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摘 要：随着社会经济的快速发展，水污染、空气污染、环保产业发展等备受关注的生态问题已经成为制约成都市社会经济持续健康发展的重要因素。通过分析当前成华区生态文明建设实践探索及存在问题，探讨成都主城区发展生态文明、建设“美丽成都”的有效途径。
关键词：“美丽成都”；生态文明；路径探索
中图分类号：F290 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）31-0243-02
近年来，随着经济的快速发展，成都市的生态环境问题日益严峻，尤其以主城区最为明显，空气质量较差、河流污染较为严重、城乡环境较为恶劣等问题已经摆在每个成都人面前。作为主城区的成华区，近年来在生态文明建设方面作了大量工作与有益探索，提出了打造国际化精品生态城区，取得了明显成效，但是，随着“北改”工程的大力推进，诸多旧城改造项目陆续开启，在建工地繁多，给成华区的生态环境改善造成了巨大压力，河流污染、空气污染、噪音污染、建筑废弃物污染等问题较为严重，需要探索更为有效的路径来兼顾社会经济与生态文明的双赢发展。
一、加强生态文明建设的相关理论概述
（一）生态文明的内涵
生态文明的涵义有狭义与广义之分。狭义的生态文明一般仅限于经济方面，是指人与物、人与自然协调发展的文明，其核心是统筹人与自然的和谐发展，把经济发展与生态环境保护紧密联系起来。广义的生态文明涉及到社会发展各方面，是指人类遵循人、自然、社会和谐发展规律而取得的物质与精神成果的总和，是人与人、人与社会、人与自然和谐共处、良性循环、可持续全面发展为基本宗旨的文化伦理形态与文明进步状态。
（二）生态文明的基本特征
1.经济发展的可持续性。工业文明经济发展快，但同时严重影响了发展的可持续性。生态文明同样强调经济发展，但这种发展是建立在对资源和环境的可持续利用以及保持生态系统永久支撑能力的基础之上。
2.人和自然的统一性。工业文明以人类发展为中心，过分强调人类对自然的征服、索取和统治，造成人与自然的严重对立；生态文明强调人是自然的一部分，人类在利用改造自然的同时应当尊重自然、保护生态，关注自然存在的价值，促进人与自然的和谐统一。
3.社会的公平性。工业文明过多地对现有资源进行开发利用，忽视后代人的发展，这是一种严重的不公平。生态文明更关注当代人之间的公平和当代人与后代人之间的公平。自然界是属于全人类的，当代人及后代人公平地享有自然界的资源和环境，共同承担起在生态系统中生存和发展的道德责任，从而创造高度的生态文明。
二、成华区生态文明建设面临的挑战
1.大气及噪声污染严重。由于成华区正处于大拆迁、大建设、大发展时期，扬尘、机动车等对大气环境的影响非常显著，空气质量状况十分脆弱，春夏季节出现污染天气的频率不断增加。以2013年上半年为例，截至2013年5月16日，污染天数为80天，优良率仅为40.7%。噪声污染主要来自于建筑工地、交通及部分娱乐场所，较为严重地影响了污染源附近居民群众的正常生活。
2.水环境治理压力较大。 沙河（成华段）及其支流污染状况多年来未得到有效改善，“黑、臭”现象仍然突出，水环境容量消耗殆尽。水环境基础设施建设相对滞后，管网、路网等配套建设欠账较多，污水排放规划布局不合理，管网长效管理机制尚未形成，城郊结合部污水下河现象时有发生，加之区外输入性污染的影响，水环境治理短期内难见显著成效。
3.环保产业发展面临困境。环保产业聚集度不高，环保企业较为分散，产业聚集度不高，载体暂未建成，无法形成良好的产业发展氛围。产业影响力不足，区域内的主要产业园区龙潭总部经济城内尚无国内知名环保企业，如缺少集研发、设计、设备制造、运营服务于一体的大型企业，环保产业影响力不足，无法吸引其他环保产业入驻。企业研发力量较为薄弱，节能环保新技术、新装备、新工艺发展较为缓慢，技术开发能力有待进一步加强。
