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摘 要：银川市穆斯林孤儿院作为宁夏地区具有代表性的民间公益组织，在七年的发展建设中虽然取得了让人眼前一亮的闪耀成绩，但法律地位不明确、政府行政干预过多、管理方式落后、专业人才的缺乏等问题制约着银川市穆斯林孤儿院的健康发展。在此，笔者提出建议，以求能够推动民间公益组织的茁壮发展。
关键词：穆斯林孤儿院；发展；建议
虽然我国的经济实力和综合国力在30年改革浪潮的洗礼之下，正呈现着欣欣向荣之势，但是民间公益组织在现代很多国民看来，仍然是一个听着熟悉，但却又十分陌生的词语。前途是光明的，但是，道路却是曲折的，就全国范围来看，我国的民间公益组织仍然处于一个萌芽阶段，法律地位的不明确、政府过多的行政干预、管理方式上的落后、专业人才的缺乏、融资理财上的困顿等等因素制约着我国民间公益事业的健康发展。故此，笔者选取“银川市穆斯林孤儿院”这一在宁夏地区具有代表性的民间公益组织，作为研究宁夏地区民间公益组织发展前景的样本，对“银川市穆斯林孤儿院”在现阶段发展状况及面临问题提出建设性意见，以求能够推动我区民间公益组织的茁壮发展。
一、加强自身能力建设，发展特色业务，增强组织的自身造血功能
（一）以银川与阿拉伯国家之间的亲密友好关系为依据，结合办院的信仰与特色，将孤兒院从宁夏走出去，获得外国资金的援助
穆斯林孤儿院在办院之初就有着深厚的“国际血脉”，在穆斯林孤儿院建院的时候，孤儿院所需的资金有很大一部分是通过：科威特国际伊斯兰慈善机构亚洲穆斯林委员会的捐款来兴建的，因此，穆斯林孤儿院从成立一开始就与阿拉伯地区的国家有着深刻的“血缘”关系，因此，穆斯林孤儿院可以以“电影、报纸、新闻”等方式向阿拉伯国家的人民和公益组织进行宣传介绍，以获得国外资金对于孤儿院的援助。
（二）培养特色产业，以“阿拉伯文化”、“孤儿院特色文化气息”为依据，发展公益产业，获取发展所需要的资金
发展孤儿院特设产业，可以通过一些特殊的方式展开，在出版领域可以：出版孤儿院文化底气的书籍、介绍孤儿院成果与业务的书籍，通过纸制书本在出版领域来获取一定的资金收入。在艺术领域，孤儿院可以将孤儿院发展中取得的成果为依托，以孤儿院中的孩子们为基础，开展“慈善公益歌舞演出”，通过慈善义演即宣传了自己的爱心理念，同时也可以乘机向社会吸纳爱心捐款，来获得组织发展的资金血液。
二、拓宽资金收入，政府、社会、组织自身三者齐心协力，共同推动
在资金来源方面，根据中国目前公益组织发展的现状，需要“政府、社会、组织自身三者协力”共同来推动公益组织的发展。
（一）政府层面
第一，通过行政手段，以行政购买的方式来为孤儿院提供资金援助；第二，通过税收手段的优惠，来加强对孤儿院的扶持力度；第三，通过税收分配，对孤儿院内所吸纳的社会资金、对孤儿院因发展所需要购买的商品、对孤儿院内教职工的工资收入，在税收方面给予减税或免税政策，来减缩孤儿院的业务成本，增加院内员工的资金收入。第四，坚持财政补贴来给予孤儿院发展，提供资金帮助。
（二）社会层面
培养慈善理念，发展公益爱心，在思想舆论上给予孤儿院进行帮助；公众应当加强自身精神层次的修养与提高，在平时多关心、关注慈善事业的发展，当公益组织有发展需要是给予价值上、舆论上的支持和帮助。2011年穆斯林孤儿院最大一部分财政收入来至于社会的爱心捐赠，因此，孤儿院与社会之间必须加强了解与沟通，实行公开财务收支、透明业务流程等方法来获取社会的信任。
（三）孤儿院自身方面
穆斯林孤儿院在发展自我造血时可以建立：“穆斯林孤儿院公益慈善基金”，通过建立公益基金的方式来吸纳个人、企业、社会团体的无偿捐赠，并雇佣专业的金融人员，对获得公益基金进行业务管理，通过自身的管理制度、财务制度、基金增值方案来对基金进行盘控，以达到依靠自身的力量来获取孤儿院发展所需要的资金收入。
三、加强组织建设，转变教学模式，培养适合员工
（一）内部员工知识、技能的深入培训
由于孤儿院内的教师专业化明显，因此要解决“空白领域内的师资力量”，就要对已有员工的深造与培养，孤儿院可以和宁夏地区的一些高校进行一些业务往来，定期从院内抽取一定数量的员工来高校进行技能培训，丰富教职工的知识水平，培养出技能化更高、教学业务更加熟练的老师。
