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摘要：通过概算的构成，分析建設项目实施过程的超概现象，针对超概的关键环节采取措施，提出切实可行的超概问题的解决对策。
关键字：设计概算；超概；投资管理
概述：
设计概算是在投资估算的控制下，由设计单位根据施工图纸及说明、概算定额、概算指标、设备材料预算价格等资料，编制和确定建设项目从筹建到竣工交付使用所需全部费用的文件，是设计文件的组成部分。
设计概算规定了项目的主体建设项目预期花费，设计概算控制下的项目投资管理，是指建设项目投资在落实的过程中，即项目执行过程中，保证项目实施的实际花费不超出概算，投资控制在概算合理的范围内，从而保证了项目投资可控。
1 项目投资合理控制在概算以内的重要性
1．1 合理控制投资不超概算，对于一个项目主体来说，有利于合理确定和有效控制工程造价，有利于核定项目的投资规模，使项目的总投资力求做到准确、完整，防止任意扩大规模或出现漏项，从而减少投资缺口、缩小概算与预算的差距，造价偏高或偏低都会使投资偏离方向影响投资效果。
1．2 合理控制投资不超概算，有利于促进设计的技术先进性与经济合理性的有机结合，概算的执行过程中，各项技术经济指标反映投资效果，更有利于与同类工程的对比，技术的先进与经济的合理程度也得以充分体现，有利于提高建设项目的投资效益。
2 设计概算的组成内容
设计概算可分单位工程概算、单项工程综合概算和建设项目总概算三级，若干个单位工程概算汇总后成为单项工程概算，若干个单项工程概算和工程建设其它费用、预备费、建设期利息、固定资产投资方向调节税和经营性铺底流动资金等概算文件汇总成为建设项目总概算。
具有独立的设计文件的单项工程综合概算，它是建设项目总概算的组成部分，其单项工程综合概算由单位建设工程概算和单位设备及安装工程概算组成，这两部分是概算构成的重要内容，也是概算指导下投资控制的关键。合理控制单项工程投资即是要实现建安工程费用、设备及工器具购置费的合理有效控制。
2．1 建筑安装工程费的控制
2．1．1 工程量的准确计量
工程概预算管理人员严格把关，杜绝因重复计算而引起的投资超概的发生。对拟建一个工程项目而言，设计概算是控制项目投资的文件，首先要熟悉设计的指导思想，从生产性单项工程、辅助和服务性单项工程、红线以外的室内单项工程和红线以外的厂外单项工程几个方面，分别熟读初步设计各专业的图纸、概算定额、工程量计算规则和施工组织设计，核对材料表、总图一览表，从一幅法兰、一条管线开始逐项核对工作量，工程量大、造价高的项目要重点审核。对分期建设或不同的设计接口的具体工程要检查工程量有无重复交叉，是否多计、漏计、重计现象。
2．1．2 定额和指标的采用
建设项目的周期通常都比较长，概算编制年限到竣工年限间隔有的达到四、五年甚至更长，工程概算中的价格和指标已经发生实质性的变化，准确的控制造价，要使未完工程的投资反映实际水平，必须采用项目所在地当时的计价定额、费用定额、价格指数、概算指标，人工、材料、机械调整系数等，严格执行最新规定，并力求贴近实际，对建筑工程来说，材料费如钢材、木材、水泥、砂石、砖等费用约占工程直接费的70%左右，因而材料价差要有所体现，加强对材料价格的管理，控制材料的使用费，进行投资过程的动态管理，能动的反映了原设计概算，也使投资得到合理及有效的控制。
2．2 设备及工器具费用的控制
在大型的工程建设项目的设计概算中，通常设备费占工程概算总投资的30-50%，所以设备的配置标准及价格将影响投资。设备订购应在满足质量和进度要求的前提下，严格采购管理，加大对采购的投入，努力降低设备采购成本，合理的设备价格是控制投资不超概算的关键。
2．2．1 制订采购计划、询价文件、报价评价文件、合同文件等，引进竞争机制，通过询价，货比三家，对提出的定货厂商名单进行技术、商务、企业信誉等各方面评审，完善合同的严密性，减少不应有的损失，实现采购工作低成本、高质量，最优化的实现投资管理，使工程造价控制在概算投资的限额以内。。
