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国网四川甘孜州电力有限责任公司 国风四川省电力公司甘孜供电公司
摘要：本文通过对民族地区县级控股电力公司在党风廉政建设方面存在的困难问题进行分析，提出了加强少数民族地区领导干部作风建设的对策、措施和建议。
关键词：少数民族地区；控股县公司；干部作风建设
2007年底，国网四川省电力公司甘孜供电公司在康巴藏区控股了第一个地方电力公司——四川九龙供电有限责任公司（以下简称九龙公司）。由于特殊的地理和人文环境造就了控股公司的特殊群体结构，公司的少数民族干部是党的干部队伍的重要组成部分，直接肩负着公司经济社会发展的重任，其党风廉政建设责任制的好坏直接关系到公司的发展与进步。对照九龙公司党风廉政建设责任制发展的现状，我们不难看出加强少数民族地区控股公司领导干部的党风廉政建设，不仅是加强控股公司党的执政能力建设的需要，同时也是加快控股公司发展的客观要求。通过对九龙公司党风廉政建设责任制现状的分析，提出相关的对策措施，对今后在少数民族地区推进控股公司党风廉政责任制建设提供参考。
一、民族地区控股公司党风廉政建设工作的难点。
九龙公司还未被控股以前，一直是在地方政府的扶持下谋求发展，领导干部的党风廉政建设总体上是好的。但是，由于受少数民族地区特殊的文化背景、风俗习惯、传统观念和价值取向等因素的影响，对照九龙公司现状，少数民族地区的控股公司都存在一些亟待解决的突出问题，对应习近平总书记倡导的八项规定等要求和人民群众的热切期盼，还有很大的差距。主要是：
（一）落后的生产生活方式制约着民族地区控股公司党员干部的思想作风。
少数民族地区经济社会欠开发、欠发达，落后的生产生活方式与封闭半封闭的自然社会环境互为因果，使控股公司相当一部分干部、员工的思想观念、思维方式长期滞留在一个较为落后的水平线。政治敏锐性差，不善于从政治的高度分析和解决问题；思想僵化、观念落后，因循守旧、自满保守，解放思想和开拓创新的意识不强，对上级决策认识不深、理解不透，习惯于照抄照转；思想境界不宽，讲眼前经济利益多，讲理想信念少，在注重改造客观世界的同时，往往放松主观世界的改造。
（二）落后的科学文化环境，影响和制约着民族地区控股公司党员干部的学风。
少数民族地区科学文化相对落后，使得控股公司的党员队伍学历均偏低，绝大部分是中专以下学历，甚至有初中、小学学历。由于受教育程度不够，文化程度不高，使得绝大多数的党员缺乏学习进取精神，不注重知识积累更新，对新的知识、新办法敏感度不够，满足于吃“老本”，凭“老经验”办事，忽视了自身能力与素养的锤炼，跟不上时代发展的要求；对于学习浅尝辄止，满足于一知半解，照本宣科，本本主义严重，工作方法简单粗暴，办事拖沓、效率低下；缺乏服务意识和大局观念，存在官僚主义习气；员工群众观念淡薄，为民谋利的意识不强，有时还存在利用手中职权吃、拿、卡、要的现象。
（三）传统的思想观念，影响和制约着民族地区控股公司党员干部的作风。
一些旧的传统观念，如宗族观念、神权观念、封建迷信思想等在少数民族地区中不同程度地存在，由于长期的潜移默化，相对控股公司的党员干部接受现代新思想、新事物的自觉性差、能力弱、进度慢，一定程度上影响了执政能力的提高。控股公司有的党员干部不能正确对待和正确使用人民赋予的权利，不善于为群众谋利益；不能深入基层联系群众，习惯于做表面文章，搞形式主义；民主意识淡薄，听不得不同意见，不严格执行民主集中制原则，不善于调动班子成员的积极性。
二、加强少数民族地区领导干部作风建设的对策思考
加强民族地区控股公司领导干部作风建设，是控股公司当前一项重要而紧迫的政治任务。必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照习总书记提出的八项规定和三严三实良好作风的要求，结合少数民族地区控股公司的实际情况，着眼于解决民族地区控股公司党员干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风存在的突出问题，更好地为发展服务，为基层服务，为人民群众服务，为社会服务，以作风建设的新成效推进康巴藏区经济社会发展，开创民族地区控股公司各项工作新局面。
（一）加强控股公司党员队伍的建设。
