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【摘 要】县域经济是我国国民经济的基本单位,在整个国民经济的发展中有着举足轻重的地位,四川省经济发展落后于沿海很大程度上表现在县域经济落后于沿海,加速四川经济的发展必须壮大县域经济。本文以四川省青神县为例,分析了青神县域经济的现状及存在的问题,结合青神实际提出了青神县域经济发展的模式及具体的政策建议,这些建议对四川大多数地区县域经济的发展都有一定的参考价值。
【关键词】县域经济;产业结构;基础设施;特色经济
中图分类号:F061.5 文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2010)09-0057-01
1 县域经济的概念鉴定
“郡县制”在中国秦朝时就已成为地方行政区划的基本内容,经过两千多年的发展和完善,“县域”在中国经济发展中仍占重要地位,县域经济是国民经济的重要组成部分。中国GDP中相当大的比重是由县域创造的。“县域经济”的概念是在2002年党的十六大上提出来的,到目前为止,国内学者对这一问题的研究已取得了一定的成果,但对于县域经济的概念,国内主流学术界存在着差异较大的界定,综合各种观点的意见,本文作者认为县域经济可以从行政管理、经济活动、社会服务等方面来定义:行政管理上,以行政县为区域范围,以县级政权为调控主题,以县级独立财政为标志,包括县及县以下的乡(镇)、村为基本结构的经济系统;经济活动上,以县城为中心,包括行政区域内县、乡、村之间的资金、信息、人力、物资等要素的流通及与周边县之间的经济资源的相互扩展与渗透的区域性经济;社会服务上,它是连接城乡、工农的纽带,具有人文、资源、农村地域的特色的空间经济系统。县域经济是国民经济的基本单元,是功能完备的综合性经济体系,其活动涉及生产、流通、消费、分配各环节,一、二、三产业各部门,县域经济担负着工业化、城镇化、现代化的历史使命,是实现科学发展观统筹城乡发展的前沿阵地。
2 青神县域经济现状
青神县位于四川省成都平原西南部,岷江从北到南纵贯全境,地形以平坝、浅丘为主,面积386平方公里,人口19.7万。近年来经济取得了较大发展,2006年,青神县全县国内生产总值实现17.53亿元,同比增长13.8%,人均地区生产总值达到9500元。第一产业增加值实现3.82亿元,增长3.1%;第二产业增加值实现8.46亿元,增长20.9%;第三产业增加值实现5.25亿元,增长13.1%,三大产业所占比重依次为22%、48%、30%。一般预算收入为3562万元,同比增长12.01%;财政总收入达4167万元,同口径增长20.47%;农民人均纯收入增加258元,达到3537元。城乡居民储蓄存款余额达15亿元。全社会固定资产投资7.8亿元,增长25.62%,工业投资5.62亿元,增长14.61%。实现社会消费品零售总额5.37亿元,出口创汇1700万美元。
3 青神县域经济发展存在的主要问题
(1)县域经济近年来取得了较大发展,但是发展总水平仍很低。改革开放以来,青神农村实行了家庭联产承包责任制,农业生产率大大提高。青神的县域经济尤其是农村经济取得了很大的发展,农业总产值由1988年的0.63亿元增长到2006年的3.82亿元,增长了5.06倍,农民人均纯收入由1992年的605元增加到2006年的3537元增长了4.84倍。但是,进行横向比较,无论是经济总量还是主要的人均经济指标,除农民人均纯收入以外均低于全省平均水平,与全国和东部发达省份相比,则差距更大。
(2)产业结构层次低,农业比重过大,第三产业比较落后,第二产业需要进一步壮大。2006年,青神县三大产业比总依次为22%、48%、30%,同期四川省三大产业比重为18%、43%、39%,全国为11.8%、48.7%、39.5% ,浙江省为6%、54 %、40%。从比较可以得出,青神的第一产业比重过大,不仅高于四川省平均水平,与全国、浙江省相比,更是分别高出了10.2和16个百分点。第二产业,青神高于全省平均水平,略低于全国平均水平,但与浙江省差距较大。第三产业方面,四川省平均水平和全国、浙江省平均水平基本一致,都达到了40%左右,而青神县只有30%,大大低于这一水平。
(3)能源资源缺乏,交通条件较差,基础设施建设亟待改善。交通等基础设施已成为制约县域经济发展的瓶颈。青神是一个矿产资源贫乏的小县,到目前为止,无探明储量的煤炭、石油、天然气等能源资源和铁矿等工业原料。岷江虽穿境而过,但在本县因地形平坦,水能资源并不丰富,青神工农业、居民生活用电靠乐山电网和眉山电网供给。
