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抢险救灾属于非常时刻,集结待命的车辆必须以大局为重,坚决服从指挥和执行命令,在完成任务以后,地方财政部门须予以适当补贴。
事实上,车辆集结了,接受命令出发了,返程了,油耗、磨损、修理等均难以准确考核。如果这一系列工作,事后再由财务会计从上到下进行资料搜集、油耗统计、费用计算等,必然会困难重重,甚至会发生套取补贴的现象。这就是人们重视事后管理而忽视科学预备的结果,所以事倍功半的事并不少见。
日常生活中,人们习惯用会计和审计两种手段来对经济活动进行控制、掌握。会计是一种以货币价值为对象来进行管理的财务活动,属于事后监管;审计则是一种以会计管理为基础的管理,更是属于惩前毖后类的事毕监管。
在洪灾、冰灾、震灾面前,尤其是在“5•12”汶川大地震那样动荡多变的非常时期,无论是紧张的抢救生命、生命第一的危险期,还是灾民安置期,仅凭事后事毕的监管是很难以奏效的。会计的事后监管作用、审计的事毕惩前毖后之力就如强弩之末,力不从心。
因此,事前引入科学预备显得十分重要。经济师是管理经济运行的专门人员,他们能以事前分析为基础,发挥好科学预备的作用,且能按照规律把非常时期的事物引向有序的方向发展,到达事半倍功的作用。
科学预备未雨绸缪
预备就是事先准备,是经济活动中的一种预测和分析,是经济管理中必不可少的一种手段,是一种先导性活动。在实际生活中,应急预案主要包括落实专门人员、制定方案、资金筹集、物资安排等几个密切相连的环节。
启动应急预案就是把应对巨大灾害的防范措施付诸实践,使相关人员按照各自分工立即行动,投入救灾活动中,努力把灾害损失降到最低。落实专门人员是指救灾运输车队出动之前,有一个统筹经济管理的人员机构,主要由经济师来负责整个机构的运作,明确人员的推荐以及选择,使整个机构处于一种高效有序的状态,又对突发事件的救灾抢险进行事前引导。落实确定机构后,再由经济师依照灾害的种类,制定一个经济管理的方案,运用管理会计的方式,做好总预算和弹性预算,并立即进行资金的筹集,促使指挥部或领导机关预先筹划必需的现金以便随时开支,既保证有足够的现金以供支付,又不能把现金保存过多发生意外。还要做好救灾人员自身所需的物资安排,如饮用水、生活安排、住宿、防雨防寒防暑、通信工具、计算机、打印机、照相机、录相机、信息传输、手电筒、药品等等后勤物资保障。
科学预备的突出特点就在于未雨绸缪,即所谓兵马未动,粮草先行,而不是事后的核算和审查。开好一个头,就确定了正确的方向。在巨大灾害面前,由于时间紧任务重,很多事情都不能一一周全,又加之汽车属于流动性的生产工具,变数居多,事前预备就更显积极作用。经济师就是担任这种应急预备的重要角色,其既能作初步打算,制定方案,分析变数,又能把事物引入科学的轨道,胸有成竹,趋利避害,防患于未然。
减少行政的盲目性
洪灾、冰灾、震灾等自然灾害的到来非常突然,往往出乎意料。在时间就是生命的紧急关口,行政命令能在极短时间内统一思想、组织人员、落实物资,把人的力量形成一个整体,发挥意想不到的巨大作用,共同对付灾害,及时有效地抢险救灾。因而,应急时刻多由行政命令代替经济活动进行管理。
但紧急时间一过,一切转入正常,就必须依靠经济管理的力量。汶川大地震紧急搜救后转入灾民安置,发生了数起侵占捐赠物资的现象,以及捐赠者对捐赠钱财的质疑后,才加以审计管理,这就是典型的事后管理。
审计是一种行政手段,它告诫人们违反了规定将予以纪律处理或处分。虽有前车之鉴,还是使一些人敢于冒天下之大不韪,铤而走险。也让人们认识到,仅仅依靠行政命令是无法代替经济管理的,也难以调动人们的积极性。
在市场经济环境中,汽车运输驾驶员也是“经济人”,他们一方面积极参加救灾运输活动,一方面也要以正常人的思维考虑自身的补偿或收益,考虑自己的既得利益。如果得不偿失,可以肯定地说后面的工作难度是相当之大的。在汶川大地震救灾运输中,一些车队出现的借钱难、加油难、修车难就是一种很不正常的现象,还有一些车队调度难甚至不愿出车,就是一种顾此失彼的现象,这也是人们所不希望看到的。因此,要逐步减少行政命令、行政干预的盲目性,用科学预备来发挥先导性作用。
事前事中事后协调
会计是以货币计量为基本形式,运用专门的方法,对各个单位的经济活动进行监督的一项经济管理工作,其作用在于收集、分类、综合、计量经济业务,传输财务和成本资料,分析得失,检查利弊,以提高经济效益的一种管理活动。
审计由专职审计机构或独立的注册会计师依照一定的标准,对被审计单位全部或一部分经济活动及其记录的真实性、合法性、效益性进行审核,取得证据,做出评价,然后提出审计意见的经济监督活动,是监督财政经济活动的一种重要形式。
两者的共同点在于均为事后的内部管理。经济师是专门从事经济类工作的人员,他们以统计资料和会计资料为基础,根据法律法规和现行政策规定,运用定性和定量的方法,对项目经济活动或投资进行经济分析、成本控制、现金流编制、销售定位定价、土地价值判断、开发计划制定等技术性业务活动和科学预备活动。经济师能使货币与物资有效结合使用,进行事前科学预备及事中跟踪。由于经济师有总预算与弹性预算的运用,所以在非常时期既能按法律法规严格执行政策,又能把握好一些受人际、人情客观变化的情况,运用好法律法规规定和政策,协调好内外关系。经济师的科学预备也是一种有力的防范手段,与会计管理、审计管理配合使用,事前预测、事中分析、事后监督协调一致,就能做到相辅相成。
减少失误施惠于民
在大灾面前,各种抢险救灾人员和抢险救灾车辆一哄而上,由于没有统一的科学预备,人员众多,价值取向不一,有可能会出现鱼目混珠的现象,这是难免的,也是必须引起高度重视的。
大灾面前,作为救灾运输的指挥部或领导机关必须心中有数,高屋建瓴,围绕经济活动,从投入救灾运输的开始起,安排经济师及时进行科学预备,运用定量与定性的方式,不断搜集资料,分析情况的变化,估计即将出现的问题和不利因素以及原因,需采取的措施等,从事前、事中、事后三管齐下,向指挥部或领导机关提供准确依据,以利科学决策和正确决策。
与此同时,严格执行各地《道条》规定,及时兑现落实有关费用,让集结的运输人员真正得到实惠,或者让补助真正到位,不断激励抗灾救灾运输者的积极性,有助于不断完善抢险救灾的运输机制。(作者单位:四川省广安市运管处)
视窗:在汶川大地震救灾运输中,一些车队出现借钱难、加油难、修车难,还有一些车队调度难甚至不愿出车,这是人们所不希望看到的。这要求我们必须逐步减少行政命令、行政干预的盲目性,用科学预备来发挥先导性作用。