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农业转移人口不仅面临着难以克服的地方财政压力大等困难,还有难以排除的法律、城乡二元社会保障制度等障碍。农业转移人口是在工业化过程中出现并推动城市化发展带来的问题,这就需要政府进一步向服务型职能转变,通过调整产业结构,发展完善基本公共服务体系,逐步完善就业和社会保障制度,提高基本公共服务的保障力度。