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在1月27日教育部举办的新年第一次新闻发布会上，作为发布会主题的“科研项目吸纳大学毕业生”成为人们关注的焦点。在金融危机与高教改革的“双重”背景下，由这一促就业政策催生出的“科研助理”，能够为高校科研管理带来哪些新气象?
科研助理情况介绍
“我的‘三方协议’签下来了，收入待遇和新进教师一样，也能申请上海户口，是学校为我争取了机会。”2009届上海交通大学环境科学与工程学院硕士毕业生隋艳明，通过学校与上海交大所在的闵行区“区校联动”聘用“项目代理”的灵活就业模式，受聘于上海交通大学环境学院河湖环境技术开发中心，参与“十一五”国家重大水利专项洱海项目的研究工作，目前已参与开展项目课题论证和项目前期准备工作，完成了从一名研究生到一名“项目代理”的角色转变。
给隋艳明带来就业光明的政策，就是去年教育部等五部委出台的《关于鼓励科研项目单位吸纳和稳定高校毕业生就业的若干意见》，这个政策是去年为了应对金融危机推出的就业政策当中的重要一项，在教育部号召下，清华大学、上海交大、四川大学等69所高校积极响应，由此，出现了像隋艳明这样一批高校“科研助理”。
据教育部有关数据显示：截至2009年年底，全国高校共发布招聘科研助理岗位7000多个，已落实岗位4017个；其中博士占18％，硕士占41％，本科生占37％，专科生占4％；应届生占83％，往届生占17％。
作为政府促高校毕业生就业政策之一，可以说，是非常时期的“非常选择”。通过科研项目吸纳毕业生就业的政策，是2008年12月20日温家宝总理在视察北航时提出来的。
教育部科学技术司司长谢焕忠认为：“这是一项既有益于促进高校毕业生就业，又有益于提升高校科研水平和人才培养质量的一个重要举措。”
对高校科研管理的启示
不同于其他就业政策，科研助理与高校科研密切相关，纳入到了高校科研体系，这对于目前高校的科研管理体制无疑是一种实际的触动，尽管这一触动力量还很微小。
一方面，推进了高校科研队伍结构的优化，以及高校专职科研队伍的建设。一支优秀的科研队伍，除了骨干的科研专家教授，还需要相匹配的专职科研队伍，来做些科研辅助性工作，以此减轻专家教授的负担，利于他们集中心力专注于核心研究。谢焕忠介绍，我们国家的高校缺乏专职科研队伍，这是困扰我们高校科研工作上规模、上水平的一个瓶颈。这次通过科研项目吸纳毕业生担任科研助理，为建立一支以合同制管理为基本模式的专职科研队伍提供了一个重要的机遇。
另一方面，进一步撬动了高校人事等管理体制的改革。在落实科研助理相关政策的过程中，有些学校率先进行了制度改革，在科研助理这类新型岗位职责、绩效考评、激励措施等方面进行了积极有益探索，目前一种新型的科研用人制度正在部分高校逐渐地形成。比如，通过科研项目吸纳毕业生就业的政策的实施，允许把科研项目的劳务费用以支付毕业生的劳务性费用和有关社会保险补助，在项目经费使用结构上实现了政策的突破。
“在很多方面它是一种标志、引领作用，所以我觉得它对高校人事制度改革的推动，将来随着时间的推移，越来越看出它的价值。”教育部人事司副巡视员赵丹龄强调。
面临重重挑战
在进展和成效背后，科研助理加入科研项目的实际操作过程中，也给高校管理团队带来新的挑战和困难。
首先是经费缺少的难题。细心者不难发现，2009年发布超过7000个科研助理岗位，最终落实了4017个，科研助理试行一年来，效果不甚理想。对此，谢焕忠表示，在过去一年中，科研助理实施碰到最大的问题就是聘用人的经费来源。在实际采访过程中，反应最为强烈，讨论最多的也是经费的问题。
