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摘 要 中央一号文件中提到的问题是中央全年需要重点解决，也是当时国家亟需解决的问题，也从一个侧面反映出解决这些问题的难度。中共中央2004至2013连续十年发布以农业、农村和农民为主题的中央一号文件，对农村改革和农业发展作出具体部署。
关键词 十年 中央一号文件 三农 统筹城乡
中图分类号：F320 文献标识码：A
一、近十年中央一号文件的主线
建国初期，为了尽快建成完整的工业体系，新中国只能运用计划经济，通过工农业剪刀差榨取农业经济剩余以支援工业，实行“农业支持工业”的政策。
2002年党的十六大提出，“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。”这是党中央根据新世纪我国经济社会发展的时代特征和主要矛盾，致力于突破城乡二元结构，破解“三农”难题，全面建设小康社会所作出的重大战略决策。
2004年在党的十六届四中全会上，胡锦涛总书记首次提出：“农业是安天下、稳民心的战略产业，必须始终抓紧抓好。纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业，为工业提供积累是带有普遍性的倾向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的倾向。”
在后来召开的中央经济工作会议上，胡锦涛总书记作了进一步的阐述：“我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。我们应当顺应这一趋势，更加自觉地调整国民收入分配格局，更加积极地支持‘三农’发展。”
这就是著名的“两个趋向”的重要论断。也是2004至2013近十年的中央一号文件的主线。这一重要论断，是科学理解和正确把握经济社会发展的规律性认识。
二、近十年中央一号文件的主要内容
（一）发展农业生产。
1、调整农业结构。
2004年继续推进农业结构调整，挖掘农业内部增收潜力。全面提高农产品质量安全水平；加快发展农业产业化经营；加强农业科研和技术推广。
2005年继续推进农业和农村经济结构调整，提高农业竞争力。进一步抓好粮食生产；力发展特色农业；加快发展畜牧业；重点支持粮食主产区发展农产品加工业；发展农业产业化经营。
2、加快农业基础设施建设。
2004年加强农村基础设施建设，为农民增收创造条件。节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏等“六小工程”，对改善农民生产生活条件、带动农民就业、增加农民收入发挥着积极作用，要进一步增加投资规模，充实建设内容，扩大建设范围。
2006年加强农村基础设施建设，改善社会主义新农村建设的物质条件。大力加强农田水利、耕地质量和生态建设；加快乡村基础设施建设，要着力加强农民最急需的生活基础设施建设；加强村庄规划和人居环境治理。随着生活水平提高和全面建设小康社会的推进，农民迫切要求改善农村生活环境和村容村貌。
2007年加快农业基础建设，提高现代农业的设施装备水平。大力抓好农田水利建设；切实提高耕地质量；加快发展农村清洁能源；加大乡村基础设施建设力度，如饮水、道路、电网等；发展新型农用工业；提高农业可持续发展能力，鼓励发展循环农业、生态农业，有条件的地方可加快发展有机农业。
2012年改善设施装备条件，不断夯实农业发展物质基础。坚持不懈加强农田水利建设；加强高标准农田建设；加快农业机械化；搞好生态建设。
3、加大对“三农”的投入力度。
2007年 加大对“三农”的投入力度，建立促进现代农业建设的投入保障机制。大幅度增加对“三农”的投入；健全农业支持补贴制度；建立农业风险防范机制；鼓励农民和社会力量投资现代农业。
2009年加大对农业的支持保护力度？。进一步增加农业农村投入；较大幅度增加农业补贴；保持农产品价格合理水平；增强农村金融服务能力。
2012年加大投入强度和工作力度，持续推动农业稳定发展。毫不放松抓好粮食生产；狠抓“菜篮子”产品供给；加大农业投入和补贴力度；提升农村金融服务水平；稳定和完善农村土地政策。
2013年健全农业支持保护制度，不断加大强农惠农富农政策力度。加大农业补贴力度；改善农村金融服务；鼓励社会资本投向新农村建设。
4、深化农村改革。
2004年深化农村改革，为农民增收减负提供体制保障。加快土地征用制度改革；深化粮食流通体制改革；继续推进农村税费 改革；改革和创新农村金融体制。
