论文部分内容阅读
[摘要]当前我国森林资源开发与利用的比例在持续上涨，林业资源开发的经济价值也在不断提高，营林建设与发展的动力除了利用好林业资源，最大化的发挥价值，还必须要加强营林建设的可持续性，要注重林业的恢复与造林工作的可持续开发。现阶段营林工作中存在一些问题，比如营林基础工作问题、营林发展与管理存在的制度问题、经营水平较差的问题、营林工作机构不完善的问题、资金使用问题等，本文中作者针对营林基础工作中存在的问题做出分析，提出个人看法，给出加强营林基础工作的一些对策。
[关键词]营林工作；基础工作；强化；思考
中图分类号：S776.2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）06-0080-01
一、当前营林工作存在的问题
1.1 营林的基础地位不稳定
受传统的大木头经济影响，注重开发，忽视了保护与重建，营林发展的基础地位受到了影响，营林建设与林业发展的可持续性降低，工资变得很低，幼林抚育工程开展十分困难，林业投资资金不能落实到位，造林质量差，工资低，职工积极性很差。
1.2 营林半全能机构不健全，营林队伍业务素质不高，技术力量薄弱且不稳定
营林事业发展是一种对林木研发技术很强的工作，针对林业发展必须要具备相应的责任心，要加强营林工作发展必须要具备一定的实践l生经验，大多数工作者会因为待遇差而离开本身的工作岗位，现有的林业工作者一般都是临时性的工作员工，本身缺乏实际经验，不能很好地开展营林工作。
1.3 集约经营水平低，经营粗放，林分质量较低
受经济利益的驱动，只注重人工更新，忽视天然更新，造林树种、林种和林分结构单一，林分质量低。我国现有人工林中针叶纯林面积占2/3以上，个别省份高达95%以上，而且分布相當集中。在林种上，更是以用材林为主，其他林种比例很小。据统计，全国3300万hm2人工林中，真正能达到速生和丰产标准的只有213万hm2，每公顷蓄积量只有33.3m3，仅为世界平均水平的1/3，我省森工林区人工林林分平均公顷蓄积量只有24.64m3。近年来“成活成林”的问题已基本解决，但“成材高产”的问题尚未解决。重造轻育，抚育跟不上更新，结果造林不少，保存率较低，实际成林的更少。据黑龙江省更新普查结果，1951-1985年全省造林失败面积中因透光跟不上而造成的占20.3%左右。早期的人工混交林有些就是由于没有及时抚育造成的。在森林抚育中，受经济利益的影响，忽视幼林抚育和透光抚育，只注重抚育间伐，同时还存在单纯取材的问题，抚育后林分质量大幅下降。
1.4 林区经济危困，营林事业基础工作下滑
近些年，随木材产量的调减，育林基金的提取减少，造林任务也随之减少，相应的营林经费不断降低，营林基础工作因没有足够资金保障出现全面下滑的局面。种子库基本没有多少种子；病防站因资金不足基本没开展什么工作；大量苗圃地闲置，见什么种就采什么种，有什么种就育什么苗，有什么苗就造什么林。开发林与幼林的数量维持较低水平，苗木数量持续下降，质量变差，林业基础设施的建设变得简陋，一些林业局为了注重利益，盲目扩大造林面积，增加造林量，苗木根本不重视质量和品种和源头，只为了向政府上报，获取经济利益，为后期埋下了隐患。
1.5 科技含量低
新中国成立以来，我国林业已取得重大科技成果5100项，但真正得以大面积推广应用的不足10%，林业的科技进步水平很低，林业科技贡献率仅为27.2%，低于我国农业35%的水平。更低于世界60%-80%的水平，营林工作技术很强，在国家林业局推广的科技项目中，有关营林方面的很少，适合北方森工林区的更少，《黑龙江省林区营林技术标准》已经使用十多年了，随着时间的推移和实际情况的改变，规程本身要不断完善。可有些林业局，苗圃生产造林抚育等营林作业仍沿用几十年一贯制的做法，没有根据本局的具体情况，因时因地制定适合本局的一套办法，被动地执行规程。
二、加强营林基础工作的一些改革建议
2.1 提高认识，巩固营林基础地位
《森林法》第五条明确规定：林业建设实行以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用的方针。认真学习，提高认识，巩固营林的基础地位。各林业局要有保证天然林保护工程顺利实施的营林半全能机构，对营林半全能机构不健全的林业局的限期整改。要保证营林经费专款专用和足额到位，充分调动广大职工造林的积极性。