（二）转变教学模式
转变教学模式从根本上讲就是：让公立学校成为孤儿院在校学生学习教育的主体，孤儿院则主要负责学生的生活与心理辅导。
我国拥有一套完善的义务教育法，在教育法里面明确规定了教育是每个公民的权利与义务。在我国，早在2006年，农村就已经实现了义务教育的全免费，而在2008年秋，城市也实现了义务教育的全免费。穆斯林孤儿院里面孩子的年龄大多数都处于受义务教育阶段，享受教育是他们作为我国公民应享有的权利，因此孤儿院可以将这些孤儿送到当地的学校里面进行义务教育，这样做一方面减轻了孤儿院的财务负担，另一方面也能够减轻孤儿院现有的老师的职务负担。
（三）新鲜血液的吸收、容纳
在加强内部建设的同时，也必须加强对新鲜血液的吸收。第一，继续向社会公开招录专业化老师，尤其是心理学、社会工作专业的人才。第二，可以与宁夏高校开展合作，在高校内部进行爱心宣传，将孤儿院在师资方面的困境向在读大学的学生进行宣传，希望再度大学生利用课余时间，如：双休日、节假日、寒假、暑假、古尔邦节等节日，来孤儿院进行义务帮扶，授课，并且对于前来执教，帮扶的学生孤儿院可以在一定程度上给予经济上的支持，来吸引在读大学生来孤儿院授教。
公益事业，尤其是民间公益事业的发展将会随着我国市场经济的繁荣，从而更加普遍的存在于公民、社会的视线之中。银川市穆斯林孤儿院发展中，要结合实际，从地区优势资源出发，综合考虑地区的经济、文化、历史风俗等多重因素，来谋划公益事业的发展道路。只有这样才能使得本地区内民间公益事业能够获得健康、稳定、长期的发展。（作者单位：郑州大学）
参考文献：
[1] 韦朝烈.论国民公益意识的培养与民间公益组织的发展[C].探求，2007（2）.
[2] 卢星星，林昕，徐殿秀.我国民间慈善机构存在的问题及其对策分析[C].贵州师范学院学报，2012.2（2）.
[3] 李峰，张少鹏.资金成为掣肘 急需自我造血 佛山民间公益组织主要靠社会捐赠、自有资金和政府资助维持运作，生存困难[N].佛山日报，2012.9.13（A09）.
[4] 张雪.民间公益组织正在成长任需扶持[N].江西日报，2012.11.23.
[5] 李月娥，李坚，张霖琳.草根公益组织发展的困境与对策—“沈阳青春自愿者”个案分析[J].行政与法，2010（7）.
关键词：穆斯林孤儿院；发展；建议
虽然我国的经济实力和综合国力在30年改革浪潮的洗礼之下，正呈现着欣欣向荣之势，但是民间公益组织在现代很多国民看来，仍然是一个听着熟悉，但却又十分陌生的词语。前途是光明的，但是，道路却是曲折的，就全国范围来看，我国的民间公益组织仍然处于一个萌芽阶段，法律地位的不明确、政府过多的行政干预、管理方式上的落后、专业人才的缺乏、融资理财上的困顿等等因素制约着我国民间公益事业的健康发展。故此，笔者选取“银川市穆斯林孤儿院”这一在宁夏地区具有代表性的民间公益组织，作为研究宁夏地区民间公益组织发展前景的样本，对“银川市穆斯林孤儿院”在现阶段发展状况及面临问题提出建设性意见，以求能够推动我区民间公益组织的茁壮发展。
一、加强自身能力建设，发展特色业务，增强组织的自身造血功能
（一）以银川与阿拉伯国家之间的亲密友好关系为依据，结合办院的信仰与特色，将孤兒院从宁夏走出去，获得外国资金的援助
穆斯林孤儿院在办院之初就有着深厚的“国际血脉”，在穆斯林孤儿院建院的时候，孤儿院所需的资金有很大一部分是通过：科威特国际伊斯兰慈善机构亚洲穆斯林委员会的捐款来兴建的，因此，穆斯林孤儿院从成立一开始就与阿拉伯地区的国家有着深刻的“血缘”关系，因此，穆斯林孤儿院可以以“电影、报纸、新闻”等方式向阿拉伯国家的人民和公益组织进行宣传介绍，以获得国外资金对于孤儿院的援助。
（二）培养特色产业，以“阿拉伯文化”、“孤儿院特色文化气息”为依据，发展公益产业，获取发展所需要的资金
发展孤儿院特设产业，可以通过一些特殊的方式展开，在出版领域可以：出版孤儿院文化底气的书籍、介绍孤儿院成果与业务的书籍，通过纸制书本在出版领域来获取一定的资金收入。在艺术领域，孤儿院可以将孤儿院发展中取得的成果为依托，以孤儿院中的孩子们为基础，开展“慈善公益歌舞演出”，通过慈善义演即宣传了自己的爱心理念，同时也可以乘机向社会吸纳爱心捐款，来获得组织发展的资金血液。
