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2012年，有一种心情，叫期许。
2012年是不同寻常的一年，这一年是落实“十二五”规划承上启下的关键之年，是中国共产党召开第十八次全国代表大会之年，同时也是建筑行业蓬勃发展的一年。这一年颁布的政策法规、出台的一系列“十二五”规划和召开的重要会议都释放出了积极的信号，为建筑行业的健康发展积蓄了很多正能量。随着“美丽中国”的建设、新型城镇化的推进，我们期许，建筑业看清形势，抓住机遇，在发展的大潮中乘风破浪。
释放积极信号
中央一号文件
2月29日发布的《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》，是新世纪以来中央关注三农的第八个一号文件，也是新中国成立以来，中央文件首次对水利工作进行全面部署。2012年的中央一号文件明确提出，要大兴农田水利建设，力争通过5年-10年的努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面，基本完成大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务，
《关于加快推动我国绿色建筑发展的实施意见》
5月5日，住建部联合财政部发布了《关于加快推动我国绿色建筑发展的实施意见》，明确表示将对绿色建筑和绿色生态城区予以财政补贴，要尽快完善绿色建筑标准体系，制（修）订绿色建筑规划、设计、施工、验收、运行管理及相关产品的标准和规程。要加大绿色建筑评价标识制度的推进力度，建立自愿性标识与强制性标识相结合的推进机制。要培育专门的绿色建筑评价机构，负责相关设计咨询、产品部品检测、单体建筑第三方评价、区域规划等工作。
《关于鼓励和引导民间资本进入市政公用事业领域的实施意见》
6月，住建部下发通知，就进一步鼓励和引导民间资本进入市政公用事业领域提出实施意见，支持民间资本进入城市供水、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、城市园林绿化等领域。实施意见指出，民间资本参与市政公用事业建设，应与其他投资主体同等对待，不对民间投资另设附加条件。凡是实行优惠政策的投资领域，其优惠政策同样适用于民间投资。
《中央补助廉租住房保障专项资金管理办法》
7月，财政部修订并发布了《中央补助廉租住房保障专项资金管理办法》。新办法提出，2012年，专项资金发放租赁补贴户数以及购买、改建、租赁廉租住房套数两项因素所占权重分别为80%和20%，以后年度两项因素权重由财政部根据各年度廉租住房保障情况适时调整。新办法明确，专项资金具体补助范围包括：西部12个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团，中部10个省及辽宁、山东、福建3省（不含省会城市和计划单列市）。
《闲置土地处置办法》
7月1日正式实施的《闲置土地处置办法》加强了对闲置土地的预防和监管，力争从源头上杜绝政府原因导致的土地闲置。该办法加大了政府的责任，完善了闲置用地认定的办法和程序，再次明确了未动工开发满一年的闲置土地，由市、县国土资源主管部门按照土地出让或者划拨价款的20%征缴土地闲置费。
《无障碍环境建设条例》
8月1日正式实施的《无障碍环境建设条例》规定，城镇新建、改建、扩建道路、公共建筑、公共交通设施、居住建筑、居住区，应当符合无障碍设施工程建设标准；无障碍设施工程应当与主体工程同步设计、同步施工、同步验收并投入使用，新建的无障碍设施应当与周边的无障碍设施相衔接。这对今后我国无障碍设施建设和改造提出了明确要求。
《建筑市场管理条例（征求意见稿）》
11月22日，国务院法制办公布了《建筑市场管理条例（征求意见稿）》。针对建筑行业存在的肢解发包、违法分包、拖欠工程款等乱象，该征求意见稿明确了政府相关部门及从业人员在建设工程实施活动中的职责，建立健全了政府投资工程资金预先到位制度，工程违法分包、肢解发包、挂靠、甲方指定分包分供禁止制度，工程完工设立永久性标志公开工程信息制度，劳务用工信息共享制度，工程工期不得任意压缩、监理单位选派总监理工程师等落实安全责任制度，建设单位及总包单位及时支付工程款、劳务费用制度，相关单位及个人违反此条例的具体处罚制度。
