电信运营商在由“管道”向“端到端”综合信息服务提供商转型的过程中，依然面临诸多挑战。这就要求运营商从战略规划、业务定位、产业协作层面做出正确的布局和调整。
　　
　　在过去两年中，中国云计算应用市场的发展速度明显加快，无论是“公共云”还是“私有云”，典型应用案例日趋增多。除了大型的云计算中心，还有众多以SaaS、虚拟化等模式存在的云计算相关应用服务。未来，我国云计算市场规模也将从2010年的167.31亿元增长到2013年的1174.12亿元，年均复合增长率达91.5%。
　　正如IP曾经改变了整个通信产业的架构，云计算技术将在未来改变整个信息产业，这为电信运营商从CT向大ICT产业全面转型提供了历史性机遇，也为电信运营商从“管道业主”向“端到端”业务提供商角色的转换提供了契机。
　　这样的转型对电信运营商来说意义重大：通过私有云应用实现IT建设和运维成本大幅降低；借助公共云服务实现业务转型和可持续发展；依靠搭建云平台增强对价值链的控制能力；营造产业生态环境，实现自身在产业中主导力的提升。
　　电信运营商在由“管道”向“端到端”综合信息服务提供商转型的过程中，依然面临诸多挑战。首先是现有的以网络能力为重心的投资模式与以综合信息平台为核心的发展方向不相适应，其次是现有电信运营支撑系统架构与面向云计算的IT支撑系统架构不相适应，最后是现有通信业务服务的管理模式与综合信息服务的管理模式不相适应。
　　电信运营商为适应新的业务发展方向，完成业务战略转型，其商业模式必须做出正确、有效的调整，即要求电信运营商不仅要提供通信业务服务，也要利用自身具备的庞大的公共基础通信网络和良好的运营能力等优势，在云计算技术不断发展的大背景下，向用户（包括政府用户、企业用户等）提供信息设施、信息生产、信息应用的服务。
　　具体来讲，在战略规划上，在确定了未来作为基于云计算平台的综合信息服务提供商的战略定位之后，电信运营商应统筹规划，制定“云计算战略发展专项规划”和“云计算平台建设及业务发展五年滚动规划”，将目前的IT建设从“支撑系统”的传统定位向“核心业务系统”的战略定位转移。
　　在业务定位上，电信运营商需要深入研究ICT的产业生态，通过新业务的引入来开拓新的盈利模式；与此同时，清晰描绘云计算各层次业务发展路径，精准判断业务爆发式增长的时间点，在目前大型企业私有云倾向仍较为强烈的阶段，可以考虑开发专门面向中小企业的云计算应用。
　　在产业协作上，电信运营商应首先提供一个跨终端跨系统的体系，确保用户可以得到完善的云服务体验，同时，为用户提供量身定做的个性化服务。此外，运营商须营造一个健康的生态环境和产业链，对第三方开发者和商业伙伴实现开放和透明，确保不管是电信运营商本身还是合作伙伴，或是第三方开发者，都可以创造自己的云应用，并分享到移动应用商店中。