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【摘 要】本文从水土保持的内涵与外延入手，分析了水土保持方案编制过程中经常出现的问题与根源，并据此提出了破解之策，以供同行参考。
【关键词】水土保持；方案编制；常见问题；对策
随着我国经济的不断发展，水土保持工作越来越受到国家的重视，这就要求从事水土保持工作的专业技术人员水土保持方案编制人员的业务素质面临严峻的考验，不断提高技术水平。从事水土保持重点工作的部分人员因对水土保持仅有概念上的肤浅理解，在编制水土保持方案时仅着眼于防治土体损失的机械固定，限制使用工程措施，没有意识到水体方面的保持利用，忽略对风力侵蚀的防治，不考虑植物侵蚀和化学侵蚀等。因此，我们要从水土保持的内涵与外延入手，分析出现这类问题的根源。
1 水土保持概念的内涵与外延
水土保持是指防治水土流失，保护、改善与合理利用山区、丘陵区和风沙区的水土资源，维护和提高土地生产力，充分发挥水土资源的经济效益与社会效益，从而建立良好的生态环境的综合性科学技术。
随着人们对土壤侵蚀与水土保持认识的不断深入，土壤侵蚀和水土保持的概念和内涵也在不断地发展和演变。水土保持的内容除了防治水土资源的流失外，还增加了利用水土资源和绿化美化环境内容等，水土保持已不仅限于最初的水土流失防治。
2 问题根源的解析
2.1 把“保持”理解为“保护”
“保持”的含义不仅限于保护，而是保护、改良与合理利用三者的统一。而大部分专业工作者将“保持”理解为“保护”，在方案设计时仅着眼于防治土体的损失而进行机械地固定处理，夸大甚至是盲目使用工程措施，从字面上理解植物措施。
2.1.1 没有着眼于提高土地生产力
在方案编制中必须考虑土地资源的可持续发展。从提高土地生产力和水土资源的可持续发展来看，把弃渣场设置在农田的方案是不可取的，即使弃渣经过水土保持措施处理后能够使土地生产力提高到以前的水平，因为弃渣场本身占压了肥沃的土壤，让其退化而变得难以利用。据科学测算，自然风化1cm表土层需要400年时间，风化成30cm耕作层则至少需要12000年，但破坏12000年才风化成的耕作层却只需一朝一夕，因此，避免出现占用农田作为弃渣处理地的方案。
2.1.2 对绿化和美化环境的认识浅薄
在方案编制中乱用植物措施，不考虑植物间的互生与对土壤肥力的竞争，只知道植物对土壤的改良，不知道一些植物在人为作用下会恶化土壤理化性质和降低土壤肥力，要么是简单地进行混交造林，没有考虑主要树种与伴生树种之间的关系，对各树种不进行优化配置；要么是乱用植物种造林，使得外来物种入侵并恶化土壤理化性质，导致土壤肥力降低，造成植物侵蚀。
部分编制人员由于对植物的绿化和美化作用的认识深度不够，有些没有把植物措施设计到相应深度，有些没有考虑立地条件而随意设计，有些没有考虑混交造林而简单设计，或者在简单的混交造林设计中没有考虑造林密度对生长量的影响，更没有考虑到微生物对土壤理化性质的改良作用。
2.2 没有注意到事物的发展
早期不注重水体的保护和利用，没有意识到化学侵蚀带来的危害，即没有水忧患与水战略的意识，使得方案编制中缺少很多内容，让编制方案的根本目的落空。没有了“维护和提高土地生产力”这一内容，很多东西就显得空荡，更别说水土资源的可持续发展了。
3 编制水保方案的目的与意义
