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摘 要:高校行政管理是高等学校运行管理工作的重要组成部分，关系到高校教职工、青年学生的切身利益，也直接关系到高等学校整体的办学效益和教学水平，对于高校各项工作的协调运转起着不可替代的作用。随着我国高等教育事业的跨越式大发展，高校行政管理工作从内容、职能到地位、作用都发生了新的变化。在此前提和背景下，只有改革目前科层制度的管理方式，充分挖掘行政管理人员潜能，才能不断为高校事业的发展提供源源不断的改革动力和人力支持。
关键词：高等学校；行政管理；改革；
一、 高校行政管理的内涵
高等学校的行政管理是指高等学校为了实现学校工作目标,依据一定的机构和制度,采用一定的手段和措施,积极发挥管理职能,带领和引导师生员工,充分利用各种资源,有效的完成学校各项工作任务,实现预定目标的组织活动。我国大学在内部管理上仍然沿袭行政管理体制,带有明显的科层制特点,主要表现为校长对上级主管部门负责,院长对校长负责,系主任对院长负责,行政权力上移,形成明显的金字塔式的权力机构。我国高等教育系统中有校—系二级管理层次,也有高校是校—院—系三级管理层次。
学校是行政管理、教育和研究三大要素的有机结合,而行政管理是学校实现其教学、科研两大社会功能的基础。高校行政管理主要体现为:第一,学术与行政关系;第二,人员结构与管理创新的关系,即优化行政管理人员的结构与进行行政管理创新的关系;第三,部门与功能的关系,即高校行政管理部门的设置与功能之间的关系。
二、强化高校行政管理的必要性
(一)高校行政管理的和谐发展是国家高等教育体制改革的需要。
随着我国高等教育体制的改革,高校在规模、结构、质量、效益、办学体制上均发生了较大的变化。高等教育和谐发展不仅是社会和谐发展的重要组成部分,更重要的是能够加速和谐社会主体的培育。和谐发展的高等教育既可以为社会主体创造公平竞争、平等发展的社会环境,又可以为实现社会和谐发展提供数量更多、结构更优的人才支撑。
(二)高校行政管理的和谐发展是适应社会主义市场经济的需要。
随着人类社会的日益进步，人们已认识到所有的管理体系都是建立在知识体系之上的。高校作为研发基地和科学研究等创造性互动的源头,不仅有强大的知识积累,更重要的是产生新的管理模式与方法,高校行政管理是配置高校教学资源、人力资源等诸多有形或无形资源的核心,其在管理中的探索和创新将延伸到社会管理中,对社会的发展将产生重大的影响。
(三)高校行政管理的和谐发展是解决学校发展中各种矛盾的迫切要求。
随着规模的扩张、结构的调整与改革的深化,高校自身所积累的矛盾也越来越多,如高校规模迅速扩张与办学条件不足的矛盾,高校内部管理体制改革包括机构设置、人事和分配制度改革、后勤改革等各个方面的矛盾等。这些矛盾是高校发展失衡的必然产物,也只有在实现高校行政管理和谐发展的过程中才能逐渐地解决。
三、高校行政管理的现状及存在的问题
(1)机构庞大,人员众多。高校行政机构和人员的设置,基本上沿袭了政府机关的管理办法,两者都经历了“膨胀—精简—再膨胀”的非良性循环过程,导致功能越分越细,机构越设越多,人员也越来越多。
(2)工作人员原则性不强。在商品经济大潮中,部分行政工作人员不能用健康的思想、正确的理念很好地平衡责、权、利的关系,往往见利忘义,不能坚守政策底线,营私舞弊,损害国家和人民的利益。
(3)管理人员缺乏奉献精神,责任意识淡薄。在市场经济的大背景下,部分高校行政管理人员把爱岗敬业等优良传统扔到了一边,职业道德防线开始崩溃,奉献与索取的平衡关系被打破,国家、学校、个人三者利益关系混乱,以致变得斤斤计较,患得患失。