二、拓宽资金收入，政府、社会、组织自身三者齐心协力，共同推动
在资金来源方面，根据中国目前公益组织发展的现状，需要“政府、社会、组织自身三者协力”共同来推动公益组织的发展。
（一）政府层面
第一，通过行政手段，以行政购买的方式来为孤儿院提供资金援助；第二，通过税收手段的优惠，来加强对孤儿院的扶持力度；第三，通过税收分配，对孤儿院内所吸纳的社会资金、对孤儿院因发展所需要购买的商品、对孤儿院内教职工的工资收入，在税收方面给予减税或免税政策，来减缩孤儿院的业务成本，增加院内员工的资金收入。第四，坚持财政补贴来给予孤儿院发展，提供资金帮助。
（二）社会层面
培养慈善理念，发展公益爱心，在思想舆论上给予孤儿院进行帮助；公众应当加强自身精神层次的修养与提高，在平时多关心、关注慈善事业的发展，当公益组织有发展需要是给予价值上、舆论上的支持和帮助。2011年穆斯林孤儿院最大一部分财政收入来至于社会的爱心捐赠，因此，孤儿院与社会之间必须加强了解与沟通，实行公开财务收支、透明业务流程等方法来获取社会的信任。
（三）孤儿院自身方面
穆斯林孤儿院在发展自我造血时可以建立：“穆斯林孤儿院公益慈善基金”，通过建立公益基金的方式来吸纳个人、企业、社会团体的无偿捐赠，并雇佣专业的金融人员，对获得公益基金进行业务管理，通过自身的管理制度、财务制度、基金增值方案来对基金进行盘控，以达到依靠自身的力量来获取孤儿院发展所需要的资金收入。
三、加强组织建设，转变教学模式，培养适合员工
（一）内部员工知识、技能的深入培训
由于孤儿院内的教师专业化明显，因此要解决“空白领域内的师资力量”，就要对已有员工的深造与培养，孤儿院可以和宁夏地区的一些高校进行一些业务往来，定期从院内抽取一定数量的员工来高校进行技能培训，丰富教职工的知识水平，培养出技能化更高、教学业务更加熟练的老师。
（二）转变教学模式
转变教学模式从根本上讲就是：让公立学校成为孤儿院在校学生学习教育的主体，孤儿院则主要负责学生的生活与心理辅导。
我国拥有一套完善的义务教育法，在教育法里面明确规定了教育是每个公民的权利与义务。在我国，早在2006年，农村就已经实现了义务教育的全免费，而在2008年秋，城市也实现了义务教育的全免费。穆斯林孤儿院里面孩子的年龄大多数都处于受义务教育阶段，享受教育是他们作为我国公民应享有的权利，因此孤儿院可以将这些孤儿送到当地的学校里面进行义务教育，这样做一方面减轻了孤儿院的财务负担，另一方面也能够减轻孤儿院现有的老师的职务负担。
（三）新鲜血液的吸收、容纳
在加强内部建设的同时，也必须加强对新鲜血液的吸收。第一，继续向社会公开招录专业化老师，尤其是心理学、社会工作专业的人才。第二，可以与宁夏高校开展合作，在高校内部进行爱心宣传，将孤儿院在师资方面的困境向在读大学的学生进行宣传，希望再度大学生利用课余时间，如：双休日、节假日、寒假、暑假、古尔邦节等节日，来孤儿院进行义务帮扶，授课，并且对于前来执教，帮扶的学生孤儿院可以在一定程度上给予经济上的支持，来吸引在读大学生来孤儿院授教。
公益事业，尤其是民间公益事业的发展将会随着我国市场经济的繁荣，从而更加普遍的存在于公民、社会的视线之中。银川市穆斯林孤儿院发展中，要结合实际，从地区优势资源出发，综合考虑地区的经济、文化、历史风俗等多重因素，来谋划公益事业的发展道路。只有这样才能使得本地区内民间公益事业能够获得健康、稳定、长期的发展。（作者单位：郑州大学）
参考文献：
[1] 韦朝烈.论国民公益意识的培养与民间公益组织的发展[C].探求，2007（2）.
[2] 卢星星，林昕，徐殿秀.我国民间慈善机构存在的问题及其对策分析[C].贵州师范学院学报，2012.2（2）.
[3] 李峰，张少鹏.资金成为掣肘 急需自我造血 佛山民间公益组织主要靠社会捐赠、自有资金和政府资助维持运作，生存困难[N].佛山日报，2012.9.13（A09）.
[4] 张雪.民间公益组织正在成长任需扶持[N].江西日报，2012.11.23.
[5] 李月娥，李坚，张霖琳.草根公益组织发展的困境与对策—“沈阳青春自愿者”个案分析[J].行政与法，2010（7）.