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[摘要]公共事务管理专业培养的“职业人”需具备服务社会和公众较高的责任意识以及相应知识结构和现代管理能力。公共事务管理专业课程体系的构建，应立足于岗位群的职业核心能力培养，基于三大岗位群来搭建实用性的六大模块课程平台，通过树立开放的职业教育观，应用师生协同教学模式、创新职业能力主导的实践教学体系等途径，提高学生自主参与研究性学习的兴趣，实现培养具有职业核心能力人才的目标。
[关键词]职业核心能力；课程体系；公共事务管理专业
[中图分类号]G642 [文献标识码]A [文章编号]1672-0717(2011)04-0038-04
2005年，教育部在新的普通高等学校专业目录中新增了公共事务管理专科专业。笔者通过对该专业近几届学生的调研，认为该专业的人才培养职业特色不明显，职业核心能力不强，社会认知度和认可度较低，亟待对该专业的人才培养方案特别是课程体系进行修订完善。职业核心能力是指同一职业或行业不同岗位群工作需要的、具有普遍适用性的、能在不同岗位中转移且在职业活动中起支配和主导作用的能力，是岗位群中具有相通性的职业能力。公共事务管理专业只有围绕职业核心能力的培养，针对职业岗位群的实际需要来构建课程体系，才能培养学生较强的社会适应能力和就业竞争能力。
一、公共事务管理专业人才的培养目标与要求
1.培养目标：具有与服务社会和公众的高度责任感的“职业人”
公共事业管理组织的宗旨是推进社会的健康发展、实现公民的整体利益、协调个体利益与社会整体利益的关系，创造良好的社会环境。这就要求从事公共事务管理工作的人员具有为公共事业服务的意识，将服务公民、社会作为公共事务管理工作的核心。在市场经济条件下，个体行为与公民整体利益之间存在着目标的一致性与实现方式的矛盾与冲突。所以，公共事务管理工作既要立足于整个社会以推动社会的进步与发展，又要从整体的角度保证个体正当利益的实现口]。为此，公共事务管理专业的人才培养须遵从“职业人发展”的要求，将“职业人”设定为人才培养目标，实现从过去传统的强调“政务型、领导型”的管理类人才向注重“技术性、专业性”的应用类人才转变。
2.人才素质：具备本专业要求的知识结构和现代管理能力
公共事务管理的面非常宽广，公共服务的对象涉及到各个领域、各个行业、各个部门及各类公众和个人。为此，公共事务管理专业的学生应获得并具备这样一些知识能力：①掌握马列主义、毛泽东思想和邓小平理论的基本原理，具有良好的道德修养和较强的法律意识；②掌握一定的人文社会科学和自然科学知识，在外语、计算机、身体素质、心理素养等方面具备良好基础；③掌握管理科学、法学、安全保卫等现代科学的基础理论和基本知识；④具有从事党政机关、企业事业单位行政事务管理工作和机关、社区、物业管理部门从事安全保卫与防范工作的基本能力；⑤具有一定的社会调查和实践的能力。
3.课程体系：具有发展岗位群职业核心能力的价值取向
课程体系是高等教育现代化的重要组成部分。其构建旨在改进和调整课程结构与功能，完善教学内容要素之间的关系，以便培养高质量的高级人才。职业人才所需要的核心能力是通过学校的课程来逐步实现的。所以，课程体系构建的价值就是实现人才在岗位群中的职业核心能力。作为载体，课程体系输送给学生的不仅是在职业活动不同岗位群中能起支配和主导作用的职业能力，更重要的是能在不同岗位中转移、且具有普遍适用的能力。公共事务管理专业的课程体系正是借助不同岗位群模块知识的渗透，以形成融合的“知识包”，来培养学生通用的职业能力，同时还借助协同教学模式、实践教学来达到培养岗位群职业核心能力的目的。