科研助理经费的困境与我国目前现行的科研项目拨款方式密切相关。据悉，目前，国家对高校科技工作的支持，大多采取竞争性项目拨款方式。这种竞争性项目经费无论在申请和审批的过程中，注重对仪器设备、材料费、差旅费、会议费的考虑，用在人头上的经费很少。显然，在现行项目竞争的制度背景下，要从竞争性项目“杯水车薪”的“人头管理费”中拨出“科研助理”的“劳务费”，无异于从“牙缝里挤钱”。
问题虽棘手，但也并非毫无解决之道。上海交大在解决科研经费问题方面，采取“区校联动”的做法就颇为创新。学校与学校所在的上海市闵行区密切合作，寻求区政府的支持。通过“区校联动”，不仅解决了毕业生就业的后顾之忧，也有利于科研项目的顺利开展，同时还让导师承担起毕业生就业的责任。
而四川大学则通过调整在研究项目经费预算科目，调整人员费用在项目总经费中的比例，保障项目制科研助理的薪酬。新申请项目，在预算编制过程中，适当提高人员劳务费的比例，通常按20％～30％编制人员费用预算。另外，学校进行配套，不管是重大项目还是一般项目，科研助理的薪酬由项目经费和学校经费组成，实行1：1的经费配套，项目经费出一半，学校的专项经费再给一半的配套，为科研助理购买社会保险。数据显示，2009年，四川大学通过科研项目吸纳毕业生共计有124个，通过项目助理制方式吸纳毕业生185人。
在清华大学，项目聘用人员的薪酬待遇基本上跟北京市高校毕业生的薪酬平均值差不多。费用都是由课题组和项目负责人来支持，聘用期限根据项目来定。根据每年承担较多横向项目的实际情况，清华大学还将500万元以上的横向项目都纳入可聘用科研助理的范围。
有专家建议，原有科研项目经费预算中没有科研助理开支的，要允许其进行修改和调整，并鼓励扩大必要的人员经费开支比例。
其次，高校体制改革本身的复杂性。此次从国家层面出台政策招聘科研助理，被不少业内人士和媒体解读为“撬动高校人事改革的缝隙”。然而，高校体制改革的复杂性与艰巨性，是否会反过来成为科研助理深入发展的障碍?科研助理是否会昙花一现?这些都是未知数。
在人事改革推动上，从学校角度来说，也面临了一些实际困难。以清华为例，早在国家推进科研助理项目之前，清华已经在人事改革制度上做出了大胆尝试，目前编制外的聘用工作人员已经达到5000人左右，多年以来聘用人员和事业编制比例达到1：1。可以说，清华在应对科研助理的人事管理方面已经积累了相当的经验。即便如此，据清华大学科研院常务副院长姜培学介绍说，清华自2008年出台评职称、发工作证、共享学校公共资源这些政策来吸引优秀人才，但因为我国很多政策的限制，清华也非常慎重地推动这件事情。
实际上，对于科研助理的未来，高校有着更高的期许，视野开阔而长远。经过科研助理实践锻炼的大学生，不但能够弥补高校专职科研人员的缺少的漏洞，而且为高校构建科学、系统的科研体系有所帮助。如果其将来能够进入高校教师队伍，则无 疑意义深远。而这些都是值得探讨的问题，都是源于对这项“全新的制度”的期望。
专家点评
赵丹龄：教育部人事司副巡视员
这次改革是用人制度上的一种新型的制度，新在什么地方?第一个新，是工作方式的协议的创新，它名称就叫服务协议。我们要很好地、全面理解这个“服务协议”(的概念)，可以说是一种非常特殊和非常灵活的用人制度，是用人制度改革上的～种全新的探索。第二个新，聘用对象是特定的。就是针高等学校毕业生就业困难，国家更多从这个角度出发来研究这一个改革，它的对象就是应届毕业生为主。第三个新，经费渠道有新的政策，国家层面认可或者出台，保证在科研经费上允许有一定的开支，尽管这个开支现在还比较小，还不够满足需要。所以，从以上三个方面来归纳，最重要的一点就是国家出台了这样一种创新的政策，有力地推动了高等学校下一步人事制度改革，它作为一种制度模式，在很多用人方面可以参照。
丁伟岳：中国科学院院士 北京大学数学学院数学研究所所长