4 对青神县域经济发展的具体建议
(1)培育特色经济,发挥比较优势和竞争优势。提升产业化和品牌化。青神土地面积小,只有386平方公里,而且各种能源资源和矿产资源贫乏,注定了不能走上资源富县的道路。只能发挥本地的在旅游资源和农副产品方面的特色和优势。青神县域经济落后,财政收入不足1亿元。青神人口只有20来万,而且没有像沿海经济发达地区有大量外来劳动力流入,反而每年有3.4万劳动力在外务工。
(2)完善基础设施,突破经济发展的瓶颈。对于青神而言,区位条件只是处于相对劣势,从全省角度来看,青神仍是区位较好的地方之一,处于成都平原经济区的范围,到成都、眉山、乐山的距离分别为110公里、28公里、45公里,尽管无铁路、省道、国道、高速公路,但只要利用好县域周边的交通优势,修通连接周边交通枢纽如眉山思蒙火车站、乐山市夹江火车站、乐山市峨嵋火车站、成乐高速眉山出口、成乐高速夹江出口的二级公路,仍可以变青神交通的劣势为优势。配合“一村一品”产业化经营的发展,完善乡道、村道、社道等公路网的建设,打破制约县域经济发展的交通瓶颈,为产品的输出和技术、资本等的输入提供便利。
(3)提升产业结构,鼓励和扶持民资发展扩大对外开放,但要注重招商选资。青神产业结构层次低,结构不合理是县域经济发展必须解决的核心问题,提升产业结构,农业和服务业都应该走产业化经营之路,形成“一村一品”和规模效应。前文已有论述。这里重点谈第二产业。对于青神的四大支柱产业:机械、纺织、医药化工、竹产业应该不仅注重量的扩大,更要注重质的提高,改进技术、改善管理,提高劳动生产率。青神个体、私营经济不活跃,要转变观念,鼓励民营资本投资兴业,发挥他们在活跃市场、增加就业等方面优势。加强和周边县市的经济联系,但要避免重复建设和产业雷同。大力引进外资,但一定要注重“选资”,对于高污染、高耗能的企业不要为了短期的GDP而引进,造成对环境、生态的破坏。
参考文献:
[1] 刘世庆.成渝“试验区”建设比较研究——兼论四川推进全省统筹城乡发展的机遇. 四川省社会科学院西部大开发研究中心. 2007
[2] 陈钊﹒推进四川丘陵地区县域经济发展研究﹒理论与改革,2006年2月
[3] 李建﹒我国西部地区县域经济发展滞后的原因及对策,经济纵横,2007年8月
[4] 眉山市2008年国民经济和社会发展统计公报,http://www.ms.gov.cn/
[5] 青神县统计年鉴 2007,http://www.scqs.gov.cn/
【关键词】县域经济;产业结构;基础设施;特色经济
中图分类号:F061.5 文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2010)09-0057-01
1 县域经济的概念鉴定
“郡县制”在中国秦朝时就已成为地方行政区划的基本内容,经过两千多年的发展和完善,“县域”在中国经济发展中仍占重要地位,县域经济是国民经济的重要组成部分。中国GDP中相当大的比重是由县域创造的。“县域经济”的概念是在2002年党的十六大上提出来的,到目前为止,国内学者对这一问题的研究已取得了一定的成果,但对于县域经济的概念,国内主流学术界存在着差异较大的界定,综合各种观点的意见,本文作者认为县域经济可以从行政管理、经济活动、社会服务等方面来定义:行政管理上,以行政县为区域范围,以县级政权为调控主题,以县级独立财政为标志,包括县及县以下的乡(镇)、村为基本结构的经济系统;经济活动上,以县城为中心,包括行政区域内县、乡、村之间的资金、信息、人力、物资等要素的流通及与周边县之间的经济资源的相互扩展与渗透的区域性经济;社会服务上,它是连接城乡、工农的纽带,具有人文、资源、农村地域的特色的空间经济系统。县域经济是国民经济的基本单元,是功能完备的综合性经济体系,其活动涉及生产、流通、消费、分配各环节,一、二、三产业各部门,县域经济担负着工业化、城镇化、现代化的历史使命,是实现科学发展观统筹城乡发展的前沿阵地。
2 青神县域经济现状
青神县位于四川省成都平原西南部,岷江从北到南纵贯全境,地形以平坝、浅丘为主,面积386平方公里,人口19.7万。近年来经济取得了较大发展,2006年,青神县全县国内生产总值实现17.53亿元,同比增长13.8%,人均地区生产总值达到9500元。第一产业增加值实现3.82亿元,增长3.1%;第二产业增加值实现8.46亿元,增长20.9%;第三产业增加值实现5.25亿元,增长13.1%,三大产业所占比重依次为22%、48%、30%。一般预算收入为3562万元,同比增长12.01%;财政总收入达4167万元,同口径增长20.47%;农民人均纯收入增加258元,达到3537元。城乡居民储蓄存款余额达15亿元。全社会固定资产投资7.8亿元,增长25.62%,工业投资5.62亿元,增长14.61%。实现社会消费品零售总额5.37亿元,出口创汇1700万美元。