二、构建培养职业核心能力的六大模块课程体系
课程设置是指专业教学计划中各种不同性质类型课程的构成及其比例关系。它直接决定了学生的知识结构，影响着学生的培养质量。为培养学生的职业核心能力，我们遵循一般教学规律和警察学院办学特色相结合的原则，构建了六大模块的课程体系，并在近三届的公共事务管理专业学生中逐级实施，人才培养初见成效。
(1)思想政治素质类课程群。从职业人的角度来看公共事务管理专业人才所需具备的服务社会和公众的责任意识，通过政治素质的培养不仅可以实现而且还能进一步强化这种责任行为。而这种政治素养的形成不仅源于警务化管理模式下的养成教育，更需要思想政治理论课程群的知识传授。课程设置包括：军事理论与技能、思想道德修养、毛泽东思想和中国特色社会主义理论、形势与政策等。
(2)实用法律素质类课程群。公共事务管理专业人才需要在社会公共事务管理部门从事相关的岗位群工作，而这些岗位群的工作“专业性”不仅体现在职业核心能力上，而且也需要通过较强的法律意识和遵纪守法的规范行为来保障职业核心能力的实现。因此，在系统学习专业课程的同时了解相关法律基础知识，并通过相应课程来强化职业领域内较强的法律意识已成为现代社会对人才“专业化”的具体要求之一。为此，本专业开设了民法、民事诉讼法、行政法与行政诉讼法等法律课程。
(3)现代基础素质课程群。现代基础素质是任何一个大学生都需要具备的，更多体现在他们的应用能力上。这些能力是为实现职业中具有普遍适用性、且能在不同岗位中转移的能力而预设的。这种可转移能力的培养主要由现代基础素质课程来承担并实现。它们主要由大学语文、大学英语、计算机应用、大学体育、普通逻辑学、大学生心理健康教育等课程组成。
(4)专业基础课程群。专业基础课程是为系统的公共事务管理专业学习奠定基础的课程，通过这些课程的学习达到树立专业意识，引导职业能力的逐步形成。它们主要是社会学、管理学原理、公共管理学、公共事务管理概论、公关原理与实务、非营利性组织概论、组织行为管理、现代公文写作等课程。
(5)专业主干课程群。公共事务管理专业主干课程群既反映了公共事务管理本身的特点，又结合了湖南警察学院的特色，其专业人才培养的岗位定位于：单位安全保卫、行政事务管理、人力资源管理三大岗位群。它们主要由社区与物业管理、社会调查方法、社会工作实务，人力资源管理、公共财务基础、实用统计学、市场营销、办公室管理、单位安全保卫、消防管理、公共安全危机管理、现场急救等为行政管理岗位、人力资源管理岗位和安全管理岗位设置的三大类课程群。
(6)选修课程群。选修课程群是根据学生就业岗位的需要而开设的专业方向课程和专题讲座、实践教学课程。专业方向选修课程是本院反映专业特色与优势的课程，如跆拳道、汽车构造、道路交通安全、摄影构图与作品赏析等课程。专题讲座、实践教学课程指的是联系学生实习或者就业岗位群聘请一些有经验的管理者开设专题讲座，加强和社会公共 事业组织的联系，通过学生求学期间亲身感受目标岗位群的活动来实现培养和提高学生岗位技能的目的。
三、公共事务管理专业课程体系的实施路径
1.树立开放式的职业教育课程观
课程观支配着课程设计、课程实施，并影响着学生的发展。传统的课程观已经不能适应时代发展对培养应用型职业人才的需要，公共事务管理专业基于三大岗位群人才的培养需要课程观有新的突破。课程观的争论主要体现在学问化和职业化上面。学问化坚持保持学科课程的必要性，围绕知识的系统性组织课程，而职业化则坚持对职业性的追求是课程发展的基本方向，围绕职业岗位的工作任务组织课程，削弱理论课程课时的比例的同时增加实践课程比例。公共事务管理专业人才培养的定位，关键在于岗位群职业核心能力的培养。从学习的角度看，会学比学会更重要。因此，职业核心能力的获取不能囿于某一课程观，既需要学问化课程观的支持，更需要职业化课程观的引导。