4.生态细胞建设水平偏低。以生态社区建设为例，生态社区建设水平参差不齐，部分社区建设水平偏低、特色不突出。尤其是成华区的老旧院落较多，生态环保基础设施落后，院落居民的生态环保意识较为落后，生态环境改造、生态社区的打造难度大。
5.生态文明宣传有待加强。当前，生态宣传的渠道主要还是依托成华电视台、新成华报等传统媒体，宣传面相对狭窄。其他宣传主要集中在“地球一小时活动”、“4·22地球日”、“6·5世界环境日”、文明城市检查等纪念活动或特定工作中，宣传缺乏深入与持续性，宣传的效果不理想，辖区居民接受生态环保宣传教育的机会较少。
三、推进成华区生态文明建设的的路径探索
（一）深化产业转型升级，夯实生态文明建设产业基础
加快推进产业结构转型升级，加强环保产业发展。一是科学制定环保产业发展规划、加强对环保产业的引导。科学编制《成华区十二五节能环保产业发展规划》，确立环保产业的发展目标和重点，把环保产业作为未来的重要产业加以培育，分步骤多梯次推进规划的实施。二是加大政府支持力度，进一步完善配套政策，进一步出台鼓励环保产业类发展项目的产业政策、投融资政策、税收政策、人才政策、奖励政策和有关的优惠政策，为环保产业快速健康发展创造良好的外部政策环境，形成鼓励产业发展的激励机制。三是完善产业发展配套功能，加快环保型园区和环保服务业示范建设，促进环保产业优化和升级。四是优化投资环境，引导社会资本参与环保产业发展。
（二）改善城区生态环境，寻回成华“清水绿地蓝天”
1.开展“清水行动”，建设“亲水上善”城区。推进河道治理工程建设，开展主要河道出境断面水质监测，加强污水处理厂配套管网建设，加大水污染执法监督力度，开展中水回收试点。
2.实施“蓝天行动”，建设“清新健康”城区。整治扬尘污染，推行工地扬尘治理物业化、标准化管理；突出抓好道路硬化、裸土覆盖、绿化带提档降土，严管运渣车辆；加大中心城区道路、绿化带和园林除尘力度，提高城市保洁机械化作业水平；积极推行秸秆禁烧及综合利用，规范管理油烟排放，有效减轻尾气污染，推进油气回收治理，强化大气污染预警管理。 3.推行“安静行动”，建设“安静宜居”城区。加强交通噪声污染防治，严格实施道路交通禁鸣、限行、限速等措施，降低交通噪声污染；强化施工噪声污染防治，加强施工噪声排放申报管理，严格城市夜间施工审批管理，限制在敏感区内夜间进行产生噪声污染的施工作业，鼓励使用低噪声施工设备和工艺；推进社会生活噪声污染防治。严格执行《社会生活环境噪声排放标准》，防治商业经营活动产生的高噪声污染。
4.落实“洁净行动”，建设“洁净卫生”城区。深入开展生活垃圾分类收集处理工作，推行“户集、社收、街运、区处理”的四级管理体制；加强危险废物监督管理，规范企事业单位对危险废物存贮、转运及处置。
5.开展“绿地行动”，建设“绿色优美”城区。加快环城生态区建设。启动北湖湖区扩建工程，推进北湖南岛生态景观和200 米生态绿带建设。启动白莲池公园、海滨公园、东风渠公园、圣灯公园、八里庄公园、东客站公园、北湖公园等七大公园规划建设，提高人均公园绿地面积。推进生态廊道建设。规划实施东风渠、沙河等河道生态景观提档升级，打造集景观绿化、旅游休闲、生态游憩、滨水居住等功能于一体的绿色走廊。
（三）加强生态细胞建设，打牢生态文明建设根基
以“生态细胞”构建多层次、多领域生态格局，大力开展绿色学校、绿色建筑、绿色酒店、生态社区等“生态细胞”创建活动，进一步推动区域内单位、居民开展环境自治，改变传统生活方式，推行绿色消费。进一步提升社区生态环境建设水平，特别是部分老旧院落，要将生态环保理念与老旧院落整治紧密结合，通过增设分类垃圾筒、垃圾中转房等方式加强基础生态建设设施，逐步建立社区环境管理协调机制。
