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摘要：医疗旅游业对于经济增长以及旅游与医疗事业的发展均具有重要意义。本文以海南国际旅游岛为例，针对其发展现状和发展重点，提出了一系列加快其医疗旅游业发展的对策与建议。
关键词：医疗旅游业 发展 对策建议
一、医疗旅游业发展基础与环境
医疗旅游主要可以划分为疾病治疗类、整形美容类、养生保健类和另类医疗旅游等。影响医疗旅游业发展的重要因素有四点：一是服务质量认证，世界知名医疗旅游目的地往往拥有丰富的高端医疗人才、完善的现代医疗设备和获得国际认证的医疗服务机构。二是政府政策支持，如成立医疗旅游委员会和医疗旅游协会、组织海外市场营销活动等。三是辅助商参与，酒店、旅行社、医疗提供商和旅游策划商等为医疗旅游者提供可供选择的医院与医护人员，并提供医疗议价、行程安排、术后咨询等“一站式”专业服务。四是国际化交流与合作，世界知名医疗旅游目的地往往与国际著名医疗中心建立联系并执行同等医疗标准，其医务人员具备与医疗旅游者进行无障碍沟通的国际化语言。
我国医疗旅游业目前存在医疗服务国际认证程度不高、医疗旅游市场管理较不规范、国际语言沟通存在障碍等问题，并且医疗旅游目的地较少，大部分是以中医药为基础的养生保健类、休闲观光类医疗旅游，疾病治疗类、整形美容类和另类医疗旅游发展相对滞后。随着北京市中医药文化旅游示范基地建设、上海市医疗旅游平台成立、广东省中医药文化养生旅游示范基地建设和海南省国际医疗示范园区项目启动，中国医疗旅游业即将步入快速发展时期。
二、海南医疗旅游业发展现状
海南国际旅游岛具有得天独厚的自然生态、人居环境和交通区位等优势，具备加快发展医疗旅游业的良好条件。但是，由于缺乏专业医疗人才、先进医疗机构、完善法律法规以及熟练掌握国际化语言的医务人员，海南医疗旅游业总体上处于起步发展阶段，医疗机构设施水平和服务质量均难以满足国内外游客的需求。目前，仅三亚市中医疗养具有较高国际知名度。三亚市中医院从2002年开始发展“旅游+中医医疗保健”，先后与一系列国家签订了大量的医疗旅游合同与协议，并且正在建设三亚市中医国际疗养院——“旅游+中医保健康复”的花园式疗养院。2011年，海南宣布建设国际医疗示范园区，这标志着海南正式参与医疗旅游业的国际竞争。在全球医疗旅游市场蓬勃发展、我国加强医疗旅游领域对外开放、海南国际旅游岛建设上升为国家战略的背景下，海南医疗旅游业市场前景广阔。
三、海南医疗旅游业发展重点
以国际化、现代化、市场化、品牌化为导向，坚持政府支持与市场运作相结合、开放合作与自力更生相结合、公益服务与商业服务相结合的原则，采取内生外引、联动发展模式，着力引进世界知名医疗服务机构，积极培育本土骨干医疗服务企业和特色医疗旅游产业基地，加快构建与国际旅游岛相适应的医疗旅游规划体系、医疗旅游管理组织和医疗旅游产业体系，建设全国一流、世界知名的医疗旅游目的地。
（一）建设医疗服务机构和设施
采取与国内外高端医院建立战略性合（协）作伙伴关系的方式，以解放军总医院海南分院为核心，加快建设区域医疗中心和重点专科医疗机构，全面提高医疗机构管理和诊疗技术水平，形成辐射全岛的“1小时三级医疗机构服务圈”。积极建设海口旅游医疗服务保障中心、三亚中医养生康复项目；努力把省中医院、海口、三亚、琼海等中医院建成省级示范性中医院；提高专科医疗服务水平；策划建设世界防衰老聚合平台护理中心、中国中老年人康体养生基地、中国美容整形医疗康复高端治疗中心、中国“治未病”高端科研基地等。
（二）引进和培养专业医疗人才
一是实施高层次卫生人才培养和引进计划。二是建立住院医师和全科医师规范化培训制度，完善医疗卫生人才逐级培训体系，评审确认一批住院医师、全科医师规范化培训基地。三是加强公共卫生人才、护理和技能人才、中医药人才、卫生管理人才职业化队伍建设。四是加强基层卫生人员的在职在岗培训，力争每年培训基层卫生人员4500人次。
（三）培育医疗旅游特色产品