2.应用师生协同教学模式
师生协同教学模式是一种以协同论为理论基础，积极调动教学中的各种因素来构建师生之间的一种平等、合作、动态的新型教学组织模式。根据课程性质的异同、师资力量的分布等实际情况，我们选择了“管理学原理”、“人力资源管理”、“社区与物业管理”、“社会调查方法”、“组织行为管理”五门专业核心课程，以本专业2008级、2009级和2010级公共事业管理专业的学生为授课对象，在教学中引入协同教学模式。
我们的“师生合作型”的协同教学模式，从教学方法的角度强调集各教学个体之所长，在教学目标、教学内容、教学难点、教学重点等方面协同，将教学任务进行分解，确定了专业素质基础课程和专业基础课程的教学顺序。此外，在课程群里不同的课程教学中注重培养学生不同的能力素质，通过不同的侧重使学生形成相应的能力，以提升学生综合运用所学知识的能力，使学生的视野更为开阔，跨学科思维和综合能力得到明显提升。
3.创新实践教学模式体系
为改变过去实践教学环节的“游牧”状态，我们创新公共事务管理专业实践教学体系，主要是让学生自己主动参与、动手实践，增加实训教学内容或鼓励学生到校外实地参观学习，培养学生社会调查、分析及解决实际问题的能力，让学生运用好课堂所学的知识通过对社会的直观感受来描述、解释和预测事物的发展。这一模式体系主要包括：
(1)认知实践模式。作为实践教学的初级阶段，认知实践环节如果不认真组织和策划就会流于形式Ⅲ。我们针对“人力资源、行政管理、安全管理”三大岗位群，立足学校所在市(区)行政机关和企事业单位或者这些单位的安全保卫部门，由学校统一负责落实单位，组织学生下到机关或企业接触实践，并以此为契机聘请实习单位的管理者为大学生作报告，用他们的现身说法为大学生讲授现代管理所需要的人才规格、应具备的管理技能和实践能力以及我国行政机关的机构设置、各层次的权责划分以及运转情况、企业人力资源管理六大模块的难点和单位安全保卫的重点，并通过实践，使学生能够将三大岗位群的专业知识同管理实践紧密结合起来，加深对专业基础理论知识理解，了解行政管理职业对本专业人才的素质要求和党政机关行政管理的运行流程，使学生端正专业思想，明确今后奋斗的目标和努力的方向。
(2)强化专业实习模式。毕业生专业实习在整个实践教学计划中是参加实践活动时间最长而又集中的实践教学环节。按照公共事务管理专业的人才培养方案，学生需要在第6学期第1周至第14周进行毕业实习，主要培养学生的创新精神、实践能力。强化专业实习模式，要求公共事务管理专业必须对毕业实习实践教学环节统筹规划和精心安排，设专人负责实践教学，并具体落实校外实践教学基地。为此，与行政机关、企事业单位或单位安全保卫部门建立长期的实践教学基地，同时，还与用人部门建立“在岗实习”制度。
(3)注重分流实践。人的认识规律告诉我们，公共事务管理专业不能关起门来封闭式办学，必须走出校门，投身社会实践，引导学生向实践学习。为此，鼓励学生利用寒暑假进行社会调查和实践，鼓励提倡大三学年的学生经常深入到学校周边所处的乡、县或者企事业单位、当地派出所等进行调查研究，为全面提高学生的实践能力奠定了基础。
[参考文献]
[1]宋桂芝，洪瑾，关于公共事业管理专业建设的思考与设想[J]，北京理工大学学报，2001(4)：85.
[2]胡弼成，构建“人的发展”取向的大学课程体系[J]，黑龙江高教研究，2007(8)：1.