（四）建立生态文明宣传长效机制，提升生态文明意识
以“4·22 地球日”、“6·5 世界环境日”等时间节点为契机，广泛开展环保宣传活动，提高群众低碳环保意识；建立公众参与机制，组织发动广大群众争做环保宣传员、义务监督员，切实保障公民对环境权益的知情权，提高公众参与率；充分发挥成华志愿者的作用，定期组织环保志愿者进社区开展生态文明宣传，推广生态文明理念；结合“领导挂点，部门包村，干部帮户”（“挂包帮”）及党组织、党员“双报到”活动，发挥党组织与党员的积极作用，主动到结对社区开展形式多样的生态宣传活动；充分发挥党校理论宣传员的优势作用，将生态文明作为各级干部培训班次的必修课程，提高全区领导干部的生态文明意识，提升干部进行生态文明建设的实际工作能力，同时，组建生态文明理论宣讲团，组织教师走进社区、走进基层、走进群众开展生态文明宣讲，提高群众生态意识。
（五）健全工作组织保障，加强生态文明建设工作督导
生态文明建设是个复杂的系统工程，单独靠某一个或几个部门是无法完成的，需要构建由区委区政府领导的强有力的协调机制，加强机构之间的横向联系，建立起统一、高效、有序、协调的体制和综合管理机制，才能保证生态文明建设工作的顺利推进。要成立由区委、区政府主要领导任组长，区委、区政府有关领导任副组长，区级相关部门、街道为成员单位的生态文明城区建设工作领导小组，领导小组办公室设在区环保局，牵头负责生态文明城区建设统筹协调工作。通过召开领导小组成员单位联席会议、联络员会议及加强工作督查等方式，形成政令畅通、执行有力、良性互动的工作网络体系，确保生态文明建设各项工作落实；将生态文明城区建设工作列入工作目标，由领导小组办公室和区委区政府目督办联合分解下达目标，进行目标督查考核，考核结果作为年终评比和奖惩的重要依据。
[责任编辑 陈 鹤]
收稿日期：2013-07-19
基金项目：2013年成都市哲学社会科学规划研究项目（中共成都市成华区委党校课题组，成员：彭浩（执笔）、陈新）
作者简介：彭浩（1979-），男，四川内江人，讲师，硕士研究生，从事社会主义市场经济研究。
关键词：“美丽成都”；生态文明；路径探索
中图分类号：F290 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）31-0243-02
近年来，随着经济的快速发展，成都市的生态环境问题日益严峻，尤其以主城区最为明显，空气质量较差、河流污染较为严重、城乡环境较为恶劣等问题已经摆在每个成都人面前。作为主城区的成华区，近年来在生态文明建设方面作了大量工作与有益探索，提出了打造国际化精品生态城区，取得了明显成效，但是，随着“北改”工程的大力推进，诸多旧城改造项目陆续开启，在建工地繁多，给成华区的生态环境改善造成了巨大压力，河流污染、空气污染、噪音污染、建筑废弃物污染等问题较为严重，需要探索更为有效的路径来兼顾社会经济与生态文明的双赢发展。
一、加强生态文明建设的相关理论概述
（一）生态文明的内涵
生态文明的涵义有狭义与广义之分。狭义的生态文明一般仅限于经济方面，是指人与物、人与自然协调发展的文明，其核心是统筹人与自然的和谐发展，把经济发展与生态环境保护紧密联系起来。广义的生态文明涉及到社会发展各方面，是指人类遵循人、自然、社会和谐发展规律而取得的物质与精神成果的总和，是人与人、人与社会、人与自然和谐共处、良性循环、可持续全面发展为基本宗旨的文化伦理形态与文明进步状态。
（二）生态文明的基本特征
1.经济发展的可持续性。工业文明经济发展快，但同时严重影响了发展的可持续性。生态文明同样强调经济发展，但这种发展是建立在对资源和环境的可持续利用以及保持生态系统永久支撑能力的基础之上。