描绘宏伟蓝图
《西邵大开发“十二五”规划》和《东北振兴“十二五”规划》
1月9日，国务院西部地区开发领导小组会议和国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组会议，讨论通过了《西部大开发“十二五”规划》和《东北振兴“十二五”规划》。实施西部大开发战略，要使基础设施更加完善，生态环境持续改善，产业结构不断优化，改革开放深入推进；实施东北振兴战略，要使经济发展再上新台阶，产业转型升级达到新水平，资源型城市可持续发展开创新局面，生态建设和环境保护迈出新步伐，民生改善取导新成效。
《“十二五，’全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》
5月，由国家发改委、住建部、环保部共同编制的《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》正式发布，明确“十二五”期间各项基础设施的建设目标。据估算，各设施建设规划投资将近4300亿元，其中完善和新建管网投资2443亿元，新增城镇污水处理能力投资1040亿元，升级改造城镇污水处理厂投资137亿元，污泥处理处置设施建设投资347亿元，再生水利用设施建设投资304亿元。
《“十二五”建筑节能专项规划》
5月31日，住建部下发的《“十二五”建筑节能专项规划》明确提出，到“十二五”期末，建筑节能要实现形成1.16亿吨标准煤节能能力的目标。其中包括发展绿色建筑，加强新建建筑节能工作，形成4500万吨标准煤节能能力；深化供热体制改革，全面推行供热计量收费，推进北方采暖地区既有建筑供热计量和节能改造，形成2700万吨标准煤节能能力；加强公共建筑节能监管体系建设，推动节能改造和运行管理，形成1400万吨标准煤节能能力；推动可再生能源和建筑一体化应用，实现常规能源替代能力3000万吨标准煤等七大具体目标。 《“十二五”节能环保产业发展规划》
6月16日，国务院印发了《“十二五”节能环保产业发展规划》。力争到2015年，我国节能环保产业总产值达4.5万亿元，增加值占国内生产总值的比重为2%左右，节能环保产业产值年均增长15%以上，培育一批具有国际竞争力的节能环保大型企业集团。据测算，到2015年，我国技术可行、经济合理的节能潜力将超过4亿吨标准煤，可带动上万亿元投资；节能服务业总产值可突破3000亿元；产业废物循环利用市场空间巨大，城镇污水垃圾、脱硫脱硝设施建设投资可超过8000亿元；环境服务业总产值将达5000亿元。
《国家基本公共服务体系“十二五”规划》
7月11日，国务院印发了《国家基本公共服务体系“十二五”规划》，这是我国第一部国家基本公共服务总体性规划，首次明确了我国公民有权享受政府提供的基本公共服务项目和标准。同时，基本住房保障首次被纳入国家基本公共服务体系。该规划明确，“十二五”期间，我国将增加廉租住房不低于400万套，新发放租赁补贴户数不低于150TY，增加公共租赁住房不低于1000万套，改造棚户区居民住房不低于1000万户。此外，还明确了享受保障性住房的人员范围，量化了保障性住房的标准面积。
《农村饮水安全工程“十二五”规划》
11月，国家发改委发布了《农村饮水安全工程“十二五”规划》。该规划要求，“十二五”期间，要规划解决2.98亿农村人口（含国有农林场）饮水安全问题和11.4万所农村学校的饮水安全问题，使全国农村集中式供水人口比例提高到80%左右，供水质量和工程管理水平显著提高。
《重点区域大气污染防治“十二五”规划》
12月5日，《重点区域大气污染防治“十二五”规划》公布。这是我国第一部综合性大气污染防治规划，标志着我国大气污染防治工作逐步由污染物总量控制为目标导向向以改善环境质量为目标导向转变，由主要防治一次污染向既防治一次污染又注重二次污染转变。该规划提出，包括北京、上海、天津、重庆等直辖市以及15个省会城市在内的共计47个城市，将严格限制钢铁、水泥等行业中的高污染项目。
定调发展主线
生态文明