(4)部门之间缺乏紧密配合。高校机关内部由于功能的条块分割以及越来越细的划分,导致各部门不能从全局出发,做好统筹协调工作,推诿和扯皮现象时有发生。高校行政系统是一个相互制约的体系,要提高工作效率,就必须从全局的角度出发,相互协调地开展工作。
(5)工作因循守旧,缺乏开拓进取精神。部分高校行政管理人员办事墨守成规,观念陈旧,人浮于事,他们不能正视高校现代化变革,对提高工作效率,搞好工作创新缺乏应有的兴趣和热情,不求有功,但求无过,使行政工作处于消极低效的状态之中。
(6)行政权力日益膨胀。许多高校在行政管理过程中,行政权力泛化,导致学术权力缩减,进而形成了学术权力服从于行政权力的不良局面。
四、改革高校行政管理的对策与措施
(一)加强制度建设,规范行政管理工作行为。
邓小平同志曾说过,制度是带有根本性的问题。一般来讲,有什么样的制度安排,就有什么样的制度结果。如果没有相应的制度建设,那么各项工作就会“随心所欲”、“信马由缰”,相反,如果制度建设完善,制度约束有力,就会使各项工作协调、有序、稳步、持续的发展。因此,强化高校行政管理,要高度重视制度建设,用切实可行的规章制度规范行政管理工作行为。
（二）强化服务意识，遏止官本位思想的产生和蔓延。
管理的落脚点是为了服务，而并非是为了攫取行政权力，为权力而管理必将导致管理行为本身的异化。群众利益无小事，实践也充分证明了：只有强化服务意识，高校行政管理工作才能够把高校各个组成部分有机的融合在一起。与此同时，要适时提出高校行政管理机关的精神、形象、作风等行为规范，形成机关主流文化，以利引导行政管理人员共同遵守。
（三）深化人事制度改革，合理优化行政管理人员配备。
人事制度的改革也是直接影响到行政管理的效率和服务质量的重要因素。深化人事制度改革其根本目的就是在于推进人力资源的合理流动，把最合适的人推到最合适的岗位上，量才而用，要从根本上推动行政管理工作你追我赶、生动活泼的良好局面的形成。
(四)加大优秀行政管理人才的引进力度，促进高校教育教学工作及各项事业的健康发展。高校行政管理要不断面向社会，宣传高校引进人才的政策和广阔的发展前景，积极推进面向社会公开考试和招聘，引进各类优秀行政管理人才。通过引进高级管理人才，积极吸收具有高级专业知识水平和管理经验的人才到管理岗位上来，可以使行政管理队伍的结构达到优化。的最大化。
（五）加快行政管理的信息化和现代化建设。21世纪是信息技术的时代,信息技术已被越来越广地应用到工作、生活的各个方面。充分、合理利用资源,加速高校行政管理工作信息化、现代化进程,成为今后发展的必然趋势。把现代网络技术充分应用到学校管理中，能够将单纯通过文件形式的政务处理方式转变为现代网络技术处理方式，不仅减少行政办公成本而且极大的提高了高校行政管理的效率。
(六)加强行政管理过程中的监督与反馈机制。
监督是一种渗透性的管理过程。有管理,就一定有权利,有权利就必须实施监督。管理是手段,是方法。实现预期的工作目标才是目的。在管理过程中引入監控机制,实际上也就是在高校行政管理的组织机构中设置监督控制机构和信息反馈机构。只有加强经常性的、综合性的监督检查工作,才能使学校的各级行政管理岗位、工作人员都能尽职尽责,用最方便、最有效、最合理、最迅速的手段,使政策得以贯彻,计划得到落实,指令得到执行,任务得到实施。
参考文献：
［1］哈罗德•孔茨.管理学［M］.北京：经济科学出版社，1993.
［2］杨文士，张雁.管理学原理［M］.北京：中国人民大学出版社，1994.
［3］蔡颖.浅谈高效率行政管理队伍的构建［J］.教育发展研究,2001,(9).