3 青神县域经济发展存在的主要问题
(1)县域经济近年来取得了较大发展,但是发展总水平仍很低。改革开放以来,青神农村实行了家庭联产承包责任制,农业生产率大大提高。青神的县域经济尤其是农村经济取得了很大的发展,农业总产值由1988年的0.63亿元增长到2006年的3.82亿元,增长了5.06倍,农民人均纯收入由1992年的605元增加到2006年的3537元增长了4.84倍。但是,进行横向比较,无论是经济总量还是主要的人均经济指标,除农民人均纯收入以外均低于全省平均水平,与全国和东部发达省份相比,则差距更大。
(2)产业结构层次低,农业比重过大,第三产业比较落后,第二产业需要进一步壮大。2006年,青神县三大产业比总依次为22%、48%、30%,同期四川省三大产业比重为18%、43%、39%,全国为11.8%、48.7%、39.5% ,浙江省为6%、54 %、40%。从比较可以得出,青神的第一产业比重过大,不仅高于四川省平均水平,与全国、浙江省相比,更是分别高出了10.2和16个百分点。第二产业,青神高于全省平均水平,略低于全国平均水平,但与浙江省差距较大。第三产业方面,四川省平均水平和全国、浙江省平均水平基本一致,都达到了40%左右,而青神县只有30%,大大低于这一水平。
(3)能源资源缺乏,交通条件较差,基础设施建设亟待改善。交通等基础设施已成为制约县域经济发展的瓶颈。青神是一个矿产资源贫乏的小县,到目前为止,无探明储量的煤炭、石油、天然气等能源资源和铁矿等工业原料。岷江虽穿境而过,但在本县因地形平坦,水能资源并不丰富,青神工农业、居民生活用电靠乐山电网和眉山电网供给。
4 对青神县域经济发展的具体建议
(1)培育特色经济,发挥比较优势和竞争优势。提升产业化和品牌化。青神土地面积小,只有386平方公里,而且各种能源资源和矿产资源贫乏,注定了不能走上资源富县的道路。只能发挥本地的在旅游资源和农副产品方面的特色和优势。青神县域经济落后,财政收入不足1亿元。青神人口只有20来万,而且没有像沿海经济发达地区有大量外来劳动力流入,反而每年有3.4万劳动力在外务工。
(2)完善基础设施,突破经济发展的瓶颈。对于青神而言,区位条件只是处于相对劣势,从全省角度来看,青神仍是区位较好的地方之一,处于成都平原经济区的范围,到成都、眉山、乐山的距离分别为110公里、28公里、45公里,尽管无铁路、省道、国道、高速公路,但只要利用好县域周边的交通优势,修通连接周边交通枢纽如眉山思蒙火车站、乐山市夹江火车站、乐山市峨嵋火车站、成乐高速眉山出口、成乐高速夹江出口的二级公路,仍可以变青神交通的劣势为优势。配合“一村一品”产业化经营的发展,完善乡道、村道、社道等公路网的建设,打破制约县域经济发展的交通瓶颈,为产品的输出和技术、资本等的输入提供便利。
(3)提升产业结构,鼓励和扶持民资发展扩大对外开放,但要注重招商选资。青神产业结构层次低,结构不合理是县域经济发展必须解决的核心问题,提升产业结构,农业和服务业都应该走产业化经营之路,形成“一村一品”和规模效应。前文已有论述。这里重点谈第二产业。对于青神的四大支柱产业:机械、纺织、医药化工、竹产业应该不仅注重量的扩大,更要注重质的提高,改进技术、改善管理,提高劳动生产率。青神个体、私营经济不活跃,要转变观念,鼓励民营资本投资兴业,发挥他们在活跃市场、增加就业等方面优势。加强和周边县市的经济联系,但要避免重复建设和产业雷同。大力引进外资,但一定要注重“选资”,对于高污染、高耗能的企业不要为了短期的GDP而引进,造成对环境、生态的破坏。
参考文献:
[1] 刘世庆.成渝“试验区”建设比较研究——兼论四川推进全省统筹城乡发展的机遇. 四川省社会科学院西部大开发研究中心. 2007
[2] 陈钊﹒推进四川丘陵地区县域经济发展研究﹒理论与改革,2006年2月
[3] 李建﹒我国西部地区县域经济发展滞后的原因及对策,经济纵横,2007年8月
[4] 眉山市2008年国民经济和社会发展统计公报,http://www.ms.gov.cn/
[5] 青神县统计年鉴 2007,http://www.scqs.gov.cn/