拥有丰富的水土资源是立国富民的基础，水土保持方案的编制是我们面临的严峻环境形势的要求，是保持水土的必要措施，是人与自然和谐发展的重要举措。通过工程水土保持方案的编制以及相应水土保持防治措施的有效实施，可将水土流失的危害尽可能地减小到最低程度，能有效地促进原有水土流失的治理、恢复、改善，美化工程建设区及周边地区的生态环境，为当地社会经济发展创造良好条件。水土保持方案可以为工程建设中的水土流失防治管理提供科学依据，增强建设单位、施工单位与周边群众的水土保持意识，为水土保持监督执行机构提供监督执法依据，对促进水土保持生态环境监督管理规范化建设、加快水土保持生态建设、推动社会经济建设和实现山川绿化有着极其重要的意义。
4 今后方案编制工作应采取的对策
随着人们认识的提高，土壤侵蚀与水土保持的概念在不断完善和深化，水土保持学逐步演变为一个涉及物理、化学、数学、计算机、气象、水利、农业、林业、资源、环境、社会经济等的综合学科。1991年，国家颁布了《中华人民共和国水土保持法》，水土保持从此走上了法制轨道。随后，中央领导又多次指出，水土保持是改善农业生产条件、生态环境和治理江河的根本措施，要求各地一定要抓好这件关系子孙后代的大事，这是党的第三代领导集体做出的又一重大战略部署，从历史和战略的高度深刻阐明了治理水土流失和建设生态家园的重要性与紧迫性，提出了明确的策略和奋斗目标。现如今，维护和提高土地生产力又给水土保持方案编制工作注入了新的动力，相信今后的水土保持工作制度效果会更完善。在此，希望大家在今后的方案编制工作中不仅要牢牢把握水土保持的概念，也要有重视水土保持的内涵与外延，与时俱进，从防治水土流失、恢复植被与环境以及可持续发展等方面出发，结合资源的便于利用、混林农业、防旱、土地保育等内容谨慎地做好水土保持方案的编制工作，编制出内容独特、质量优良的水土保持方案。
作者简介
王子玥（1983-），男，齐齐哈尔人，大学，水利助理工程师，从事水利技术推广及水利工程管理工作。
通讯作者简介
刘炳友（1963-），男，大学，现任齐市建华区人民政府森林防火指挥部副总指挥、区林业局局长，研究员级高级工程师，省级高層次农村实用人才，享受政府特贴专家，主要从事林业科研、林业技术推广与林业工程设计及管理工作。
【关键词】水土保持；方案编制；常见问题；对策
随着我国经济的不断发展，水土保持工作越来越受到国家的重视，这就要求从事水土保持工作的专业技术人员水土保持方案编制人员的业务素质面临严峻的考验，不断提高技术水平。从事水土保持重点工作的部分人员因对水土保持仅有概念上的肤浅理解，在编制水土保持方案时仅着眼于防治土体损失的机械固定，限制使用工程措施，没有意识到水体方面的保持利用，忽略对风力侵蚀的防治，不考虑植物侵蚀和化学侵蚀等。因此，我们要从水土保持的内涵与外延入手，分析出现这类问题的根源。
1 水土保持概念的内涵与外延
水土保持是指防治水土流失，保护、改善与合理利用山区、丘陵区和风沙区的水土资源，维护和提高土地生产力，充分发挥水土资源的经济效益与社会效益，从而建立良好的生态环境的综合性科学技术。
随着人们对土壤侵蚀与水土保持认识的不断深入，土壤侵蚀和水土保持的概念和内涵也在不断地发展和演变。水土保持的内容除了防治水土资源的流失外，还增加了利用水土资源和绿化美化环境内容等，水土保持已不仅限于最初的水土流失防治。
2 问题根源的解析
2.1 把“保持”理解为“保护”
“保持”的含义不仅限于保护，而是保护、改良与合理利用三者的统一。而大部分专业工作者将“保持”理解为“保护”，在方案设计时仅着眼于防治土体的损失而进行机械地固定处理，夸大甚至是盲目使用工程措施，从字面上理解植物措施。
2.1.1 没有着眼于提高土地生产力