一是依托温泉旅游资源的温泉疗养类医疗旅游产品，如温泉小镇、温泉疗养院、SPA等。二是依托高水平体检中心、康复中心的中医保健类医疗旅游产品，如气功瑜伽、心理疗法、食疗药膳、针灸等。三是依托特定康复理疗中心的康复疗养类医疗旅游产品，如日光浴、海水浴、森林氧吧等。四是依托高档美容护肤研究机构的整形美容类医疗旅游产品。
（四）完善医疗旅游信息化配套
一是借鉴上海市医疗旅游产品开发和推广平台的发展经验，建设海南国际旅游岛医疗旅游官方门户网站，完善医疗旅游市场宣传工作。二是建设海南国际旅游岛医疗旅游信息化网络体系，加快实现卫生政务电子化、医疗服务数字化、公卫管理网络化、信息服务智能化和安全保障一体化。三是建设以医疗旅游者为中心，跨区域医疗资源共享、保障省内居民和国内外医疗旅游者的海南国际旅游岛数字医疗服务平台。四是实施海南卫生信息化工程，建设一个中心（海南医疗卫生数据中心）、两个平台（健康档案共享与交换平台、区域医疗协同平台）、四类应用（医疗服务、公共卫生服务、卫生综合管理、基础卫生管理）。
（五）优化医疗旅游业空间布局
一是形成“四区联动”医疗旅游业总体布局，即以三亚、琼海、保亭为核心的优化开发区，以海口、儋州、文昌为核心的重点发展区，以东方、昌江、白沙、澄迈为核心的重点突破区，以屯昌、琼中、五指山为核心的潜在开发区。二是打造三亚高端医疗康复保健基地。依托三亚凤凰生态休闲度假中心、三亚万嘉观光度假庄园、三亚国际健康中心和凤凰观海湖国际温泉生态度假区等项目，加快建设与国际旅游岛相匹配的高端医疗、康复、救助设施，积极开发保健水疗、药膳和中医调理等休闲保健项目，加快发展外科手术、治病疗伤和临老关怀等疾病治疗服务，建设集休闲度假、养生保健、医疗康体、教育科研为一体的高端医疗康复保健基地。
四、海南医疗旅游业发展的对策建议 （一）加强政府组织领导
加强海南医疗旅游业发展的组织领导，成立“海南省医疗旅游业领导小组”，由海南省政府领导任组长，领导小组办公室设在海南省旅游委；建立医疗旅游业发展的协调会议制度、检查督办制度和信息反馈制度；由领导小组办公室牵头负责制定全省医疗旅游业发展的工作方案和推介措施，明确各项工作的时间、任务和责任主体，实行目标管理责任制。
（二）健全质量监管机制
加强医疗机构质量管理，引导和支持海南医疗机构获取JCI（国际医疗卫生机构认证联合委员会）认证。近期可以通过与已经获得JCI认证的广州中医药大学祈福医院、浙江大学医学院附属邵逸夫医院、北京和睦家医院加强交流与合作，重点培育三亚、海口等地的1—2家三甲医院或者即将成立的涉外医疗机构尽快获得JCI认证。同时，加强对医疗机构的法律监管，严厉处罚违反国家法律法规提供医疗服务的医疗机构及其医务人员，
（三）完善多元投入机制
建立政府主导的多元投入机制，鼓励和引导社会资本创立医疗机构。允许境外医疗机构、企业和其他经济组织以合资或合作形式设立医疗机构，逐步取消对境外资本的股权比例限制，引入国际医疗卫生机构认证，满足境内外游客的医疗保健、休闲疗养等服务需求。开展基本医疗及公共卫生服务的采购和补贴制度，提高民营医疗机构服务能力。
（四）强化人才队伍建设
加大人才引进和培养力度，大幅增加重点学科专科（实验室）、高层次人才和基层卫生技术人才，在疾病预防控制、卫生监督、急危重病救治、康复疗养、中医保健、医疗美容等领域建成专业人才集聚基地。进一步优化卫生人才在区域、专业、部门、职称等方面的结构，通过加强宏观统筹和政策协调，建设一支适应多层次需求的新型卫生人才队伍。同时，建立公立医院对口支援社会医疗机构的制度，促进医疗技术人员在公立和社会办医疗机构之间的合理流动。
（五）提升医疗科技水平
加快推进医学重点学科专科“跃升计划”，结合各级医疗卫生单位自身优势，把自主研发与引进、消化、吸收国内外先进技术相结合，抓好以应用研究为主体的学科专科研究。继续加大省级医学重点学科专科支持力度，将心脑血管病、重症医学、创伤与急救、热带病防控、康复医学、肿瘤医学等领域作为重点课题，力争取得一批科研成果。
（六）扩大医疗对外开放
鼓励具备条件的三级医院与国际知名医疗机构合作开办具有国际服务水准的合资医院，允许外商在海南设立独资经营的高标准综合医疗机构，争取涉外医疗机构与部分国外保险公司在医疗费用结算方面实现系统衔接，鼓励发展商业医疗保险，满足多层次的医疗保障需求。
