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改革开放30年来，我国城乡居民的消费水平和社会公共事业都有了显著进步，但农村明显滞后于城市。农民收入增长不理想是导致了农村居民的消费水平和社会公共事业滞后于城市的主要原因。在这种情况下，江泽民在十六大报告中提出了全面建设小康社会的奋斗目标，并作出了统筹城乡发展的重大战略决策，增加农民收入也就成为统筹城乡发展的关键。