在方案编制中必须考虑土地资源的可持续发展。从提高土地生产力和水土资源的可持续发展来看，把弃渣场设置在农田的方案是不可取的，即使弃渣经过水土保持措施处理后能够使土地生产力提高到以前的水平，因为弃渣场本身占压了肥沃的土壤，让其退化而变得难以利用。据科学测算，自然风化1cm表土层需要400年时间，风化成30cm耕作层则至少需要12000年，但破坏12000年才风化成的耕作层却只需一朝一夕，因此，避免出现占用农田作为弃渣处理地的方案。
2.1.2 对绿化和美化环境的认识浅薄
在方案编制中乱用植物措施，不考虑植物间的互生与对土壤肥力的竞争，只知道植物对土壤的改良，不知道一些植物在人为作用下会恶化土壤理化性质和降低土壤肥力，要么是简单地进行混交造林，没有考虑主要树种与伴生树种之间的关系，对各树种不进行优化配置；要么是乱用植物种造林，使得外来物种入侵并恶化土壤理化性质，导致土壤肥力降低，造成植物侵蚀。
部分编制人员由于对植物的绿化和美化作用的认识深度不够，有些没有把植物措施设计到相应深度，有些没有考虑立地条件而随意设计，有些没有考虑混交造林而简单设计，或者在简单的混交造林设计中没有考虑造林密度对生长量的影响，更没有考虑到微生物对土壤理化性质的改良作用。
2.2 没有注意到事物的发展
早期不注重水体的保护和利用，没有意识到化学侵蚀带来的危害，即没有水忧患与水战略的意识，使得方案编制中缺少很多内容，让编制方案的根本目的落空。没有了“维护和提高土地生产力”这一内容，很多东西就显得空荡，更别说水土资源的可持续发展了。
3 编制水保方案的目的与意义
拥有丰富的水土资源是立国富民的基础，水土保持方案的编制是我们面临的严峻环境形势的要求，是保持水土的必要措施，是人与自然和谐发展的重要举措。通过工程水土保持方案的编制以及相应水土保持防治措施的有效实施，可将水土流失的危害尽可能地减小到最低程度，能有效地促进原有水土流失的治理、恢复、改善，美化工程建设区及周边地区的生态环境，为当地社会经济发展创造良好条件。水土保持方案可以为工程建设中的水土流失防治管理提供科学依据，增强建设单位、施工单位与周边群众的水土保持意识，为水土保持监督执行机构提供监督执法依据，对促进水土保持生态环境监督管理规范化建设、加快水土保持生态建设、推动社会经济建设和实现山川绿化有着极其重要的意义。
4 今后方案编制工作应采取的对策
随着人们认识的提高，土壤侵蚀与水土保持的概念在不断完善和深化，水土保持学逐步演变为一个涉及物理、化学、数学、计算机、气象、水利、农业、林业、资源、环境、社会经济等的综合学科。1991年，国家颁布了《中华人民共和国水土保持法》，水土保持从此走上了法制轨道。随后，中央领导又多次指出，水土保持是改善农业生产条件、生态环境和治理江河的根本措施，要求各地一定要抓好这件关系子孙后代的大事，这是党的第三代领导集体做出的又一重大战略部署，从历史和战略的高度深刻阐明了治理水土流失和建设生态家园的重要性与紧迫性，提出了明确的策略和奋斗目标。现如今，维护和提高土地生产力又给水土保持方案编制工作注入了新的动力，相信今后的水土保持工作制度效果会更完善。在此，希望大家在今后的方案编制工作中不仅要牢牢把握水土保持的概念，也要有重视水土保持的内涵与外延，与时俱进，从防治水土流失、恢复植被与环境以及可持续发展等方面出发，结合资源的便于利用、混林农业、防旱、土地保育等内容谨慎地做好水土保持方案的编制工作，编制出内容独特、质量优良的水土保持方案。
作者简介
王子玥（1983-），男，齐齐哈尔人，大学，水利助理工程师，从事水利技术推广及水利工程管理工作。
通讯作者简介
刘炳友（1963-），男，大学，现任齐市建华区人民政府森林防火指挥部副总指挥、区林业局局长，研究员级高级工程师，省级高層次农村实用人才，享受政府特贴专家，主要从事林业科研、林业技术推广与林业工程设计及管理工作。