[3]郭元祥，课程观的转向[J]，课程，教材，教法，2001(1)：11.
[4]杨述厚，李百齐，刘东渤，创新高校行政管理专业实践教学模式的路径选择[J]，黑龙江教育学院学报，2008(10)：159.(责任编辑黄建新)
[关键词]职业核心能力；课程体系；公共事务管理专业
[中图分类号]G642 [文献标识码]A [文章编号]1672-0717(2011)04-0038-04
2005年，教育部在新的普通高等学校专业目录中新增了公共事务管理专科专业。笔者通过对该专业近几届学生的调研，认为该专业的人才培养职业特色不明显，职业核心能力不强，社会认知度和认可度较低，亟待对该专业的人才培养方案特别是课程体系进行修订完善。职业核心能力是指同一职业或行业不同岗位群工作需要的、具有普遍适用性的、能在不同岗位中转移且在职业活动中起支配和主导作用的能力，是岗位群中具有相通性的职业能力。公共事务管理专业只有围绕职业核心能力的培养，针对职业岗位群的实际需要来构建课程体系，才能培养学生较强的社会适应能力和就业竞争能力。
一、公共事务管理专业人才的培养目标与要求
1.培养目标：具有与服务社会和公众的高度责任感的“职业人”
公共事业管理组织的宗旨是推进社会的健康发展、实现公民的整体利益、协调个体利益与社会整体利益的关系，创造良好的社会环境。这就要求从事公共事务管理工作的人员具有为公共事业服务的意识，将服务公民、社会作为公共事务管理工作的核心。在市场经济条件下，个体行为与公民整体利益之间存在着目标的一致性与实现方式的矛盾与冲突。所以，公共事务管理工作既要立足于整个社会以推动社会的进步与发展，又要从整体的角度保证个体正当利益的实现口]。为此，公共事务管理专业的人才培养须遵从“职业人发展”的要求，将“职业人”设定为人才培养目标，实现从过去传统的强调“政务型、领导型”的管理类人才向注重“技术性、专业性”的应用类人才转变。
2.人才素质：具备本专业要求的知识结构和现代管理能力
公共事务管理的面非常宽广，公共服务的对象涉及到各个领域、各个行业、各个部门及各类公众和个人。为此，公共事务管理专业的学生应获得并具备这样一些知识能力：①掌握马列主义、毛泽东思想和邓小平理论的基本原理，具有良好的道德修养和较强的法律意识；②掌握一定的人文社会科学和自然科学知识，在外语、计算机、身体素质、心理素养等方面具备良好基础；③掌握管理科学、法学、安全保卫等现代科学的基础理论和基本知识；④具有从事党政机关、企业事业单位行政事务管理工作和机关、社区、物业管理部门从事安全保卫与防范工作的基本能力；⑤具有一定的社会调查和实践的能力。
3.课程体系：具有发展岗位群职业核心能力的价值取向
课程体系是高等教育现代化的重要组成部分。其构建旨在改进和调整课程结构与功能，完善教学内容要素之间的关系，以便培养高质量的高级人才。职业人才所需要的核心能力是通过学校的课程来逐步实现的。所以，课程体系构建的价值就是实现人才在岗位群中的职业核心能力。作为载体，课程体系输送给学生的不仅是在职业活动不同岗位群中能起支配和主导作用的职业能力，更重要的是能在不同岗位中转移、且具有普遍适用的能力。公共事务管理专业的课程体系正是借助不同岗位群模块知识的渗透，以形成融合的“知识包”，来培养学生通用的职业能力，同时还借助协同教学模式、实践教学来达到培养岗位群职业核心能力的目的。
二、构建培养职业核心能力的六大模块课程体系
课程设置是指专业教学计划中各种不同性质类型课程的构成及其比例关系。它直接决定了学生的知识结构，影响着学生的培养质量。为培养学生的职业核心能力，我们遵循一般教学规律和警察学院办学特色相结合的原则，构建了六大模块的课程体系，并在近三届的公共事务管理专业学生中逐级实施，人才培养初见成效。