科研助理的出现跟就业有直接关系，可以说是解决就业的临时方案。总体来看，金融危机对高校毕业生就业影响很大，尤其是地方大学可能要“悲观”一些。至于科研助理，据我所知北大较少，应该说，对于一些缺人手的实验室，是一个解决的办法，对科研有一定的帮助。清华大学吸纳了比较多的科研助理，有其特殊性，因为清华大学是工科院校，横向项目比较多，科研助理能够解决科研人员人力不足的问题，但对于纵向项目来说，因为经费有严格的限制，吸纳科研助理会受到很大的限制。
关于鼓励科研项目单位吸纳和稳定高校毕业生就业的若干意见(摘编)
2009年2月27日，教育部、科技部等五部委，联合下发了《关于鼓励科研项目单位吸纳和稳定高校毕业生就业的若干意见》，部分内容如下：
1 项目承担单位聘用高校毕业生参与重大科研项目研究的范围。国家鼓励高校、科研机构和企业，按照公开、自愿、双向选择的原则，聘用高校毕业生作为研究助理或辅助人员参与研究工作，聘用对象主要以优秀的应届毕业生为主，包括高校以及有学位授予权的科研机构培养的博士研究生、硕士研究生和本科生。
2 项目承担单位聘用高校毕业生参与重大科研项目研究的经费渠道。项目承担单位聘用高校毕业生参与研究，其劳务性费用和有关社会保险费补助按规定从项目经费中的“劳务费”科目列支。
3 相关经费的审核、管理和监督。重大科研项目聘用高校毕业生作为研究助理和辅助人员参与研究，其劳务性费用和社会保险费补助开支标准，原则上按相应岗位在当地的实际情况由项目承担单位确定。项目承担单位要加强对相关经费的财务管理，各项费用必须纳入单位财务统一核算，并按照单位工资的发放程序和方法以及社会保险缴费的有关规定执行。单位内部财务(审计)和监察部门要加强对相关经费的日常监督，确保资金支出的科学、合理和安全。
4 项目承担单位聘用高校毕业生的相关就业政策。高校毕业生参与项目研究期间，其户口、档案可存放在项目承担单位所在地或入学前家庭所在地人才交流中心。聘用期满，根据工作需要可以续聘或到其他岗位就业，就业后工龄与参与研究期间的工作时间合并计算，社会保险缴费年限合并计算。
科研助理情况介绍
“我的‘三方协议’签下来了，收入待遇和新进教师一样，也能申请上海户口，是学校为我争取了机会。”2009届上海交通大学环境科学与工程学院硕士毕业生隋艳明，通过学校与上海交大所在的闵行区“区校联动”聘用“项目代理”的灵活就业模式，受聘于上海交通大学环境学院河湖环境技术开发中心，参与“十一五”国家重大水利专项洱海项目的研究工作，目前已参与开展项目课题论证和项目前期准备工作，完成了从一名研究生到一名“项目代理”的角色转变。
给隋艳明带来就业光明的政策，就是去年教育部等五部委出台的《关于鼓励科研项目单位吸纳和稳定高校毕业生就业的若干意见》，这个政策是去年为了应对金融危机推出的就业政策当中的重要一项，在教育部号召下，清华大学、上海交大、四川大学等69所高校积极响应，由此，出现了像隋艳明这样一批高校“科研助理”。
据教育部有关数据显示：截至2009年年底，全国高校共发布招聘科研助理岗位7000多个，已落实岗位4017个；其中博士占18％，硕士占41％，本科生占37％，专科生占4％；应届生占83％，往届生占17％。
作为政府促高校毕业生就业政策之一，可以说，是非常时期的“非常选择”。通过科研项目吸纳毕业生就业的政策，是2008年12月20日温家宝总理在视察北航时提出来的。
教育部科学技术司司长谢焕忠认为：“这是一项既有益于促进高校毕业生就业，又有益于提升高校科研水平和人才培养质量的一个重要举措。”
对高校科研管理的启示
不同于其他就业政策，科研助理与高校科研密切相关，纳入到了高校科研体系，这对于目前高校的科研管理体制无疑是一种实际的触动，尽管这一触动力量还很微小。
