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根据中国煤电改革现状，不同于现有研究中经常运用交易费用理论分析煤电关系，本文提出运用制度基础观搭建一个从宏观视角分析煤电纵向交易关系的整合框架。结合对环境动态性需求波动因素的考虑，探讨中国煤炭企业、电力企业和政府的三方关系及其动态演化。研究认为，在弱制度环境和弱需求波动时，关系基础合约较适用；在强制度环境和弱需求波动时，规则基础合约较适用；在弱制度环境和强需求波动时，行政配给制较适用；在强制度环境和强需求波动时，纵向一体化较适用。煤电改革的方向是逐步实现市场化，由规则基础合约最终代替关系基础合约，而行政配