十八大报告不再单独提及环境保护，而是把环境保护、资源节约、能源节约、发展可再生能源、水、大气、土壤污染治理等一系列事项统一为生态文明的概念，被单独强调。建设生态文明，一是要优化国土空间开发格局，二是要全面促进资源节约，三是要加大自然生态系统和环境保护力度，四是要推进生态文明制度建设。城镇化
十八大报告指出，要坚持走中国特色新型城镇化道路。一要推进经济结构战略性调整，这是加快转变经济发展方式的主攻方向。二要推动城乡发展一体化，加快完善城乡发展一体化体制机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。
12月召开的中央经济工作会议也强调，城镇化是我国现代化建设的历史任务，要构建科学合理的城市格局，大中小城市和小城镇、城市群要科学布局，与区域经济发展和产业布局紧密衔接，与资源环境承载能力相适应。要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。
节能减排
在2012年的全国两会上，国务院总理温家宝在作2012年政府工作报告时指出，今后，我国要突出抓好工业、交通、建筑、公共机构、居民生活等重点领域和千家重点耗能企业节能减排，进一步淘汰落后产能；开展节能认证和能效标识监督检查工作，鼓励节能、节水、节地、节材和资源综合利用，大力发展循环经济；严格监管危险化学品，在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开展细颗粒物（PM2.5）等项目监测工作，2015年覆盖所有地级以上城市。
房市调控
2012年政府工作报告强调，要严格执行并逐步完善抑制投机、投资性需求的政策措施，进一步巩固调控成果，促进房价合理回归。抑制投资、投机性需求继续成为房地产政策的重点。“严格执行”表明坚持抑制投资、投机性需求的政策方向不改变，“逐步完善”表明要对合理住房需求给予保护。
保障房建设
2012年政府工作报告提出要继续推进保障性安居工程建设，在确保质量的前提下，基本建成500万套，新开工700万套以上，同时抓紧完善保障性住房建设、分配、管理、退出等制度。政府工作报告特别强调要在确保质量的前提下完成前述目标，这表明，政府对保障性安居工程质量有了更高的要求，不再片面追求数量上的多少。
2012年是不同寻常的一年，这一年是落实“十二五”规划承上启下的关键之年，是中国共产党召开第十八次全国代表大会之年，同时也是建筑行业蓬勃发展的一年。这一年颁布的政策法规、出台的一系列“十二五”规划和召开的重要会议都释放出了积极的信号，为建筑行业的健康发展积蓄了很多正能量。随着“美丽中国”的建设、新型城镇化的推进，我们期许，建筑业看清形势，抓住机遇，在发展的大潮中乘风破浪。
释放积极信号
中央一号文件
2月29日发布的《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》，是新世纪以来中央关注三农的第八个一号文件，也是新中国成立以来，中央文件首次对水利工作进行全面部署。2012年的中央一号文件明确提出，要大兴农田水利建设，力争通过5年-10年的努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面，基本完成大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务，
《关于加快推动我国绿色建筑发展的实施意见》
5月5日，住建部联合财政部发布了《关于加快推动我国绿色建筑发展的实施意见》，明确表示将对绿色建筑和绿色生态城区予以财政补贴，要尽快完善绿色建筑标准体系，制（修）订绿色建筑规划、设计、施工、验收、运行管理及相关产品的标准和规程。要加大绿色建筑评价标识制度的推进力度，建立自愿性标识与强制性标识相结合的推进机制。要培育专门的绿色建筑评价机构，负责相关设计咨询、产品部品检测、单体建筑第三方评价、区域规划等工作。
《关于鼓励和引导民间资本进入市政公用事业领域的实施意见》
6月，住建部下发通知，就进一步鼓励和引导民间资本进入市政公用事业领域提出实施意见，支持民间资本进入城市供水、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、城市园林绿化等领域。实施意见指出，民间资本参与市政公用事业建设，应与其他投资主体同等对待，不对民间投资另设附加条件。凡是实行优惠政策的投资领域，其优惠政策同样适用于民间投资。