（邱灵，国家发展和改革委员会产业经济与技术经济研究所助理研究员。研究方向：服务经济与区域发展、区域与城市规划）
关键词：医疗旅游业 发展 对策建议
一、医疗旅游业发展基础与环境
医疗旅游主要可以划分为疾病治疗类、整形美容类、养生保健类和另类医疗旅游等。影响医疗旅游业发展的重要因素有四点：一是服务质量认证，世界知名医疗旅游目的地往往拥有丰富的高端医疗人才、完善的现代医疗设备和获得国际认证的医疗服务机构。二是政府政策支持，如成立医疗旅游委员会和医疗旅游协会、组织海外市场营销活动等。三是辅助商参与，酒店、旅行社、医疗提供商和旅游策划商等为医疗旅游者提供可供选择的医院与医护人员，并提供医疗议价、行程安排、术后咨询等“一站式”专业服务。四是国际化交流与合作，世界知名医疗旅游目的地往往与国际著名医疗中心建立联系并执行同等医疗标准，其医务人员具备与医疗旅游者进行无障碍沟通的国际化语言。
我国医疗旅游业目前存在医疗服务国际认证程度不高、医疗旅游市场管理较不规范、国际语言沟通存在障碍等问题，并且医疗旅游目的地较少，大部分是以中医药为基础的养生保健类、休闲观光类医疗旅游，疾病治疗类、整形美容类和另类医疗旅游发展相对滞后。随着北京市中医药文化旅游示范基地建设、上海市医疗旅游平台成立、广东省中医药文化养生旅游示范基地建设和海南省国际医疗示范园区项目启动，中国医疗旅游业即将步入快速发展时期。
二、海南医疗旅游业发展现状
海南国际旅游岛具有得天独厚的自然生态、人居环境和交通区位等优势，具备加快发展医疗旅游业的良好条件。但是，由于缺乏专业医疗人才、先进医疗机构、完善法律法规以及熟练掌握国际化语言的医务人员，海南医疗旅游业总体上处于起步发展阶段，医疗机构设施水平和服务质量均难以满足国内外游客的需求。目前，仅三亚市中医疗养具有较高国际知名度。三亚市中医院从2002年开始发展“旅游+中医医疗保健”，先后与一系列国家签订了大量的医疗旅游合同与协议，并且正在建设三亚市中医国际疗养院——“旅游+中医保健康复”的花园式疗养院。2011年，海南宣布建设国际医疗示范园区，这标志着海南正式参与医疗旅游业的国际竞争。在全球医疗旅游市场蓬勃发展、我国加强医疗旅游领域对外开放、海南国际旅游岛建设上升为国家战略的背景下，海南医疗旅游业市场前景广阔。
三、海南医疗旅游业发展重点
以国际化、现代化、市场化、品牌化为导向，坚持政府支持与市场运作相结合、开放合作与自力更生相结合、公益服务与商业服务相结合的原则，采取内生外引、联动发展模式，着力引进世界知名医疗服务机构，积极培育本土骨干医疗服务企业和特色医疗旅游产业基地，加快构建与国际旅游岛相适应的医疗旅游规划体系、医疗旅游管理组织和医疗旅游产业体系，建设全国一流、世界知名的医疗旅游目的地。
（一）建设医疗服务机构和设施
采取与国内外高端医院建立战略性合（协）作伙伴关系的方式，以解放军总医院海南分院为核心，加快建设区域医疗中心和重点专科医疗机构，全面提高医疗机构管理和诊疗技术水平，形成辐射全岛的“1小时三级医疗机构服务圈”。积极建设海口旅游医疗服务保障中心、三亚中医养生康复项目；努力把省中医院、海口、三亚、琼海等中医院建成省级示范性中医院；提高专科医疗服务水平；策划建设世界防衰老聚合平台护理中心、中国中老年人康体养生基地、中国美容整形医疗康复高端治疗中心、中国“治未病”高端科研基地等。
（二）引进和培养专业医疗人才
一是实施高层次卫生人才培养和引进计划。二是建立住院医师和全科医师规范化培训制度，完善医疗卫生人才逐级培训体系，评审确认一批住院医师、全科医师规范化培训基地。三是加强公共卫生人才、护理和技能人才、中医药人才、卫生管理人才职业化队伍建设。四是加强基层卫生人员的在职在岗培训，力争每年培训基层卫生人员4500人次。
（三）培育医疗旅游特色产品
一是依托温泉旅游资源的温泉疗养类医疗旅游产品，如温泉小镇、温泉疗养院、SPA等。二是依托高水平体检中心、康复中心的中医保健类医疗旅游产品，如气功瑜伽、心理疗法、食疗药膳、针灸等。三是依托特定康复理疗中心的康复疗养类医疗旅游产品，如日光浴、海水浴、森林氧吧等。四是依托高档美容护肤研究机构的整形美容类医疗旅游产品。