(1)思想政治素质类课程群。从职业人的角度来看公共事务管理专业人才所需具备的服务社会和公众的责任意识，通过政治素质的培养不仅可以实现而且还能进一步强化这种责任行为。而这种政治素养的形成不仅源于警务化管理模式下的养成教育，更需要思想政治理论课程群的知识传授。课程设置包括：军事理论与技能、思想道德修养、毛泽东思想和中国特色社会主义理论、形势与政策等。
(2)实用法律素质类课程群。公共事务管理专业人才需要在社会公共事务管理部门从事相关的岗位群工作，而这些岗位群的工作“专业性”不仅体现在职业核心能力上，而且也需要通过较强的法律意识和遵纪守法的规范行为来保障职业核心能力的实现。因此，在系统学习专业课程的同时了解相关法律基础知识，并通过相应课程来强化职业领域内较强的法律意识已成为现代社会对人才“专业化”的具体要求之一。为此，本专业开设了民法、民事诉讼法、行政法与行政诉讼法等法律课程。
(3)现代基础素质课程群。现代基础素质是任何一个大学生都需要具备的，更多体现在他们的应用能力上。这些能力是为实现职业中具有普遍适用性、且能在不同岗位中转移的能力而预设的。这种可转移能力的培养主要由现代基础素质课程来承担并实现。它们主要由大学语文、大学英语、计算机应用、大学体育、普通逻辑学、大学生心理健康教育等课程组成。
(4)专业基础课程群。专业基础课程是为系统的公共事务管理专业学习奠定基础的课程，通过这些课程的学习达到树立专业意识，引导职业能力的逐步形成。它们主要是社会学、管理学原理、公共管理学、公共事务管理概论、公关原理与实务、非营利性组织概论、组织行为管理、现代公文写作等课程。
(5)专业主干课程群。公共事务管理专业主干课程群既反映了公共事务管理本身的特点，又结合了湖南警察学院的特色，其专业人才培养的岗位定位于：单位安全保卫、行政事务管理、人力资源管理三大岗位群。它们主要由社区与物业管理、社会调查方法、社会工作实务，人力资源管理、公共财务基础、实用统计学、市场营销、办公室管理、单位安全保卫、消防管理、公共安全危机管理、现场急救等为行政管理岗位、人力资源管理岗位和安全管理岗位设置的三大类课程群。
(6)选修课程群。选修课程群是根据学生就业岗位的需要而开设的专业方向课程和专题讲座、实践教学课程。专业方向选修课程是本院反映专业特色与优势的课程，如跆拳道、汽车构造、道路交通安全、摄影构图与作品赏析等课程。专题讲座、实践教学课程指的是联系学生实习或者就业岗位群聘请一些有经验的管理者开设专题讲座，加强和社会公共 事业组织的联系，通过学生求学期间亲身感受目标岗位群的活动来实现培养和提高学生岗位技能的目的。
三、公共事务管理专业课程体系的实施路径
1.树立开放式的职业教育课程观
课程观支配着课程设计、课程实施，并影响着学生的发展。传统的课程观已经不能适应时代发展对培养应用型职业人才的需要，公共事务管理专业基于三大岗位群人才的培养需要课程观有新的突破。课程观的争论主要体现在学问化和职业化上面。学问化坚持保持学科课程的必要性，围绕知识的系统性组织课程，而职业化则坚持对职业性的追求是课程发展的基本方向，围绕职业岗位的工作任务组织课程，削弱理论课程课时的比例的同时增加实践课程比例。公共事务管理专业人才培养的定位，关键在于岗位群职业核心能力的培养。从学习的角度看，会学比学会更重要。因此，职业核心能力的获取不能囿于某一课程观，既需要学问化课程观的支持，更需要职业化课程观的引导。
2.应用师生协同教学模式