《中央补助廉租住房保障专项资金管理办法》
7月，财政部修订并发布了《中央补助廉租住房保障专项资金管理办法》。新办法提出，2012年，专项资金发放租赁补贴户数以及购买、改建、租赁廉租住房套数两项因素所占权重分别为80%和20%，以后年度两项因素权重由财政部根据各年度廉租住房保障情况适时调整。新办法明确，专项资金具体补助范围包括：西部12个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团，中部10个省及辽宁、山东、福建3省（不含省会城市和计划单列市）。
《闲置土地处置办法》
7月1日正式实施的《闲置土地处置办法》加强了对闲置土地的预防和监管，力争从源头上杜绝政府原因导致的土地闲置。该办法加大了政府的责任，完善了闲置用地认定的办法和程序，再次明确了未动工开发满一年的闲置土地，由市、县国土资源主管部门按照土地出让或者划拨价款的20%征缴土地闲置费。
《无障碍环境建设条例》
8月1日正式实施的《无障碍环境建设条例》规定，城镇新建、改建、扩建道路、公共建筑、公共交通设施、居住建筑、居住区，应当符合无障碍设施工程建设标准；无障碍设施工程应当与主体工程同步设计、同步施工、同步验收并投入使用，新建的无障碍设施应当与周边的无障碍设施相衔接。这对今后我国无障碍设施建设和改造提出了明确要求。
《建筑市场管理条例（征求意见稿）》
11月22日，国务院法制办公布了《建筑市场管理条例（征求意见稿）》。针对建筑行业存在的肢解发包、违法分包、拖欠工程款等乱象，该征求意见稿明确了政府相关部门及从业人员在建设工程实施活动中的职责，建立健全了政府投资工程资金预先到位制度，工程违法分包、肢解发包、挂靠、甲方指定分包分供禁止制度，工程完工设立永久性标志公开工程信息制度，劳务用工信息共享制度，工程工期不得任意压缩、监理单位选派总监理工程师等落实安全责任制度，建设单位及总包单位及时支付工程款、劳务费用制度，相关单位及个人违反此条例的具体处罚制度。
描绘宏伟蓝图
《西邵大开发“十二五”规划》和《东北振兴“十二五”规划》
1月9日，国务院西部地区开发领导小组会议和国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组会议，讨论通过了《西部大开发“十二五”规划》和《东北振兴“十二五”规划》。实施西部大开发战略，要使基础设施更加完善，生态环境持续改善，产业结构不断优化，改革开放深入推进；实施东北振兴战略，要使经济发展再上新台阶，产业转型升级达到新水平，资源型城市可持续发展开创新局面，生态建设和环境保护迈出新步伐，民生改善取导新成效。
《“十二五，’全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》
5月，由国家发改委、住建部、环保部共同编制的《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》正式发布，明确“十二五”期间各项基础设施的建设目标。据估算，各设施建设规划投资将近4300亿元，其中完善和新建管网投资2443亿元，新增城镇污水处理能力投资1040亿元，升级改造城镇污水处理厂投资137亿元，污泥处理处置设施建设投资347亿元，再生水利用设施建设投资304亿元。
《“十二五”建筑节能专项规划》
5月31日，住建部下发的《“十二五”建筑节能专项规划》明确提出，到“十二五”期末，建筑节能要实现形成1.16亿吨标准煤节能能力的目标。其中包括发展绿色建筑，加强新建建筑节能工作，形成4500万吨标准煤节能能力；深化供热体制改革，全面推行供热计量收费，推进北方采暖地区既有建筑供热计量和节能改造，形成2700万吨标准煤节能能力；加强公共建筑节能监管体系建设，推动节能改造和运行管理，形成1400万吨标准煤节能能力；推动可再生能源和建筑一体化应用，实现常规能源替代能力3000万吨标准煤等七大具体目标。 《“十二五”节能环保产业发展规划》