2006年全面深化农村改革，健全社会主义新农村建设的体制保障。进一步深化以农村税费改革为主要内容的农村综合改革；加快推进农村金融改革；统筹推进农村其他改革，土地承包经营权流转机制、集体林权制度、国有粮食企业、征地制度、小型农田水利设施产权制度等。
2007年深化农村综合改革，创新推动现代农业发展的体制机制。深化农村综合改革；统筹推进农村其他改革，如农村集体林权制度、水权制度、农垦体制改革等；清理化解乡村债务；大力发展农民专业合作组织。
2008年深化农村改革。积极推进乡镇机构和县乡财政管理体制改革；全面推进集体林权制度改革；加快农村金融体制改革和创新；妥善处置乡村债务；全面加强农民工权益保障。
5、推动科技创新与发展现代农业。
2005年加快农业科技创新，提高农业科技含量。加强农业科技创新能力建设，要大幅度增加对农业科研的投入；加大良种良法的推广力度；加快改革农业技术推广体系。
2006年推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑。大力提高农业科技创新和转化能力；加强农村现代流通体系建设；稳定发展粮食生产；积极推进农业结构调整；发展农业产业化经营；加快发展循环农业。 2007年推进农业科技创新，强化建设现代农业的科技支撑；开发农业多种功能，健全发展现代农业的产业体系。加强农业科技创新体系建设；推进农业科技进村入户；大力推广资源节约型农业技术；积极发展农业机械化；加快农业信息化建设；促进粮食稳定发展；发展健康养殖业；大力发展特色农业；扶持农业产业化龙头企业发展；推进生物质产业发展。
2008年着力强化农业科技和服务体系基本支撑。加快推进农业科技研发和推广应用；建立健全动植物疫病防控体系；大力培养农村实用人才；积极推进农村信息化。
2012年依靠科技创新驱动，引领支撑现代农业建设。明确农业科技创新方向；突出农业科技创新重点，稳定支持农业基础性、前沿性、公益性科技研究；完善农业科技创新机制，打破部门、区域、学科界限，有效整合科技资源，建立协同创新机制，推动产学研、农科教紧密结合；改善农业科技创新条件；着力抓好种业科技创新，科技兴农，良种先行。
2013年加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力。建立重要农产品供给保障机制，努力夯实现代农业物质基础；健全农业支持保护制度，不断加大强农惠农富农政策力度 ；创新农业生产经营体制，稳步提高农民组织化程度 ；构建农业社会化服务新机制，大力培育发展多元服务主体 ；改革农村集体产权制度，有效保障农民财产权利 ；改进农村公共服务机制，积极推进城乡公共资源均衡配置 ；完善乡村治理机制，切实加强以党组织为核心的农村基层组织建设。
6、加强农产品的流通与供给。
2004年发挥市场机制作用，搞活农产品流通。培育农产品营销主体，鼓励发展各类农产品专业合作组织、购销大户和农民经纪人；扩大优势农产品出口。
2008年切实保障主要农产品基本供给。高度重视发展粮食生产，切实稳定粮食播种面积，优化品种结构，提高单产水平，确保粮食生产稳定发展；切实抓好“菜篮子”产品生产；加强农业标准化和农产品质量安全工作；支持农业产业化发展；加强和改善农产品市场调控。
2012年提高市场流通效率，切实保障农产品稳定均衡供给。加强农产品流通设施建设，统筹规划全国农产品流通设施布局，加快完善覆盖城乡的农产品流通网络；创新农产品流通方式，充分利用现代信息技术手段，发展农产品电子商务等现代交易方式；完善农产品市场调控，准确把握国内外农产品市场变化，采取有针对性的调控措施。
2013年建立重要农产品供给保障机制，努力夯实现代农业物质基础。稳定发展农业生产，粮食生产要坚持稳定面积、优化结构、主攻单产的总要求，确保丰产丰收；强化农业物质技术装备，落实和完善最严格的耕地保护制度，加大力度推进高标准农田建设；提高农产品流通效率；完善农产品市场调控，充分发挥价格对农业生产和农民增收的激励作用；提升食品安全水平。改革和健全食品安全监管体制，加强综合协调联动，落实从田头到餐桌的全程监管责任，加快形成符合国情、科学完善的食品安全体系。
（二）提高农村公共服务水平。
2005年提高农村劳动者素质，促进农民和农村社会全面发展。全面开展农民职业技能培训工作，要结合农业结构调整、发展特色农业和生产实际的需要，开展针对性强、务实有效、通俗易懂的农业科技培训；进一步发展农村教育、卫生、文化等社会事业。
2006年加快发展农村社会事业。加快发展农村义务教育；大规模开展农村劳动力技能培训；积极发展农村卫生事业；积极发展农村卫生事业；逐步建立农村社会保障制度。