（四）完善医疗旅游信息化配套
一是借鉴上海市医疗旅游产品开发和推广平台的发展经验，建设海南国际旅游岛医疗旅游官方门户网站，完善医疗旅游市场宣传工作。二是建设海南国际旅游岛医疗旅游信息化网络体系，加快实现卫生政务电子化、医疗服务数字化、公卫管理网络化、信息服务智能化和安全保障一体化。三是建设以医疗旅游者为中心，跨区域医疗资源共享、保障省内居民和国内外医疗旅游者的海南国际旅游岛数字医疗服务平台。四是实施海南卫生信息化工程，建设一个中心（海南医疗卫生数据中心）、两个平台（健康档案共享与交换平台、区域医疗协同平台）、四类应用（医疗服务、公共卫生服务、卫生综合管理、基础卫生管理）。
（五）优化医疗旅游业空间布局
一是形成“四区联动”医疗旅游业总体布局，即以三亚、琼海、保亭为核心的优化开发区，以海口、儋州、文昌为核心的重点发展区，以东方、昌江、白沙、澄迈为核心的重点突破区，以屯昌、琼中、五指山为核心的潜在开发区。二是打造三亚高端医疗康复保健基地。依托三亚凤凰生态休闲度假中心、三亚万嘉观光度假庄园、三亚国际健康中心和凤凰观海湖国际温泉生态度假区等项目，加快建设与国际旅游岛相匹配的高端医疗、康复、救助设施，积极开发保健水疗、药膳和中医调理等休闲保健项目，加快发展外科手术、治病疗伤和临老关怀等疾病治疗服务，建设集休闲度假、养生保健、医疗康体、教育科研为一体的高端医疗康复保健基地。
四、海南医疗旅游业发展的对策建议 （一）加强政府组织领导
加强海南医疗旅游业发展的组织领导，成立“海南省医疗旅游业领导小组”，由海南省政府领导任组长，领导小组办公室设在海南省旅游委；建立医疗旅游业发展的协调会议制度、检查督办制度和信息反馈制度；由领导小组办公室牵头负责制定全省医疗旅游业发展的工作方案和推介措施，明确各项工作的时间、任务和责任主体，实行目标管理责任制。
（二）健全质量监管机制
加强医疗机构质量管理，引导和支持海南医疗机构获取JCI（国际医疗卫生机构认证联合委员会）认证。近期可以通过与已经获得JCI认证的广州中医药大学祈福医院、浙江大学医学院附属邵逸夫医院、北京和睦家医院加强交流与合作，重点培育三亚、海口等地的1—2家三甲医院或者即将成立的涉外医疗机构尽快获得JCI认证。同时，加强对医疗机构的法律监管，严厉处罚违反国家法律法规提供医疗服务的医疗机构及其医务人员，
（三）完善多元投入机制
建立政府主导的多元投入机制，鼓励和引导社会资本创立医疗机构。允许境外医疗机构、企业和其他经济组织以合资或合作形式设立医疗机构，逐步取消对境外资本的股权比例限制，引入国际医疗卫生机构认证，满足境内外游客的医疗保健、休闲疗养等服务需求。开展基本医疗及公共卫生服务的采购和补贴制度，提高民营医疗机构服务能力。
（四）强化人才队伍建设
加大人才引进和培养力度，大幅增加重点学科专科（实验室）、高层次人才和基层卫生技术人才，在疾病预防控制、卫生监督、急危重病救治、康复疗养、中医保健、医疗美容等领域建成专业人才集聚基地。进一步优化卫生人才在区域、专业、部门、职称等方面的结构，通过加强宏观统筹和政策协调，建设一支适应多层次需求的新型卫生人才队伍。同时，建立公立医院对口支援社会医疗机构的制度，促进医疗技术人员在公立和社会办医疗机构之间的合理流动。
（五）提升医疗科技水平
加快推进医学重点学科专科“跃升计划”，结合各级医疗卫生单位自身优势，把自主研发与引进、消化、吸收国内外先进技术相结合，抓好以应用研究为主体的学科专科研究。继续加大省级医学重点学科专科支持力度，将心脑血管病、重症医学、创伤与急救、热带病防控、康复医学、肿瘤医学等领域作为重点课题，力争取得一批科研成果。
（六）扩大医疗对外开放
鼓励具备条件的三级医院与国际知名医疗机构合作开办具有国际服务水准的合资医院，允许外商在海南设立独资经营的高标准综合医疗机构，争取涉外医疗机构与部分国外保险公司在医疗费用结算方面实现系统衔接，鼓励发展商业医疗保险，满足多层次的医疗保障需求。
（邱灵，国家发展和改革委员会产业经济与技术经济研究所助理研究员。研究方向：服务经济与区域发展、区域与城市规划）