主任、副主任、秘书长、各位委员:
　　2010年7月,省十一届人大常委会第十九次会议审议了省人大内务司法委员会提请的《浙江省预防和制止家庭暴力条例(草案)》(以下简称草案)。会后,省人大法制委员会将草案印发各市县区人大常委会、省人大代表、省有关部门和地方立法专家库成员广泛征求意见,并在地方立法网全文刊登,公开向社会征求意见;派员到温州、平阳、衢州、江山等地进行立法调研,直接听取基层政府及有关部门、人大代表和妇联、老龄委、共青团、村委会、社区等的意见。同时,召开部门座谈会,听取了省有关部门的意见。根据省人大常委会组成人员的审议意见和各地、各方面的意见,法制委员会对草案进行了多次研究、修改,提出了草案修改稿,并与内务司法委员会作了沟通。9月8日,法制委员会召开全体会议,对草案修改稿进行了审议。现将审议修改的主要情况报告如下。
　　
　　一、关于工作原则
　　
　　草案第四条第一款规定,禁止任何形式的家庭暴力。有的常委会组成人员提出,该款规定过于单薄,建议增加倡导性和工作原则方面的内容。为此,建议将该款单独作为一条,增加规定“家庭成员间应当相互尊重、相互爱护、相互扶持”;“预防和制止家庭暴力,应当坚持预防为主、综合治理、教育与处罚相结合的原则”。(草案修改稿第四条)
　　
　　二、关于有关部门、组织的职责和作用
　　
　　草案第六条第三款规定,公安、司法行政、民政等部门和妇联、工会、共青团、老龄委、残联等群众团体,以及村(居)民委员会等组织,应当按照各自职责做好预防和制止家庭暴力工作。有的地方提出,群众团体和基层群众自治组织不宜与部门写在同一款中,同时需要增加规定乡镇政府对受害人救助等职责。为此,建议分三款,分别对有关部门、组织和乡镇政府等在预防、制止家庭暴力工作方面的职责和作用作出规定。(草案修改稿第八条)
　　
　　三、关于家庭暴力的预防
　　
　　草案第八条规定了国家机关、社会团体、企业事业单位和村(居)民委员会、基层调解组织在调解家庭纠纷、预防家庭暴力方面的职责。一些常委会组成人员提出,预防和制止家庭暴力,重在预防,应当以预防为主,建议增加预防方面的内容。为此,建议将草案第八条分为三款,分别规定机关、团体、企业事业单位对本单位工作人员家庭纠纷的调解职责,村(居)民委员会对辖区内预防和制止家庭暴力知识的宣传和基层调解组织对家庭矛盾的化解等义务(草案修改稿第十条);同时,增加各级人民政府应当“加强预防和制止家庭暴力的法制宣传教育工作,提高公民预防和制止家庭暴力的法律意识”等内容。(草案修改稿第九条第一款)
　　
　　四、关于民事保护裁定
　　
　　草案第十四条规定了民事保护裁定制度。初审时,常委会组成人员对此有几种不同意见。一些常委会组成人员认为,民事保护裁定制度在司法实践中发挥了很好的作用,写入条例很有必要,且可以进—步扩大它的适用范围。有的常委会组成人员则认为,民事保护裁定涉及诉讼制度,还可能涉及人身自由,地方立法作出这一规定要慎重,建议向全国人大请示。会后,法制委员会就此问题多次征求意见、调查研究、沟通协商,并专程派员赴温州召开座谈会,听取我省人身安全保护裁定试点法院——温州市龙湾区法院的试点工作开展情况。同时,考虑到问题的复杂性,省人大常委会法工委于8月下旬向全国人大常委会法工委作了请示。全国人大常委会法工委于9月3日作了答复,认为依照立法法第八条关于诉讼制度只能制定法律的规定,地方性法规不宜对民事保护裁定作出规定。根据全国人大常委会法工委的答复意见,参考兄弟省市的相关规定,经与内务司法委员会共同研究,建议修改为“在诉讼期间,家庭暴力行为人对受害人继续施暴或者以暴力相威胁妨碍诉讼正常进行的,人民法院应当依法及时采取强制措施,保护受害人的人身安全”。(草案修改稿第十五条)
　　
　　五、关于回访和心理疏导
　　
　　草案第十二条规定,国家机关、社会团体、企业事业单位和村(居)民委员会、基层调解组织应当对已经调解、处理的家庭暴力案件开展回访工作,预防家庭暴力案件再次发生,并根据需要对经常实施家庭暴力的施暴人予以心理疏导。有的常委会组成人员和部门、地方提出,回访工作是否需要开展,要根据具体情况决定;心理疏导对于家庭暴力施暴人和受害人都很重要,应当由专门机构、专业人员进行,建议对心理疏导问题进一步细化,以增加操作性;建议增加妇联设立家庭暴力投诉举报电话,及时受理有关投诉举报,并提供心理、法律咨询方面的内容。为此,对草案有关内容作了相应修改和补充、完善。(草案修改稿第二十三条)
　　此外,根据常委会组成人员和一些地方、部门的意见,还对草案作了一些文字修改和条款顺序的调整。
　　法制委员会认为,《浙江省预防和制止家庭暴力条例(草案)》经过多次修改,符合法律、行政法规,切合浙江实际,内容已比较成熟,建议常委会本次会议审议通过。
　　以上报告和《浙江省预防和制止家庭暴力条例(草案修改稿)》,请予审议。