6月16日，国务院印发了《“十二五”节能环保产业发展规划》。力争到2015年，我国节能环保产业总产值达4.5万亿元，增加值占国内生产总值的比重为2%左右，节能环保产业产值年均增长15%以上，培育一批具有国际竞争力的节能环保大型企业集团。据测算，到2015年，我国技术可行、经济合理的节能潜力将超过4亿吨标准煤，可带动上万亿元投资；节能服务业总产值可突破3000亿元；产业废物循环利用市场空间巨大，城镇污水垃圾、脱硫脱硝设施建设投资可超过8000亿元；环境服务业总产值将达5000亿元。
《国家基本公共服务体系“十二五”规划》
7月11日，国务院印发了《国家基本公共服务体系“十二五”规划》，这是我国第一部国家基本公共服务总体性规划，首次明确了我国公民有权享受政府提供的基本公共服务项目和标准。同时，基本住房保障首次被纳入国家基本公共服务体系。该规划明确，“十二五”期间，我国将增加廉租住房不低于400万套，新发放租赁补贴户数不低于150TY，增加公共租赁住房不低于1000万套，改造棚户区居民住房不低于1000万户。此外，还明确了享受保障性住房的人员范围，量化了保障性住房的标准面积。
《农村饮水安全工程“十二五”规划》
11月，国家发改委发布了《农村饮水安全工程“十二五”规划》。该规划要求，“十二五”期间，要规划解决2.98亿农村人口（含国有农林场）饮水安全问题和11.4万所农村学校的饮水安全问题，使全国农村集中式供水人口比例提高到80%左右，供水质量和工程管理水平显著提高。
《重点区域大气污染防治“十二五”规划》
12月5日，《重点区域大气污染防治“十二五”规划》公布。这是我国第一部综合性大气污染防治规划，标志着我国大气污染防治工作逐步由污染物总量控制为目标导向向以改善环境质量为目标导向转变，由主要防治一次污染向既防治一次污染又注重二次污染转变。该规划提出，包括北京、上海、天津、重庆等直辖市以及15个省会城市在内的共计47个城市，将严格限制钢铁、水泥等行业中的高污染项目。
定调发展主线
生态文明
十八大报告不再单独提及环境保护，而是把环境保护、资源节约、能源节约、发展可再生能源、水、大气、土壤污染治理等一系列事项统一为生态文明的概念，被单独强调。建设生态文明，一是要优化国土空间开发格局，二是要全面促进资源节约，三是要加大自然生态系统和环境保护力度，四是要推进生态文明制度建设。城镇化
十八大报告指出，要坚持走中国特色新型城镇化道路。一要推进经济结构战略性调整，这是加快转变经济发展方式的主攻方向。二要推动城乡发展一体化，加快完善城乡发展一体化体制机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。
12月召开的中央经济工作会议也强调，城镇化是我国现代化建设的历史任务，要构建科学合理的城市格局，大中小城市和小城镇、城市群要科学布局，与区域经济发展和产业布局紧密衔接，与资源环境承载能力相适应。要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。
节能减排
在2012年的全国两会上，国务院总理温家宝在作2012年政府工作报告时指出，今后，我国要突出抓好工业、交通、建筑、公共机构、居民生活等重点领域和千家重点耗能企业节能减排，进一步淘汰落后产能；开展节能认证和能效标识监督检查工作，鼓励节能、节水、节地、节材和资源综合利用，大力发展循环经济；严格监管危险化学品，在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开展细颗粒物（PM2.5）等项目监测工作，2015年覆盖所有地级以上城市。
房市调控
2012年政府工作报告强调，要严格执行并逐步完善抑制投机、投资性需求的政策措施，进一步巩固调控成果，促进房价合理回归。抑制投资、投机性需求继续成为房地产政策的重点。“严格执行”表明坚持抑制投资、投机性需求的政策方向不改变，“逐步完善”表明要对合理住房需求给予保护。
保障房建设
2012年政府工作报告提出要继续推进保障性安居工程建设，在确保质量的前提下，基本建成500万套，新开工700万套以上，同时抓紧完善保障性住房建设、分配、管理、退出等制度。政府工作报告特别强调要在确保质量的前提下完成前述目标，这表明，政府对保障性安居工程质量有了更高的要求，不再片面追求数量上的多少。