2008年逐步提高农村基本公共服务水平。提高农村义务教育水平；增强农村基本医疗服务能力；稳定农村低生育水平；繁荣农村公共文化；建立健全农村社会保障体系；不断提高扶贫开发水平；大力发展农村公共交通；继续改善农村人居环境。
2013年改进农村公共服务机制，积极推进城乡公共资源均衡配置。加强农村基础设施建设，加大公共财政对农村基础设施建设的覆盖力度，逐步建立投入保障和运行管护机制；大力发展农村社会事业；有序推进农业转移人口市民化，把推进人口城镇化特别是农民工在城镇落户作为城镇化的重要任务；推进农村生态文明建设，加强农村生态建设、环境保护和综合整治，努力建设美丽乡村。
（三）加强和改善党对“三农”工作的领导。
2004年要把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重。
2005年坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重；充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，进一步巩固党在农村的执政基础。
2008年必须始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，牢牢把握“三农”工作主动权。毫不松懈地抓好农业和农村工作；统筹规划、突出重点加强农业基础建设；努力营造全社会参与支持社会主义新农村建设的氛围。
2010年适应农村改革发展稳定新任务新要求，进一步加强和改进农村党的建设，提升党领导农村科学发展的能力和水平，促进农业农村工作再上新台阶。一要顺应统筹城乡发展的新形势，完善农村工作领导体制机制。
2013年强化农村基层党组织建设。切实发挥基层党组织战斗堡垒作用，夯实党在农村的执政基础。善于做好新时期“三农”工作当作基本功，切实转变工作作风，深入基层调查研究，不断提高“三农”工作水平。要坚持从实际出发，因地制宜、分类指导各地推动“三农”工作。
“三农”问题不仅仅是农村的问题，要解决这一问题，不能单靠农村自身，必须在城市与农村的互动中逐步解决，可以说没有城市的积极参与和支持，农村的小康难以顺利实现。只有按照党的十六大提出的统筹城乡发展的战略思路，创新城乡发展战略，才能有效解决“三农问题”，加速全面小康社会的建设步伐。□
（作者：齐鲁工业大学文法学院12级马克思主义中国化研究生）
参考文献：
[1]2004——2013年十年党中央国务院一号文件.
[2]中国共产党十六大报告.
[3]胡锦涛总书记2004年在党的十六届四中全会上的讲话.
关键词 十年 中央一号文件 三农 统筹城乡
中图分类号：F320 文献标识码：A
一、近十年中央一号文件的主线
建国初期，为了尽快建成完整的工业体系，新中国只能运用计划经济，通过工农业剪刀差榨取农业经济剩余以支援工业，实行“农业支持工业”的政策。
2002年党的十六大提出，“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。”这是党中央根据新世纪我国经济社会发展的时代特征和主要矛盾，致力于突破城乡二元结构，破解“三农”难题，全面建设小康社会所作出的重大战略决策。
2004年在党的十六届四中全会上，胡锦涛总书记首次提出：“农业是安天下、稳民心的战略产业，必须始终抓紧抓好。纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业，为工业提供积累是带有普遍性的倾向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的倾向。”
在后来召开的中央经济工作会议上，胡锦涛总书记作了进一步的阐述：“我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。我们应当顺应这一趋势，更加自觉地调整国民收入分配格局，更加积极地支持‘三农’发展。”
这就是著名的“两个趋向”的重要论断。也是2004至2013近十年的中央一号文件的主线。这一重要论断，是科学理解和正确把握经济社会发展的规律性认识。
二、近十年中央一号文件的主要内容
（一）发展农业生产。
1、调整农业结构。
2004年继续推进农业结构调整，挖掘农业内部增收潜力。全面提高农产品质量安全水平；加快发展农业产业化经营；加强农业科研和技术推广。
2005年继续推进农业和农村经济结构调整，提高农业竞争力。进一步抓好粮食生产；力发展特色农业；加快发展畜牧业；重点支持粮食主产区发展农产品加工业；发展农业产业化经营。
2、加快农业基础设施建设。