一方面，推进了高校科研队伍结构的优化，以及高校专职科研队伍的建设。一支优秀的科研队伍，除了骨干的科研专家教授，还需要相匹配的专职科研队伍，来做些科研辅助性工作，以此减轻专家教授的负担，利于他们集中心力专注于核心研究。谢焕忠介绍，我们国家的高校缺乏专职科研队伍，这是困扰我们高校科研工作上规模、上水平的一个瓶颈。这次通过科研项目吸纳毕业生担任科研助理，为建立一支以合同制管理为基本模式的专职科研队伍提供了一个重要的机遇。
另一方面，进一步撬动了高校人事等管理体制的改革。在落实科研助理相关政策的过程中，有些学校率先进行了制度改革，在科研助理这类新型岗位职责、绩效考评、激励措施等方面进行了积极有益探索，目前一种新型的科研用人制度正在部分高校逐渐地形成。比如，通过科研项目吸纳毕业生就业的政策的实施，允许把科研项目的劳务费用以支付毕业生的劳务性费用和有关社会保险补助，在项目经费使用结构上实现了政策的突破。
“在很多方面它是一种标志、引领作用，所以我觉得它对高校人事制度改革的推动，将来随着时间的推移，越来越看出它的价值。”教育部人事司副巡视员赵丹龄强调。
面临重重挑战
在进展和成效背后，科研助理加入科研项目的实际操作过程中，也给高校管理团队带来新的挑战和困难。
首先是经费缺少的难题。细心者不难发现，2009年发布超过7000个科研助理岗位，最终落实了4017个，科研助理试行一年来，效果不甚理想。对此，谢焕忠表示，在过去一年中，科研助理实施碰到最大的问题就是聘用人的经费来源。在实际采访过程中，反应最为强烈，讨论最多的也是经费的问题。
科研助理经费的困境与我国目前现行的科研项目拨款方式密切相关。据悉，目前，国家对高校科技工作的支持，大多采取竞争性项目拨款方式。这种竞争性项目经费无论在申请和审批的过程中，注重对仪器设备、材料费、差旅费、会议费的考虑，用在人头上的经费很少。显然，在现行项目竞争的制度背景下，要从竞争性项目“杯水车薪”的“人头管理费”中拨出“科研助理”的“劳务费”，无异于从“牙缝里挤钱”。
问题虽棘手，但也并非毫无解决之道。上海交大在解决科研经费问题方面，采取“区校联动”的做法就颇为创新。学校与学校所在的上海市闵行区密切合作，寻求区政府的支持。通过“区校联动”，不仅解决了毕业生就业的后顾之忧，也有利于科研项目的顺利开展，同时还让导师承担起毕业生就业的责任。
而四川大学则通过调整在研究项目经费预算科目，调整人员费用在项目总经费中的比例，保障项目制科研助理的薪酬。新申请项目，在预算编制过程中，适当提高人员劳务费的比例，通常按20％～30％编制人员费用预算。另外，学校进行配套，不管是重大项目还是一般项目，科研助理的薪酬由项目经费和学校经费组成，实行1：1的经费配套，项目经费出一半，学校的专项经费再给一半的配套，为科研助理购买社会保险。数据显示，2009年，四川大学通过科研项目吸纳毕业生共计有124个，通过项目助理制方式吸纳毕业生185人。
在清华大学，项目聘用人员的薪酬待遇基本上跟北京市高校毕业生的薪酬平均值差不多。费用都是由课题组和项目负责人来支持，聘用期限根据项目来定。根据每年承担较多横向项目的实际情况，清华大学还将500万元以上的横向项目都纳入可聘用科研助理的范围。
有专家建议，原有科研项目经费预算中没有科研助理开支的，要允许其进行修改和调整，并鼓励扩大必要的人员经费开支比例。
其次，高校体制改革本身的复杂性。此次从国家层面出台政策招聘科研助理，被不少业内人士和媒体解读为“撬动高校人事改革的缝隙”。然而，高校体制改革的复杂性与艰巨性，是否会反过来成为科研助理深入发展的障碍?科研助理是否会昙花一现?这些都是未知数。