用过硬的举措强化学习，是提升控股党员干部素质必经之路。学风问题是控股公司党员干部作风建设的重要问题。学风端正，企业兴旺；学风不正，企业受损。在推进控股公司党风廉政责任制建设的工作时应该把党员干部教育培训工作放在重要战略地位，多渠道、多形式、全方位、立体式地开展党员干部教育培训工作，有力地推进全公司党员干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化进程；利用各种渠道培训控股公司党员干部，选派少数民族党员干部到省、市参加学习，提高文化教育程度，将控股公司党员队伍建设提升一个水平。把控股公司领导干部学习与任职和岗位责任联系起来，对学不学、学什么和怎么学的情况，与其事业忠诚度、工作态度和业绩评价统一起来考核，使其感受到学习约束力，增强学习意识。二要掌握科学的学习方法。把运用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作，作为重要的学习内容，注重从科学理论中学习，从人类创造的各种知识中学习，从人民群众的社会实践和丰富创造中学习，切实提高理论联系实际、学以致用的能力。三要注重学习效果。努力培养控股公司党员干部把学习效果放在实践中所产生的作用上去判断、去衡量、去评价，防止学习内容与实际应用的脱节。四要注重建立健全学习激励机制。把控股公司领导干部学习培训与考核、提拔任用直接联系起来，建立学用统一的激励与约束机制，形成良好的学风导向。
（二）加强控股公司党员干部思想作风建设。
思想是总开关，思想作风是党员干部把握自身作风的基础。加强少数民族地区控股公司领导干部作风建设，必须把思想作风建设作为第一位的任务来抓。一要始终坚持解放思想、实事求是的思想路线和思想作风。实践证明，解放思想、实事求是的程度，决定一个地方经济社会发展的程度。安于现状、因循守旧，不思进取、无所作为，是少数民族地区经济社会落后的主要根源，解放思想、实事求是的任务对于控股公司更加繁重而紧迫。只有坚决地从传统落后的思维方式中解放出来，才能有效地破解前进道路上的各种难题，赢得新的发展。二要始终坚持以经济建设为中心，创造性地开展工作。坚持以经济建设为中心，千方百计加快发展，从实际出发形成的共识，当前最迫切的任务就是要勇于创新，创造性地推进地方经济社会又好又快发展，打造国家电网公司在少数民族地区的品牌形象。三要始终保持抢抓机遇、加快发展的良好精神状态。良好的精神状态是共产党人的政治本色，也是加快发展的重要前提。要按照“三个代表”重要思想和科学发展观的要求，建立健全、科学的党员干部激励淘汰机制，对控股公司那些勤于思考、勇于探索、敢于创新，善于结合、真抓实干的党员干部，要积极支持、悉心保护、大胆使用。并以此为导向，在公司各级领导干部中形成抢抓机遇、加快发展，大胆开拓、勇于创新的精神状态；形成自力更生、艰苦奋斗，坚韧不拔、苦干实干的精神状态；形成正视困难、不怕困难，战胜困难、夺取胜利的精神状态，以思想观念的与时俱进，以强烈的机遇意识和拼搏精神，以敢闯敢冒的勇气和胆略，加快企业建设和发展的进程。
（三）完善控股公司党风廉政制度建立和增强执行力。
在少数民族地区地方电力公司掌握着地方经济发展的命脉。绝大多数领导干部员工在工作中常常出现“门难进、脸难看、话难听、事难办”和“吃拿卡要”等现象。针对这一种衙门作风应该督促、协助控股公司建立健全的党风廉政建设责任制制度，加强制度执行力，是实现“一强三优”现代企业前提条件，是提高企业创造力和公信力的前提要求。针对民族地区控股公司的实际情况出发进行设计具有科学性和可操作性的新制度，在制度的设计时应始终坚持以人为本的思想。
（四）完善控股公司监督制约机制。
按照《党内监督条例（试行）》和《纪律处分条例》的规定，明确控股公司监督的重点，加强干部监督机制建设，建立健全干部监督协调机制和工作责任制，注重从管好人、用好权、管好物三方面加强监督管理，确保控股公司党员干部行为进一步规范；要加强对“一把手”的监督，对大额资金使用、重点项目建设、单位人事调整、评优调资等敏感问题的决策过程进行监督检查，督促领导干部“慎用权、用好权”；要以任前谈话、跟踪考察等形式为重点，加强对新提拔任职的干部进行监督。要深入开展反腐败斗争，坚持不懈地加强党风廉政建设，牢记“两个务必”，努力做到“八个坚持、八个反对”，促使各级领导干部保持清正廉洁，自觉接受各方面监督，做到自重、自省、自警、自励，保持政治上清醒、做到“干事、干净”，使公司的形象与未控股之前形成鲜明对比，提升国家电网公司在少数民族地区的凭牌形象。用有效的机制强化防范约束，全面遏制腐败的产生。