2.人和自然的统一性。工业文明以人类发展为中心，过分强调人类对自然的征服、索取和统治，造成人与自然的严重对立；生态文明强调人是自然的一部分，人类在利用改造自然的同时应当尊重自然、保护生态，关注自然存在的价值，促进人与自然的和谐统一。
3.社会的公平性。工业文明过多地对现有资源进行开发利用，忽视后代人的发展，这是一种严重的不公平。生态文明更关注当代人之间的公平和当代人与后代人之间的公平。自然界是属于全人类的，当代人及后代人公平地享有自然界的资源和环境，共同承担起在生态系统中生存和发展的道德责任，从而创造高度的生态文明。
二、成华区生态文明建设面临的挑战
1.大气及噪声污染严重。由于成华区正处于大拆迁、大建设、大发展时期，扬尘、机动车等对大气环境的影响非常显著，空气质量状况十分脆弱，春夏季节出现污染天气的频率不断增加。以2013年上半年为例，截至2013年5月16日，污染天数为80天，优良率仅为40.7%。噪声污染主要来自于建筑工地、交通及部分娱乐场所，较为严重地影响了污染源附近居民群众的正常生活。
2.水环境治理压力较大。 沙河（成华段）及其支流污染状况多年来未得到有效改善，“黑、臭”现象仍然突出，水环境容量消耗殆尽。水环境基础设施建设相对滞后，管网、路网等配套建设欠账较多，污水排放规划布局不合理，管网长效管理机制尚未形成，城郊结合部污水下河现象时有发生，加之区外输入性污染的影响，水环境治理短期内难见显著成效。
3.环保产业发展面临困境。环保产业聚集度不高，环保企业较为分散，产业聚集度不高，载体暂未建成，无法形成良好的产业发展氛围。产业影响力不足，区域内的主要产业园区龙潭总部经济城内尚无国内知名环保企业，如缺少集研发、设计、设备制造、运营服务于一体的大型企业，环保产业影响力不足，无法吸引其他环保产业入驻。企业研发力量较为薄弱，节能环保新技术、新装备、新工艺发展较为缓慢，技术开发能力有待进一步加强。
4.生态细胞建设水平偏低。以生态社区建设为例，生态社区建设水平参差不齐，部分社区建设水平偏低、特色不突出。尤其是成华区的老旧院落较多，生态环保基础设施落后，院落居民的生态环保意识较为落后，生态环境改造、生态社区的打造难度大。
5.生态文明宣传有待加强。当前，生态宣传的渠道主要还是依托成华电视台、新成华报等传统媒体，宣传面相对狭窄。其他宣传主要集中在“地球一小时活动”、“4·22地球日”、“6·5世界环境日”、文明城市检查等纪念活动或特定工作中，宣传缺乏深入与持续性，宣传的效果不理想，辖区居民接受生态环保宣传教育的机会较少。
三、推进成华区生态文明建设的的路径探索
（一）深化产业转型升级，夯实生态文明建设产业基础
加快推进产业结构转型升级，加强环保产业发展。一是科学制定环保产业发展规划、加强对环保产业的引导。科学编制《成华区十二五节能环保产业发展规划》，确立环保产业的发展目标和重点，把环保产业作为未来的重要产业加以培育，分步骤多梯次推进规划的实施。二是加大政府支持力度，进一步完善配套政策，进一步出台鼓励环保产业类发展项目的产业政策、投融资政策、税收政策、人才政策、奖励政策和有关的优惠政策，为环保产业快速健康发展创造良好的外部政策环境，形成鼓励产业发展的激励机制。三是完善产业发展配套功能，加快环保型园区和环保服务业示范建设，促进环保产业优化和升级。四是优化投资环境，引导社会资本参与环保产业发展。
（二）改善城区生态环境，寻回成华“清水绿地蓝天”
1.开展“清水行动”，建设“亲水上善”城区。推进河道治理工程建设，开展主要河道出境断面水质监测，加强污水处理厂配套管网建设，加大水污染执法监督力度，开展中水回收试点。