在人事改革推动上，从学校角度来说，也面临了一些实际困难。以清华为例，早在国家推进科研助理项目之前，清华已经在人事改革制度上做出了大胆尝试，目前编制外的聘用工作人员已经达到5000人左右，多年以来聘用人员和事业编制比例达到1：1。可以说，清华在应对科研助理的人事管理方面已经积累了相当的经验。即便如此，据清华大学科研院常务副院长姜培学介绍说，清华自2008年出台评职称、发工作证、共享学校公共资源这些政策来吸引优秀人才，但因为我国很多政策的限制，清华也非常慎重地推动这件事情。
实际上，对于科研助理的未来，高校有着更高的期许，视野开阔而长远。经过科研助理实践锻炼的大学生，不但能够弥补高校专职科研人员的缺少的漏洞，而且为高校构建科学、系统的科研体系有所帮助。如果其将来能够进入高校教师队伍，则无 疑意义深远。而这些都是值得探讨的问题，都是源于对这项“全新的制度”的期望。
专家点评
赵丹龄：教育部人事司副巡视员
这次改革是用人制度上的一种新型的制度，新在什么地方?第一个新，是工作方式的协议的创新，它名称就叫服务协议。我们要很好地、全面理解这个“服务协议”(的概念)，可以说是一种非常特殊和非常灵活的用人制度，是用人制度改革上的～种全新的探索。第二个新，聘用对象是特定的。就是针高等学校毕业生就业困难，国家更多从这个角度出发来研究这一个改革，它的对象就是应届毕业生为主。第三个新，经费渠道有新的政策，国家层面认可或者出台，保证在科研经费上允许有一定的开支，尽管这个开支现在还比较小，还不够满足需要。所以，从以上三个方面来归纳，最重要的一点就是国家出台了这样一种创新的政策，有力地推动了高等学校下一步人事制度改革，它作为一种制度模式，在很多用人方面可以参照。
丁伟岳：中国科学院院士 北京大学数学学院数学研究所所长
科研助理的出现跟就业有直接关系，可以说是解决就业的临时方案。总体来看，金融危机对高校毕业生就业影响很大，尤其是地方大学可能要“悲观”一些。至于科研助理，据我所知北大较少，应该说，对于一些缺人手的实验室，是一个解决的办法，对科研有一定的帮助。清华大学吸纳了比较多的科研助理，有其特殊性，因为清华大学是工科院校，横向项目比较多，科研助理能够解决科研人员人力不足的问题，但对于纵向项目来说，因为经费有严格的限制，吸纳科研助理会受到很大的限制。
关于鼓励科研项目单位吸纳和稳定高校毕业生就业的若干意见(摘编)
2009年2月27日，教育部、科技部等五部委，联合下发了《关于鼓励科研项目单位吸纳和稳定高校毕业生就业的若干意见》，部分内容如下：
1 项目承担单位聘用高校毕业生参与重大科研项目研究的范围。国家鼓励高校、科研机构和企业，按照公开、自愿、双向选择的原则，聘用高校毕业生作为研究助理或辅助人员参与研究工作，聘用对象主要以优秀的应届毕业生为主，包括高校以及有学位授予权的科研机构培养的博士研究生、硕士研究生和本科生。
2 项目承担单位聘用高校毕业生参与重大科研项目研究的经费渠道。项目承担单位聘用高校毕业生参与研究，其劳务性费用和有关社会保险费补助按规定从项目经费中的“劳务费”科目列支。
3 相关经费的审核、管理和监督。重大科研项目聘用高校毕业生作为研究助理和辅助人员参与研究，其劳务性费用和社会保险费补助开支标准，原则上按相应岗位在当地的实际情况由项目承担单位确定。项目承担单位要加强对相关经费的财务管理，各项费用必须纳入单位财务统一核算，并按照单位工资的发放程序和方法以及社会保险缴费的有关规定执行。单位内部财务(审计)和监察部门要加强对相关经费的日常监督，确保资金支出的科学、合理和安全。
4 项目承担单位聘用高校毕业生的相关就业政策。高校毕业生参与项目研究期间，其户口、档案可存放在项目承担单位所在地或入学前家庭所在地人才交流中心。聘用期满，根据工作需要可以续聘或到其他岗位就业，就业后工龄与参与研究期间的工作时间合并计算，社会保险缴费年限合并计算。