摘要：本文通过对民族地区县级控股电力公司在党风廉政建设方面存在的困难问题进行分析，提出了加强少数民族地区领导干部作风建设的对策、措施和建议。
关键词：少数民族地区；控股县公司；干部作风建设
2007年底，国网四川省电力公司甘孜供电公司在康巴藏区控股了第一个地方电力公司——四川九龙供电有限责任公司（以下简称九龙公司）。由于特殊的地理和人文环境造就了控股公司的特殊群体结构，公司的少数民族干部是党的干部队伍的重要组成部分，直接肩负着公司经济社会发展的重任，其党风廉政建设责任制的好坏直接关系到公司的发展与进步。对照九龙公司党风廉政建设责任制发展的现状，我们不难看出加强少数民族地区控股公司领导干部的党风廉政建设，不仅是加强控股公司党的执政能力建设的需要，同时也是加快控股公司发展的客观要求。通过对九龙公司党风廉政建设责任制现状的分析，提出相关的对策措施，对今后在少数民族地区推进控股公司党风廉政责任制建设提供参考。
一、民族地区控股公司党风廉政建设工作的难点。
九龙公司还未被控股以前，一直是在地方政府的扶持下谋求发展，领导干部的党风廉政建设总体上是好的。但是，由于受少数民族地区特殊的文化背景、风俗习惯、传统观念和价值取向等因素的影响，对照九龙公司现状，少数民族地区的控股公司都存在一些亟待解决的突出问题，对应习近平总书记倡导的八项规定等要求和人民群众的热切期盼，还有很大的差距。主要是：
（一）落后的生产生活方式制约着民族地区控股公司党员干部的思想作风。
少数民族地区经济社会欠开发、欠发达，落后的生产生活方式与封闭半封闭的自然社会环境互为因果，使控股公司相当一部分干部、员工的思想观念、思维方式长期滞留在一个较为落后的水平线。政治敏锐性差，不善于从政治的高度分析和解决问题；思想僵化、观念落后，因循守旧、自满保守，解放思想和开拓创新的意识不强，对上级决策认识不深、理解不透，习惯于照抄照转；思想境界不宽，讲眼前经济利益多，讲理想信念少，在注重改造客观世界的同时，往往放松主观世界的改造。
（二）落后的科学文化环境，影响和制约着民族地区控股公司党员干部的学风。
少数民族地区科学文化相对落后，使得控股公司的党员队伍学历均偏低，绝大部分是中专以下学历，甚至有初中、小学学历。由于受教育程度不够，文化程度不高，使得绝大多数的党员缺乏学习进取精神，不注重知识积累更新，对新的知识、新办法敏感度不够，满足于吃“老本”，凭“老经验”办事，忽视了自身能力与素养的锤炼，跟不上时代发展的要求；对于学习浅尝辄止，满足于一知半解，照本宣科，本本主义严重，工作方法简单粗暴，办事拖沓、效率低下；缺乏服务意识和大局观念，存在官僚主义习气；员工群众观念淡薄，为民谋利的意识不强，有时还存在利用手中职权吃、拿、卡、要的现象。
（三）传统的思想观念，影响和制约着民族地区控股公司党员干部的作风。
一些旧的传统观念，如宗族观念、神权观念、封建迷信思想等在少数民族地区中不同程度地存在，由于长期的潜移默化，相对控股公司的党员干部接受现代新思想、新事物的自觉性差、能力弱、进度慢，一定程度上影响了执政能力的提高。控股公司有的党员干部不能正确对待和正确使用人民赋予的权利，不善于为群众谋利益；不能深入基层联系群众，习惯于做表面文章，搞形式主义；民主意识淡薄，听不得不同意见，不严格执行民主集中制原则，不善于调动班子成员的积极性。
二、加强少数民族地区领导干部作风建设的对策思考
加强民族地区控股公司领导干部作风建设，是控股公司当前一项重要而紧迫的政治任务。必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照习总书记提出的八项规定和三严三实良好作风的要求，结合少数民族地区控股公司的实际情况，着眼于解决民族地区控股公司党员干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风存在的突出问题，更好地为发展服务，为基层服务，为人民群众服务，为社会服务，以作风建设的新成效推进康巴藏区经济社会发展，开创民族地区控股公司各项工作新局面。
（一）加强控股公司党员队伍的建设。
