的人员、装备和物资,使得经费需求量剧增。如在2010年上半年抗击玉树震灾期间,某部参加一线救援的兵力达2.6万余人,出动车辆1900余台,各型运输机上千架次,累计消耗经费物资折款1亿多元。
(三)任务态势多变,保障情况复杂
应对多种安全威胁军事行动,多重任务相互交织,多种力量协同配合,多种样式交替转换,情况错综复杂,态势瞬息万变。部队出动的人数、时间难以确定,使得财务保障难以实施有效的计划控制。执行任务过程中,多兵种、多建制部队集中于同一地域,造成财务保障关系交叉、重叠,影响经费供应效率。
二、遂行多样化军事任务财务保障原则
(一)平战结合,预有准备
“凡事预则立,不预则废。”遂行多样化军事任务,财务保障准备时间短促,并且准备工作量大。要在短时间内快速反应,及时感知需求,果断做出决策,迅速组织实施,释放出强大的财务保障效能,就必须立足于平时的预有充分准备。在平时的准备过程中,应结合本单位实际,根据部队可能担负的任务,拟制出详细的保障方预案,因时、因地制宜,有计划地组织财务应急保障训练演练,以提高应急财务保障能力和管理水平。
(二)统筹规划,突出重点
遂行多样化军事行动财务保障行动复杂多样,必须进行统筹规划,建立起统一、权威的财务保障指挥协调机构,统一筹划保障行动。针对不同的作战任务、不同部队构成等具体情况,周密组织协同,形成点面结合、纵横衔接、动静互补的网络型立体保障格局。对可能出现的各种意外开支要有充分的估计和细致的分析,留有足够的机动财力。注意集中财力,对事关全局的重点方向、重点时段与重点部位进行重点保障。
(三)机动灵活,简便高效
针对突发事件物资消耗多、经费短期需求剧增的特点,单纯依靠部队自身的供应保障实力,短时间内难以满足部队的需求。必须灵活运用多样的保障手段和方式方法,加强军地横向联系,采取依托地方银行保障与自我保障相结合、请领保障和前送保障相结合、经费保障与实物保障相结合等方式,认真预测遂行任务保障需求,善于根据任务、环境的转换,相应调整经费保障方案,确保部队经费需求得到及时、足额的保障。经费划拨、供应和结算方式必须简便易行,减少中间环节和不必要的手续,加快财务保障的电算化、自动化、网络化进程,充分利用计算机网络系统,提高财务保障效率。
三、遂行多样化军事任务财务保障模式
目前,遂行多样化军事任务财务保障体制主要有垂直建制、区域联勤保障、军地联合保障三种保障模式。
(一)垂直建制保障
指按照行政隶属关系逐级实施财务保障模式,是我军过去几十年一直采用的财务保障模式。这种保障模式平战转换迅速,财务机构设置和人员、任务区分无须做较大变动,易于迅速完成初期的各项财务准备工作。
(二)区域联勤保障
对于遂行较大规模的军事任务,参战部队数量多,多数情况下属于陆、海、空、二炮诸军兵种联合参战。对同一区域执行类似任务的部队来说,如仍按建制进行财务保障,势必造成人员、经费使用上的交叉、重叠,造成人力、财力的浪费,并有可能出现经费使用上相互扯皮现象。因此,应以军区为基础实行区域联勤保障,从而减少中间环节,提高保障效率。
(三)军地联合保障
随着现代电子技术的发展,目前网上银行划拨资金业务已广泛开展,并使得军队资金快速划拨成为可能。应加强军地协同,建立多样化军事任务保障网络。以大中城市或要塞城镇银行为依托,由财务保障机构在事发区域的地方银行设立账户,将部队代号和加密代号同时提供给部队和地方银行并上报备案。上级机关将经费直接划拨到部队账户上,部队需要资金,可就近到地方银行提取。
四、遂行多样化军事任务财务保障对策
(一)完善预案,精心准备,提高反应能力
各级在平时一定要树立防范意识和应急观念,采取积极的防范措施,确保在需要时能够及时“拉得出”。一是抓好财务人员的战备思想教育。培养财务人员树牢“平时为了战时”的观念,树立一切为遂行任务服务的保障意识,在思想上打牢基础。二是精心拟制多样化军事任务财务保障预案。要依据本部队军事行动预案,充分考虑遂行任务参加人员、时间、地点等因素,区分任务规模和细节,就准备、实施以及任务完成后各个阶段经费保障方法、供应标准和经费结算,明确财务力量的编成、部署和协同的方法;特殊情况下的应急保障及责任支付办法;部队内部之间、前后方之间、军地之间在财务保障中的职责、任务、权限及相互关系等。三是积极开展财务保障应急训练。按照战备等级转换的要求和程序,认真开展财务保障模拟演练。充分检验财务保障预案的可行性和提高财务保障人员遂行任务的能力,为有序、高效地遂行任务做好准备。
(二)抓住重点,科学配置,增强供应能力
遂行多样化军事任务财务保障具有突发性强、消耗性大的特点,必须紧盯重点,对保障经费进行科学配置,确保能够“供得上”。一是明确重点。要深入一线,了解任务驻地市场、物资供给情况。对遂行任务特点及发展趋势作深入细致地研究,根据不同时段、不同情况、执行不同作战任务的部队,合理地将经费保障到重点方向、重点部队,充分发挥经费的最大效益,将财力迅速转化为战斗力。二是统筹兼顾。既要突出保障重点,集中主要经费保障重点方向、重点部队,又要兼顾保障装备物资器材、前方和后方的需要。既可跟随部队进行经费供应,哪里需要经费就供应到哪里,也可将钱变物后进行有效保障。三是注重协同。根据遂行任务工程中,情况变化快、复杂多变的特点,要及时修订和调整财务保障预案,灵活机动地采取多种保障方式方法,注重协同保障,拓宽多种渠道保障途径,充分挖掘社会化保障的强大潜力。
(三)加强监督,实时跟踪,强化使用效益
在任务形势多变、保障条件复杂的情况下,监督检查更为重要。必须严格财经纪律,加强财务管理,确保“管得好”。一是深入一线,随时监督。由于执行多样化军事任务的特殊性,给经费的使用监督带来诸多困难。为此,必须突出监督的重点,搞好事前调查,及时抽调人员对商品价格、市场行情进行调查摸底,以防止“只讲任务不降标准,有钱就花没钱就要,要来就花没来就等”等问题的发生。二是全面普查,重点突出。遂行任务地区易出现经费活动手续不健全、经费标准制度随意等情况,为保证经费活动有序进行,必须对经费活动情况全面普查,重点检查部队物资和人员生活保障情况。严格执行“前指”临时党委领导下的“一支笔”审批制度,狠抓各项制度的落实,保证经费的合理支出。三是发扬民主,群众监督。由于遂行多样化军事任务紧急等原因,给监督带来诸多不便,必要时应广泛发动群众监督,检举揭发财经违纪问题,形成全方位、多层次立体监控体系,及时发现并纠正存在的问题。
(作者单位:中国人民解放军96271部队)
【参考文献】
1、郭游文等.从抗击雪凝灾害看武警部队抗灾财务保障[J].后勤学术,2008(1).
2、唐月红.突发事件财务保障问题探讨[J].知识与创新,2006(1).