2.2 完善和制定有关技术标准、技术规程和管理办法
结合天然林保护工程的实施，按照分类经营的原则，在摸清现有森林资源底数的基础上，克服短期行为和经济利益驱动，合理划分森林类型。尤其是重点公益林的划分，决不能考虑现有可采资源的多少和分布位置。同时，分别制定生态公益林、商品林经营管理办法。尽快组织修订《黑龙江省林区营林技术标准》，抓紧制定《商品林建设标准》，把营林工作纳入科学化、制度化、规范化、标准化的轨道。
2.3 加大资金投入，增加科技含量，搞好良种繁育基地建设
苗圃是营林的基础工作，苗木质量的高低直接影响造林的成败和林分的生产力。针对目前各局都有好几个苗圃，投资分散的情况，结合商品林建设，在各林管局有重点地选择几个条件较好的种子园和苗圃，在原有条件的基础上，利用现代经营管理手段，加大资金投入，增加科技含量，提高种子和苗木的产量和质量，保证营林用苗质量。严把种源、上山苗质量这两个主要环节。
2.4 强化质量意识，完善检查监督机制
森林培育是一项长期造福后代的工程，营林建设近期经济效益不高，因此，营林工作者责任心的强弱直接关系到工作效果的好坏。在提高对营林基础地位认识的基础上，利用行政手段，加大对营林工作质量的检查验收和监督。将森林资源消长、更新造林面积保存率、森林覆被率、绿化达标率等指标作为各级领导政绩、业绩考核，并作为升迁的重要依据。各级营林主管部门都要选派责任心强、业务水平高的技术人员组建和充实营林验收队，提高验收队的业务水准和工作效果。尤其要加强对营林调查设计，森林抚育的检查验收。
2.5 加强营林工作的科技含量，搞好科技推广工作
首先，要对现有的科技力量进行重新部署，将重点放在科技与经济结合上。立项要遵循“从实践中来，到实践中去”的原则，注重科研项目的实用性，围绕关键技术、难点问题，组织力量开展科技攻关；成果管理则应强调每一个环节都要注重转化，强调转化、服务化和促进转化。其次，要充分发挥基层优势建立营林科技示范区，将生产实践中一些好经验、好办法及时总结推广。再次，采取有效措施，建立稳定的林业科研和推广投入保障机制。按照全国林业科技大会要求，每年从林业工程建设投资中安排至少不低于5%的资金，用于科学研究和技术推广。林业企业科技投入要占企业销售额的1%，用于新产品试制和企业技术开发。各级林业主管部门要根据上述要求，多渠道、多层次、多形式地增加对林业科技的有效投入。
[关键词]营林工作；基础工作；强化；思考
中图分类号：S776.2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）06-0080-01
一、当前营林工作存在的问题
1.1 营林的基础地位不稳定
受传统的大木头经济影响，注重开发，忽视了保护与重建，营林发展的基础地位受到了影响，营林建设与林业发展的可持续性降低，工资变得很低，幼林抚育工程开展十分困难，林业投资资金不能落实到位，造林质量差，工资低，职工积极性很差。
1.2 营林半全能机构不健全，营林队伍业务素质不高，技术力量薄弱且不稳定
营林事业发展是一种对林木研发技术很强的工作，针对林业发展必须要具备相应的责任心，要加强营林工作发展必须要具备一定的实践l生经验，大多数工作者会因为待遇差而离开本身的工作岗位，现有的林业工作者一般都是临时性的工作员工，本身缺乏实际经验，不能很好地开展营林工作。
1.3 集约经营水平低，经营粗放，林分质量较低
受经济利益的驱动，只注重人工更新，忽视天然更新，造林树种、林种和林分结构单一，林分质量低。我国现有人工林中针叶纯林面积占2/3以上，个别省份高达95%以上，而且分布相當集中。在林种上，更是以用材林为主，其他林种比例很小。据统计，全国3300万hm2人工林中，真正能达到速生和丰产标准的只有213万hm2，每公顷蓄积量只有33.3m3，仅为世界平均水平的1/3，我省森工林区人工林林分平均公顷蓄积量只有24.64m3。近年来“成活成林”的问题已基本解决，但“成材高产”的问题尚未解决。重造轻育，抚育跟不上更新，结果造林不少，保存率较低，实际成林的更少。据黑龙江省更新普查结果，1951-1985年全省造林失败面积中因透光跟不上而造成的占20.3%左右。早期的人工混交林有些就是由于没有及时抚育造成的。在森林抚育中，受经济利益的影响，忽视幼林抚育和透光抚育，只注重抚育间伐，同时还存在单纯取材的问题，抚育后林分质量大幅下降。