2.实施“蓝天行动”，建设“清新健康”城区。整治扬尘污染，推行工地扬尘治理物业化、标准化管理；突出抓好道路硬化、裸土覆盖、绿化带提档降土，严管运渣车辆；加大中心城区道路、绿化带和园林除尘力度，提高城市保洁机械化作业水平；积极推行秸秆禁烧及综合利用，规范管理油烟排放，有效减轻尾气污染，推进油气回收治理，强化大气污染预警管理。 3.推行“安静行动”，建设“安静宜居”城区。加强交通噪声污染防治，严格实施道路交通禁鸣、限行、限速等措施，降低交通噪声污染；强化施工噪声污染防治，加强施工噪声排放申报管理，严格城市夜间施工审批管理，限制在敏感区内夜间进行产生噪声污染的施工作业，鼓励使用低噪声施工设备和工艺；推进社会生活噪声污染防治。严格执行《社会生活环境噪声排放标准》，防治商业经营活动产生的高噪声污染。
4.落实“洁净行动”，建设“洁净卫生”城区。深入开展生活垃圾分类收集处理工作，推行“户集、社收、街运、区处理”的四级管理体制；加强危险废物监督管理，规范企事业单位对危险废物存贮、转运及处置。
5.开展“绿地行动”，建设“绿色优美”城区。加快环城生态区建设。启动北湖湖区扩建工程，推进北湖南岛生态景观和200 米生态绿带建设。启动白莲池公园、海滨公园、东风渠公园、圣灯公园、八里庄公园、东客站公园、北湖公园等七大公园规划建设，提高人均公园绿地面积。推进生态廊道建设。规划实施东风渠、沙河等河道生态景观提档升级，打造集景观绿化、旅游休闲、生态游憩、滨水居住等功能于一体的绿色走廊。
（三）加强生态细胞建设，打牢生态文明建设根基
以“生态细胞”构建多层次、多领域生态格局，大力开展绿色学校、绿色建筑、绿色酒店、生态社区等“生态细胞”创建活动，进一步推动区域内单位、居民开展环境自治，改变传统生活方式，推行绿色消费。进一步提升社区生态环境建设水平，特别是部分老旧院落，要将生态环保理念与老旧院落整治紧密结合，通过增设分类垃圾筒、垃圾中转房等方式加强基础生态建设设施，逐步建立社区环境管理协调机制。
（四）建立生态文明宣传长效机制，提升生态文明意识
以“4·22 地球日”、“6·5 世界环境日”等时间节点为契机，广泛开展环保宣传活动，提高群众低碳环保意识；建立公众参与机制，组织发动广大群众争做环保宣传员、义务监督员，切实保障公民对环境权益的知情权，提高公众参与率；充分发挥成华志愿者的作用，定期组织环保志愿者进社区开展生态文明宣传，推广生态文明理念；结合“领导挂点，部门包村，干部帮户”（“挂包帮”）及党组织、党员“双报到”活动，发挥党组织与党员的积极作用，主动到结对社区开展形式多样的生态宣传活动；充分发挥党校理论宣传员的优势作用，将生态文明作为各级干部培训班次的必修课程，提高全区领导干部的生态文明意识，提升干部进行生态文明建设的实际工作能力，同时，组建生态文明理论宣讲团，组织教师走进社区、走进基层、走进群众开展生态文明宣讲，提高群众生态意识。
（五）健全工作组织保障，加强生态文明建设工作督导
生态文明建设是个复杂的系统工程，单独靠某一个或几个部门是无法完成的，需要构建由区委区政府领导的强有力的协调机制，加强机构之间的横向联系，建立起统一、高效、有序、协调的体制和综合管理机制，才能保证生态文明建设工作的顺利推进。要成立由区委、区政府主要领导任组长，区委、区政府有关领导任副组长，区级相关部门、街道为成员单位的生态文明城区建设工作领导小组，领导小组办公室设在区环保局，牵头负责生态文明城区建设统筹协调工作。通过召开领导小组成员单位联席会议、联络员会议及加强工作督查等方式，形成政令畅通、执行有力、良性互动的工作网络体系，确保生态文明建设各项工作落实；将生态文明城区建设工作列入工作目标，由领导小组办公室和区委区政府目督办联合分解下达目标，进行目标督查考核，考核结果作为年终评比和奖惩的重要依据。
[责任编辑 陈 鹤]
收稿日期：2013-07-19
基金项目：2013年成都市哲学社会科学规划研究项目（中共成都市成华区委党校课题组，成员：彭浩（执笔）、陈新）
作者简介：彭浩（1979-），男，四川内江人，讲师，硕士研究生，从事社会主义市场经济研究。