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为加快国有企业改革,促进国有资本从一般性竞争领域有序退出,实现投资主体多元化,有计划、有步骤地实现国有企业改革脱困的目标,各地正在加大国有企业“两个置换”(国有企业产权置换、国有企业职工身份置换)改革的力度.然而,由于国有企业“两个置换”的瓶颈制约,以致“两个置换”改革进展缓慢.要想使国有企业“两个置换”改革取得突破性进展,必须突破直接制约改革过程的“三大瓶颈”.