用过硬的举措强化学习，是提升控股党员干部素质必经之路。学风问题是控股公司党员干部作风建设的重要问题。学风端正，企业兴旺；学风不正，企业受损。在推进控股公司党风廉政责任制建设的工作时应该把党员干部教育培训工作放在重要战略地位，多渠道、多形式、全方位、立体式地开展党员干部教育培训工作，有力地推进全公司党员干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化进程；利用各种渠道培训控股公司党员干部，选派少数民族党员干部到省、市参加学习，提高文化教育程度，将控股公司党员队伍建设提升一个水平。把控股公司领导干部学习与任职和岗位责任联系起来，对学不学、学什么和怎么学的情况，与其事业忠诚度、工作态度和业绩评价统一起来考核，使其感受到学习约束力，增强学习意识。二要掌握科学的学习方法。把运用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作，作为重要的学习内容，注重从科学理论中学习，从人类创造的各种知识中学习，从人民群众的社会实践和丰富创造中学习，切实提高理论联系实际、学以致用的能力。三要注重学习效果。努力培养控股公司党员干部把学习效果放在实践中所产生的作用上去判断、去衡量、去评价，防止学习内容与实际应用的脱节。四要注重建立健全学习激励机制。把控股公司领导干部学习培训与考核、提拔任用直接联系起来，建立学用统一的激励与约束机制，形成良好的学风导向。
（二）加强控股公司党员干部思想作风建设。
思想是总开关，思想作风是党员干部把握自身作风的基础。加强少数民族地区控股公司领导干部作风建设，必须把思想作风建设作为第一位的任务来抓。一要始终坚持解放思想、实事求是的思想路线和思想作风。实践证明，解放思想、实事求是的程度，决定一个地方经济社会发展的程度。安于现状、因循守旧，不思进取、无所作为，是少数民族地区经济社会落后的主要根源，解放思想、实事求是的任务对于控股公司更加繁重而紧迫。只有坚决地从传统落后的思维方式中解放出来，才能有效地破解前进道路上的各种难题，赢得新的发展。二要始终坚持以经济建设为中心，创造性地开展工作。坚持以经济建设为中心，千方百计加快发展，从实际出发形成的共识，当前最迫切的任务就是要勇于创新，创造性地推进地方经济社会又好又快发展，打造国家电网公司在少数民族地区的品牌形象。三要始终保持抢抓机遇、加快发展的良好精神状态。良好的精神状态是共产党人的政治本色，也是加快发展的重要前提。要按照“三个代表”重要思想和科学发展观的要求，建立健全、科学的党员干部激励淘汰机制，对控股公司那些勤于思考、勇于探索、敢于创新，善于结合、真抓实干的党员干部，要积极支持、悉心保护、大胆使用。并以此为导向，在公司各级领导干部中形成抢抓机遇、加快发展，大胆开拓、勇于创新的精神状态；形成自力更生、艰苦奋斗，坚韧不拔、苦干实干的精神状态；形成正视困难、不怕困难，战胜困难、夺取胜利的精神状态，以思想观念的与时俱进，以强烈的机遇意识和拼搏精神，以敢闯敢冒的勇气和胆略，加快企业建设和发展的进程。
（三）完善控股公司党风廉政制度建立和增强执行力。
在少数民族地区地方电力公司掌握着地方经济发展的命脉。绝大多数领导干部员工在工作中常常出现“门难进、脸难看、话难听、事难办”和“吃拿卡要”等现象。针对这一种衙门作风应该督促、协助控股公司建立健全的党风廉政建设责任制制度，加强制度执行力，是实现“一强三优”现代企业前提条件，是提高企业创造力和公信力的前提要求。针对民族地区控股公司的实际情况出发进行设计具有科学性和可操作性的新制度，在制度的设计时应始终坚持以人为本的思想。
（四）完善控股公司监督制约机制。
按照《党内监督条例（试行）》和《纪律处分条例》的规定，明确控股公司监督的重点，加强干部监督机制建设，建立健全干部监督协调机制和工作责任制，注重从管好人、用好权、管好物三方面加强监督管理，确保控股公司党员干部行为进一步规范；要加强对“一把手”的监督，对大额资金使用、重点项目建设、单位人事调整、评优调资等敏感问题的决策过程进行监督检查，督促领导干部“慎用权、用好权”；要以任前谈话、跟踪考察等形式为重点，加强对新提拔任职的干部进行监督。要深入开展反腐败斗争，坚持不懈地加强党风廉政建设，牢记“两个务必”，努力做到“八个坚持、八个反对”，促使各级领导干部保持清正廉洁，自觉接受各方面监督，做到自重、自省、自警、自励，保持政治上清醒、做到“干事、干净”，使公司的形象与未控股之前形成鲜明对比，提升国家电网公司在少数民族地区的凭牌形象。用有效的机制强化防范约束，全面遏制腐败的产生。