2004年加强农村基础设施建设，为农民增收创造条件。节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏等“六小工程”，对改善农民生产生活条件、带动农民就业、增加农民收入发挥着积极作用，要进一步增加投资规模，充实建设内容，扩大建设范围。
2006年加强农村基础设施建设，改善社会主义新农村建设的物质条件。大力加强农田水利、耕地质量和生态建设；加快乡村基础设施建设，要着力加强农民最急需的生活基础设施建设；加强村庄规划和人居环境治理。随着生活水平提高和全面建设小康社会的推进，农民迫切要求改善农村生活环境和村容村貌。
2007年加快农业基础建设，提高现代农业的设施装备水平。大力抓好农田水利建设；切实提高耕地质量；加快发展农村清洁能源；加大乡村基础设施建设力度，如饮水、道路、电网等；发展新型农用工业；提高农业可持续发展能力，鼓励发展循环农业、生态农业，有条件的地方可加快发展有机农业。
2012年改善设施装备条件，不断夯实农业发展物质基础。坚持不懈加强农田水利建设；加强高标准农田建设；加快农业机械化；搞好生态建设。
3、加大对“三农”的投入力度。
2007年 加大对“三农”的投入力度，建立促进现代农业建设的投入保障机制。大幅度增加对“三农”的投入；健全农业支持补贴制度；建立农业风险防范机制；鼓励农民和社会力量投资现代农业。
2009年加大对农业的支持保护力度？。进一步增加农业农村投入；较大幅度增加农业补贴；保持农产品价格合理水平；增强农村金融服务能力。
2012年加大投入强度和工作力度，持续推动农业稳定发展。毫不放松抓好粮食生产；狠抓“菜篮子”产品供给；加大农业投入和补贴力度；提升农村金融服务水平；稳定和完善农村土地政策。
2013年健全农业支持保护制度，不断加大强农惠农富农政策力度。加大农业补贴力度；改善农村金融服务；鼓励社会资本投向新农村建设。
4、深化农村改革。
2004年深化农村改革，为农民增收减负提供体制保障。加快土地征用制度改革；深化粮食流通体制改革；继续推进农村税费 改革；改革和创新农村金融体制。
2006年全面深化农村改革，健全社会主义新农村建设的体制保障。进一步深化以农村税费改革为主要内容的农村综合改革；加快推进农村金融改革；统筹推进农村其他改革，土地承包经营权流转机制、集体林权制度、国有粮食企业、征地制度、小型农田水利设施产权制度等。
2007年深化农村综合改革，创新推动现代农业发展的体制机制。深化农村综合改革；统筹推进农村其他改革，如农村集体林权制度、水权制度、农垦体制改革等；清理化解乡村债务；大力发展农民专业合作组织。
2008年深化农村改革。积极推进乡镇机构和县乡财政管理体制改革；全面推进集体林权制度改革；加快农村金融体制改革和创新；妥善处置乡村债务；全面加强农民工权益保障。
5、推动科技创新与发展现代农业。
2005年加快农业科技创新，提高农业科技含量。加强农业科技创新能力建设，要大幅度增加对农业科研的投入；加大良种良法的推广力度；加快改革农业技术推广体系。
2006年推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑。大力提高农业科技创新和转化能力；加强农村现代流通体系建设；稳定发展粮食生产；积极推进农业结构调整；发展农业产业化经营；加快发展循环农业。 2007年推进农业科技创新，强化建设现代农业的科技支撑；开发农业多种功能，健全发展现代农业的产业体系。加强农业科技创新体系建设；推进农业科技进村入户；大力推广资源节约型农业技术；积极发展农业机械化；加快农业信息化建设；促进粮食稳定发展；发展健康养殖业；大力发展特色农业；扶持农业产业化龙头企业发展；推进生物质产业发展。
2008年着力强化农业科技和服务体系基本支撑。加快推进农业科技研发和推广应用；建立健全动植物疫病防控体系；大力培养农村实用人才；积极推进农村信息化。
2012年依靠科技创新驱动，引领支撑现代农业建设。明确农业科技创新方向；突出农业科技创新重点，稳定支持农业基础性、前沿性、公益性科技研究；完善农业科技创新机制，打破部门、区域、学科界限，有效整合科技资源，建立协同创新机制，推动产学研、农科教紧密结合；改善农业科技创新条件；着力抓好种业科技创新，科技兴农，良种先行。
2013年加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力。建立重要农产品供给保障机制，努力夯实现代农业物质基础；健全农业支持保护制度，不断加大强农惠农富农政策力度 ；创新农业生产经营体制，稳步提高农民组织化程度 ；构建农业社会化服务新机制，大力培育发展多元服务主体 ；改革农村集体产权制度，有效保障农民财产权利 ；改进农村公共服务机制，积极推进城乡公共资源均衡配置 ；完善乡村治理机制，切实加强以党组织为核心的农村基层组织建设。