1.4 林区经济危困，营林事业基础工作下滑
近些年，随木材产量的调减，育林基金的提取减少，造林任务也随之减少，相应的营林经费不断降低，营林基础工作因没有足够资金保障出现全面下滑的局面。种子库基本没有多少种子；病防站因资金不足基本没开展什么工作；大量苗圃地闲置，见什么种就采什么种，有什么种就育什么苗，有什么苗就造什么林。开发林与幼林的数量维持较低水平，苗木数量持续下降，质量变差，林业基础设施的建设变得简陋，一些林业局为了注重利益，盲目扩大造林面积，增加造林量，苗木根本不重视质量和品种和源头，只为了向政府上报，获取经济利益，为后期埋下了隐患。
1.5 科技含量低
新中国成立以来，我国林业已取得重大科技成果5100项，但真正得以大面积推广应用的不足10%，林业的科技进步水平很低，林业科技贡献率仅为27.2%，低于我国农业35%的水平。更低于世界60%-80%的水平，营林工作技术很强，在国家林业局推广的科技项目中，有关营林方面的很少，适合北方森工林区的更少，《黑龙江省林区营林技术标准》已经使用十多年了，随着时间的推移和实际情况的改变，规程本身要不断完善。可有些林业局，苗圃生产造林抚育等营林作业仍沿用几十年一贯制的做法，没有根据本局的具体情况，因时因地制定适合本局的一套办法，被动地执行规程。
二、加强营林基础工作的一些改革建议
2.1 提高认识，巩固营林基础地位
《森林法》第五条明确规定：林业建设实行以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用的方针。认真学习，提高认识，巩固营林的基础地位。各林业局要有保证天然林保护工程顺利实施的营林半全能机构，对营林半全能机构不健全的林业局的限期整改。要保证营林经费专款专用和足额到位，充分调动广大职工造林的积极性。
2.2 完善和制定有关技术标准、技术规程和管理办法
结合天然林保护工程的实施，按照分类经营的原则，在摸清现有森林资源底数的基础上，克服短期行为和经济利益驱动，合理划分森林类型。尤其是重点公益林的划分，决不能考虑现有可采资源的多少和分布位置。同时，分别制定生态公益林、商品林经营管理办法。尽快组织修订《黑龙江省林区营林技术标准》，抓紧制定《商品林建设标准》，把营林工作纳入科学化、制度化、规范化、标准化的轨道。
2.3 加大资金投入，增加科技含量，搞好良种繁育基地建设
苗圃是营林的基础工作，苗木质量的高低直接影响造林的成败和林分的生产力。针对目前各局都有好几个苗圃，投资分散的情况，结合商品林建设，在各林管局有重点地选择几个条件较好的种子园和苗圃，在原有条件的基础上，利用现代经营管理手段，加大资金投入，增加科技含量，提高种子和苗木的产量和质量，保证营林用苗质量。严把种源、上山苗质量这两个主要环节。
2.4 强化质量意识，完善检查监督机制
森林培育是一项长期造福后代的工程，营林建设近期经济效益不高，因此，营林工作者责任心的强弱直接关系到工作效果的好坏。在提高对营林基础地位认识的基础上，利用行政手段，加大对营林工作质量的检查验收和监督。将森林资源消长、更新造林面积保存率、森林覆被率、绿化达标率等指标作为各级领导政绩、业绩考核，并作为升迁的重要依据。各级营林主管部门都要选派责任心强、业务水平高的技术人员组建和充实营林验收队，提高验收队的业务水准和工作效果。尤其要加强对营林调查设计，森林抚育的检查验收。
2.5 加强营林工作的科技含量，搞好科技推广工作
首先，要对现有的科技力量进行重新部署，将重点放在科技与经济结合上。立项要遵循“从实践中来，到实践中去”的原则，注重科研项目的实用性，围绕关键技术、难点问题，组织力量开展科技攻关；成果管理则应强调每一个环节都要注重转化，强调转化、服务化和促进转化。其次，要充分发挥基层优势建立营林科技示范区，将生产实践中一些好经验、好办法及时总结推广。再次，采取有效措施，建立稳定的林业科研和推广投入保障机制。按照全国林业科技大会要求，每年从林业工程建设投资中安排至少不低于5%的资金，用于科学研究和技术推广。林业企业科技投入要占企业销售额的1%，用于新产品试制和企业技术开发。各级林业主管部门要根据上述要求，多渠道、多层次、多形式地增加对林业科技的有效投入。