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本文以案例研究观察了中西部两县的各级经济资源筹集和分配过程，比较了教育和其他发展资源分配的情况。研究发现：(1)经济中上等县份所创造的总经济资源远远超过再投入的需求，但在分税制财政制度下，县级财政无法从地方创造的总经济资源中获得投入需要的足额资金；(2)直接增加县以下的教育经费并不利于农村地区的经济发展，而会恶化资源投入不平衡的状况——教育支出已经占去地方财政的大部分，农村和农业发展投入等于零。本文建议，经济中上等县份应采取保证最低改善(生产条件)投入的财政策略，逐步增加和平衡农村地区各项投入，形成农业和农村的可持续发展的条件。