6、加强农产品的流通与供给。
2004年发挥市场机制作用，搞活农产品流通。培育农产品营销主体，鼓励发展各类农产品专业合作组织、购销大户和农民经纪人；扩大优势农产品出口。
2008年切实保障主要农产品基本供给。高度重视发展粮食生产，切实稳定粮食播种面积，优化品种结构，提高单产水平，确保粮食生产稳定发展；切实抓好“菜篮子”产品生产；加强农业标准化和农产品质量安全工作；支持农业产业化发展；加强和改善农产品市场调控。
2012年提高市场流通效率，切实保障农产品稳定均衡供给。加强农产品流通设施建设，统筹规划全国农产品流通设施布局，加快完善覆盖城乡的农产品流通网络；创新农产品流通方式，充分利用现代信息技术手段，发展农产品电子商务等现代交易方式；完善农产品市场调控，准确把握国内外农产品市场变化，采取有针对性的调控措施。
2013年建立重要农产品供给保障机制，努力夯实现代农业物质基础。稳定发展农业生产，粮食生产要坚持稳定面积、优化结构、主攻单产的总要求，确保丰产丰收；强化农业物质技术装备，落实和完善最严格的耕地保护制度，加大力度推进高标准农田建设；提高农产品流通效率；完善农产品市场调控，充分发挥价格对农业生产和农民增收的激励作用；提升食品安全水平。改革和健全食品安全监管体制，加强综合协调联动，落实从田头到餐桌的全程监管责任，加快形成符合国情、科学完善的食品安全体系。
（二）提高农村公共服务水平。
2005年提高农村劳动者素质，促进农民和农村社会全面发展。全面开展农民职业技能培训工作，要结合农业结构调整、发展特色农业和生产实际的需要，开展针对性强、务实有效、通俗易懂的农业科技培训；进一步发展农村教育、卫生、文化等社会事业。
2006年加快发展农村社会事业。加快发展农村义务教育；大规模开展农村劳动力技能培训；积极发展农村卫生事业；积极发展农村卫生事业；逐步建立农村社会保障制度。
2008年逐步提高农村基本公共服务水平。提高农村义务教育水平；增强农村基本医疗服务能力；稳定农村低生育水平；繁荣农村公共文化；建立健全农村社会保障体系；不断提高扶贫开发水平；大力发展农村公共交通；继续改善农村人居环境。
2013年改进农村公共服务机制，积极推进城乡公共资源均衡配置。加强农村基础设施建设，加大公共财政对农村基础设施建设的覆盖力度，逐步建立投入保障和运行管护机制；大力发展农村社会事业；有序推进农业转移人口市民化，把推进人口城镇化特别是农民工在城镇落户作为城镇化的重要任务；推进农村生态文明建设，加强农村生态建设、环境保护和综合整治，努力建设美丽乡村。
（三）加强和改善党对“三农”工作的领导。
2004年要把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重。
2005年坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重；充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，进一步巩固党在农村的执政基础。
2008年必须始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，牢牢把握“三农”工作主动权。毫不松懈地抓好农业和农村工作；统筹规划、突出重点加强农业基础建设；努力营造全社会参与支持社会主义新农村建设的氛围。
2010年适应农村改革发展稳定新任务新要求，进一步加强和改进农村党的建设，提升党领导农村科学发展的能力和水平，促进农业农村工作再上新台阶。一要顺应统筹城乡发展的新形势，完善农村工作领导体制机制。
2013年强化农村基层党组织建设。切实发挥基层党组织战斗堡垒作用，夯实党在农村的执政基础。善于做好新时期“三农”工作当作基本功，切实转变工作作风，深入基层调查研究，不断提高“三农”工作水平。要坚持从实际出发，因地制宜、分类指导各地推动“三农”工作。
“三农”问题不仅仅是农村的问题，要解决这一问题，不能单靠农村自身，必须在城市与农村的互动中逐步解决，可以说没有城市的积极参与和支持，农村的小康难以顺利实现。只有按照党的十六大提出的统筹城乡发展的战略思路，创新城乡发展战略，才能有效解决“三农问题”，加速全面小康社会的建设步伐。□
（作者：齐鲁工业大学文法学院12级马克思主义中国化研究生）
参考文献：
[1]2004——2013年十年党中央国务院一号文件.
[2]中国共产党十六大报告.
[3]胡锦涛总书记2004年在党的十六届四中全会上的讲话.