［4］贾改平.高校人力资源管理特点分析［J］.高等教育研究,2005,(4).
［5］雷前龙.提高高校行政效率的探索［J］.平原大学学报,2004,(1).
［6］刘静.对科层式学校管理体制的反思［J］.教学与管理，2000,6.
关键词：高等学校；行政管理；改革；
一、 高校行政管理的内涵
高等学校的行政管理是指高等学校为了实现学校工作目标,依据一定的机构和制度,采用一定的手段和措施,积极发挥管理职能,带领和引导师生员工,充分利用各种资源,有效的完成学校各项工作任务,实现预定目标的组织活动。我国大学在内部管理上仍然沿袭行政管理体制,带有明显的科层制特点,主要表现为校长对上级主管部门负责,院长对校长负责,系主任对院长负责,行政权力上移,形成明显的金字塔式的权力机构。我国高等教育系统中有校—系二级管理层次,也有高校是校—院—系三级管理层次。
学校是行政管理、教育和研究三大要素的有机结合,而行政管理是学校实现其教学、科研两大社会功能的基础。高校行政管理主要体现为:第一,学术与行政关系;第二,人员结构与管理创新的关系,即优化行政管理人员的结构与进行行政管理创新的关系;第三,部门与功能的关系,即高校行政管理部门的设置与功能之间的关系。
二、强化高校行政管理的必要性
(一)高校行政管理的和谐发展是国家高等教育体制改革的需要。
随着我国高等教育体制的改革,高校在规模、结构、质量、效益、办学体制上均发生了较大的变化。高等教育和谐发展不仅是社会和谐发展的重要组成部分,更重要的是能够加速和谐社会主体的培育。和谐发展的高等教育既可以为社会主体创造公平竞争、平等发展的社会环境,又可以为实现社会和谐发展提供数量更多、结构更优的人才支撑。
(二)高校行政管理的和谐发展是适应社会主义市场经济的需要。
随着人类社会的日益进步，人们已认识到所有的管理体系都是建立在知识体系之上的。高校作为研发基地和科学研究等创造性互动的源头,不仅有强大的知识积累,更重要的是产生新的管理模式与方法,高校行政管理是配置高校教学资源、人力资源等诸多有形或无形资源的核心,其在管理中的探索和创新将延伸到社会管理中,对社会的发展将产生重大的影响。
(三)高校行政管理的和谐发展是解决学校发展中各种矛盾的迫切要求。
随着规模的扩张、结构的调整与改革的深化,高校自身所积累的矛盾也越来越多,如高校规模迅速扩张与办学条件不足的矛盾,高校内部管理体制改革包括机构设置、人事和分配制度改革、后勤改革等各个方面的矛盾等。这些矛盾是高校发展失衡的必然产物,也只有在实现高校行政管理和谐发展的过程中才能逐渐地解决。
三、高校行政管理的现状及存在的问题
(1)机构庞大,人员众多。高校行政机构和人员的设置,基本上沿袭了政府机关的管理办法,两者都经历了“膨胀—精简—再膨胀”的非良性循环过程,导致功能越分越细,机构越设越多,人员也越来越多。
(2)工作人员原则性不强。在商品经济大潮中,部分行政工作人员不能用健康的思想、正确的理念很好地平衡责、权、利的关系,往往见利忘义,不能坚守政策底线,营私舞弊,损害国家和人民的利益。
(3)管理人员缺乏奉献精神,责任意识淡薄。在市场经济的大背景下,部分高校行政管理人员把爱岗敬业等优良传统扔到了一边,职业道德防线开始崩溃,奉献与索取的平衡关系被打破,国家、学校、个人三者利益关系混乱,以致变得斤斤计较,患得患失。
(4)部门之间缺乏紧密配合。高校机关内部由于功能的条块分割以及越来越细的划分,导致各部门不能从全局出发,做好统筹协调工作,推诿和扯皮现象时有发生。高校行政系统是一个相互制约的体系,要提高工作效率,就必须从全局的角度出发,相互协调地开展工作。
