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随着中国经济和社会的发展，城乡人口结构发生了巨大的变化，作为基础教育的载体——学校布局也出现了新的变化。合作市位于青藏高原的边缘，由于传统游牧经济和深厚藏传佛教文化的影响，致使人口和居民点具有高度的离散性，导致广大牧区中小学分布极不均匀，城乡之间、乡村之间教育发展差异大，办学条件有限，教师整体素质低。而牧区中小学整合必须密切结合城镇化建设、“异地搬迁工程”、“游牧民定居工程”和人口分布与变化趋势，按照“合理化、规模化、效益化”的思路，分步实施，实现教育资源优化配置，促进新增教育资源向城区和乡所在地集中。