师生协同教学模式是一种以协同论为理论基础，积极调动教学中的各种因素来构建师生之间的一种平等、合作、动态的新型教学组织模式。根据课程性质的异同、师资力量的分布等实际情况，我们选择了“管理学原理”、“人力资源管理”、“社区与物业管理”、“社会调查方法”、“组织行为管理”五门专业核心课程，以本专业2008级、2009级和2010级公共事业管理专业的学生为授课对象，在教学中引入协同教学模式。
我们的“师生合作型”的协同教学模式，从教学方法的角度强调集各教学个体之所长，在教学目标、教学内容、教学难点、教学重点等方面协同，将教学任务进行分解，确定了专业素质基础课程和专业基础课程的教学顺序。此外，在课程群里不同的课程教学中注重培养学生不同的能力素质，通过不同的侧重使学生形成相应的能力，以提升学生综合运用所学知识的能力，使学生的视野更为开阔，跨学科思维和综合能力得到明显提升。
3.创新实践教学模式体系
为改变过去实践教学环节的“游牧”状态，我们创新公共事务管理专业实践教学体系，主要是让学生自己主动参与、动手实践，增加实训教学内容或鼓励学生到校外实地参观学习，培养学生社会调查、分析及解决实际问题的能力，让学生运用好课堂所学的知识通过对社会的直观感受来描述、解释和预测事物的发展。这一模式体系主要包括：
(1)认知实践模式。作为实践教学的初级阶段，认知实践环节如果不认真组织和策划就会流于形式Ⅲ。我们针对“人力资源、行政管理、安全管理”三大岗位群，立足学校所在市(区)行政机关和企事业单位或者这些单位的安全保卫部门，由学校统一负责落实单位，组织学生下到机关或企业接触实践，并以此为契机聘请实习单位的管理者为大学生作报告，用他们的现身说法为大学生讲授现代管理所需要的人才规格、应具备的管理技能和实践能力以及我国行政机关的机构设置、各层次的权责划分以及运转情况、企业人力资源管理六大模块的难点和单位安全保卫的重点，并通过实践，使学生能够将三大岗位群的专业知识同管理实践紧密结合起来，加深对专业基础理论知识理解，了解行政管理职业对本专业人才的素质要求和党政机关行政管理的运行流程，使学生端正专业思想，明确今后奋斗的目标和努力的方向。
(2)强化专业实习模式。毕业生专业实习在整个实践教学计划中是参加实践活动时间最长而又集中的实践教学环节。按照公共事务管理专业的人才培养方案，学生需要在第6学期第1周至第14周进行毕业实习，主要培养学生的创新精神、实践能力。强化专业实习模式，要求公共事务管理专业必须对毕业实习实践教学环节统筹规划和精心安排，设专人负责实践教学，并具体落实校外实践教学基地。为此，与行政机关、企事业单位或单位安全保卫部门建立长期的实践教学基地，同时，还与用人部门建立“在岗实习”制度。
(3)注重分流实践。人的认识规律告诉我们，公共事务管理专业不能关起门来封闭式办学，必须走出校门，投身社会实践，引导学生向实践学习。为此，鼓励学生利用寒暑假进行社会调查和实践，鼓励提倡大三学年的学生经常深入到学校周边所处的乡、县或者企事业单位、当地派出所等进行调查研究，为全面提高学生的实践能力奠定了基础。
[参考文献]
[1]宋桂芝，洪瑾，关于公共事业管理专业建设的思考与设想[J]，北京理工大学学报，2001(4)：85.
[2]胡弼成，构建“人的发展”取向的大学课程体系[J]，黑龙江高教研究，2007(8)：1.
[3]郭元祥，课程观的转向[J]，课程，教材，教法，2001(1)：11.
[4]杨述厚，李百齐，刘东渤，创新高校行政管理专业实践教学模式的路径选择[J]，黑龙江教育学院学报，2008(10)：159.(责任编辑黄建新)