(5)工作因循守旧,缺乏开拓进取精神。部分高校行政管理人员办事墨守成规,观念陈旧,人浮于事,他们不能正视高校现代化变革,对提高工作效率,搞好工作创新缺乏应有的兴趣和热情,不求有功,但求无过,使行政工作处于消极低效的状态之中。
(6)行政权力日益膨胀。许多高校在行政管理过程中,行政权力泛化,导致学术权力缩减,进而形成了学术权力服从于行政权力的不良局面。
四、改革高校行政管理的对策与措施
(一)加强制度建设,规范行政管理工作行为。
邓小平同志曾说过,制度是带有根本性的问题。一般来讲,有什么样的制度安排,就有什么样的制度结果。如果没有相应的制度建设,那么各项工作就会“随心所欲”、“信马由缰”,相反,如果制度建设完善,制度约束有力,就会使各项工作协调、有序、稳步、持续的发展。因此,强化高校行政管理,要高度重视制度建设,用切实可行的规章制度规范行政管理工作行为。
（二）强化服务意识，遏止官本位思想的产生和蔓延。
管理的落脚点是为了服务，而并非是为了攫取行政权力，为权力而管理必将导致管理行为本身的异化。群众利益无小事，实践也充分证明了：只有强化服务意识，高校行政管理工作才能够把高校各个组成部分有机的融合在一起。与此同时，要适时提出高校行政管理机关的精神、形象、作风等行为规范，形成机关主流文化，以利引导行政管理人员共同遵守。
（三）深化人事制度改革，合理优化行政管理人员配备。
人事制度的改革也是直接影响到行政管理的效率和服务质量的重要因素。深化人事制度改革其根本目的就是在于推进人力资源的合理流动，把最合适的人推到最合适的岗位上，量才而用，要从根本上推动行政管理工作你追我赶、生动活泼的良好局面的形成。
(四)加大优秀行政管理人才的引进力度，促进高校教育教学工作及各项事业的健康发展。高校行政管理要不断面向社会，宣传高校引进人才的政策和广阔的发展前景，积极推进面向社会公开考试和招聘，引进各类优秀行政管理人才。通过引进高级管理人才，积极吸收具有高级专业知识水平和管理经验的人才到管理岗位上来，可以使行政管理队伍的结构达到优化。的最大化。
（五）加快行政管理的信息化和现代化建设。21世纪是信息技术的时代,信息技术已被越来越广地应用到工作、生活的各个方面。充分、合理利用资源,加速高校行政管理工作信息化、现代化进程,成为今后发展的必然趋势。把现代网络技术充分应用到学校管理中，能够将单纯通过文件形式的政务处理方式转变为现代网络技术处理方式，不仅减少行政办公成本而且极大的提高了高校行政管理的效率。
(六)加强行政管理过程中的监督与反馈机制。
监督是一种渗透性的管理过程。有管理,就一定有权利,有权利就必须实施监督。管理是手段,是方法。实现预期的工作目标才是目的。在管理过程中引入監控机制,实际上也就是在高校行政管理的组织机构中设置监督控制机构和信息反馈机构。只有加强经常性的、综合性的监督检查工作,才能使学校的各级行政管理岗位、工作人员都能尽职尽责,用最方便、最有效、最合理、最迅速的手段,使政策得以贯彻,计划得到落实,指令得到执行,任务得到实施。
参考文献：
［1］哈罗德•孔茨.管理学［M］.北京：经济科学出版社，1993.
［2］杨文士，张雁.管理学原理［M］.北京：中国人民大学出版社，1994.
［3］蔡颖.浅谈高效率行政管理队伍的构建［J］.教育发展研究,2001,(9).
［4］贾改平.高校人力资源管理特点分析［J］.高等教育研究,2005,(4).
［5］雷前龙.提高高校行政效率的探索［J］.平原大学学报,2004,(1).
［6］刘静.对科层式学校管理体制的反思［J］.教学与管理，2000,6.