2．2．2 严格审查所选用的设备规格、材质、台数是否与概算一致，自动化程度有无提高标准，引进设备是否配套、合理，备用设备台数是否适当，消防环保设施是否完备等。即使是同样的泵和电机，国产和进口的不同，价格也相差甚远。设备的选用应本着先进适用的原则，不能为提高标准而选用价格昂贵的设备，也不能为节省投资盲目的降低标准。
3 超概分析与应对措施
一个项目的建设是动态的，项目的投资的落实是在概算的控制下的，但在的建设过程中难免会发生实际的投资增加，单项工程中的单位建筑工程和设备及安装工程的投资常常会产生超概算的情况，这时超概分析是投资管理的一项重要环节，作为概预算的管理人员，结合概算理论和超概的实际情况，分析偏差产生的原因，查出超概的证结，对其进行剖析，制定切实可行的解决方案，将建设工程的人力、物力、财力进行合理优化配置，使投资在概算的限额内，这是投资管理的需要，也是概预算管理人员的首要任务。
3．1 减少设计变更、现场签证是关键。
超概的原因是多方面的，设计变更有些是难以避免的，由于初步设计受外部条件和主观局限性的限制，往往会造成施工图设计阶段到施工过程的局部变更、修改，这是正常的现象，可使设计、建设日趋完善，这种变更在一定的范围内是允许的，一个生产装置中，工艺包的变更将造成巨大的投资增加，通常大的变更必须经过专家会审，对设计变更的必要性和合理性进行科学有效的技术监督和经济审核，对多个方案精心比选，选择出“安全、可靠、经济、适用”的必选方案，从中长期的收益考虑往往变更是必然的，但由于工艺包的变更而产生的单项工程的超概也在所难免，实际的投资增加要在总概算的其它投资的节省中得到弥补，这标志着总概算内未做变更的单项工程通常会成为节省投资的主攻方向，打紧资金，压缩投资，达到总概算内的投资总量均衡，从而提高项目的投资管理水平。
加强现场签证的管理，造价人员参与现场签证的全过程，避免无用签证及重复工程量的签证，帮助施工人员准确界定工作量，为合同管理和计划部门提供准确的费用增减变动数据。
3．2 从项目建设的全过程，全方位多角度控制投资，减少超概现象发生。
工程造价是一项系统工程，建设项目投资管理是一项很强技术性和专业性的工作，减少投资超概，各部门要通力合作，协调作战。建设标准的确定、设计深度的要求以及招标文件和施工合同的完善，迫切需要建设单位、设计单位、监理单位、施工单位建立相互沟通规范的机制，并相应设立管控体系，制定具体实施细则，通过事前、事中、事后的全过程管理，分阶段分步骤推进，减少不必要的投资增加。
加强施工准备阶段监理单位的管理力度；在设备、材料采购和施工招标过程中，合理选用施工单位和村料设备供应商，确定合理的分标方案，减少各分包商的界面纠纷；规范招投标管理，杜绝施工招标过程中的施工单位编制投标报价恶意的抬高或打压；提高招标文件的编制质量，工程量清单应尽量详尽准确，减少工程索赔的费用，减少施工期索赔的费用增加，合理处理“质量、进度、投资”三者的关系，制定合理的进度安排，减少类似“施工赶工费”这样的额外支出。
4 建设工程超概的其它因素
除以上几个主要方面，还有工程建设其它费、预备费等的变化也会对投资产生影响，基本预备费可根据项目在未来存在的风险情况，对项目进行详细的风险分析，以确定适度的预备费，并在一定范围内进行调整。
综上，加强对设计概算控制的投资管理，层层落实，减少超概现象的发
生，让设计概算为项目的经济效益和社会效益服务，这是优化项目投资管理的手段，也是设计概算控制项目投资的必然。
关键字：设计概算；超概；投资管理
概述：
设计概算是在投资估算的控制下，由设计单位根据施工图纸及说明、概算定额、概算指标、设备材料预算价格等资料，编制和确定建设项目从筹建到竣工交付使用所需全部费用的文件，是设计文件的组成部分。
设计概算规定了项目的主体建设项目预期花费，设计概算控制下的项目投资管理，是指建设项目投资在落实的过程中，即项目执行过程中，保证项目实施的实际花费不超出概算，投资控制在概算合理的范围内，从而保证了项目投资可控。
1 项目投资合理控制在概算以内的重要性
1．1 合理控制投资不超概算，对于一个项目主体来说，有利于合理确定和有效控制工程造价，有利于核定项目的投资规模，使项目的总投资力求做到准确、完整，防止任意扩大规模或出现漏项，从而减少投资缺口、缩小概算与预算的差距，造价偏高或偏低都会使投资偏离方向影响投资效果。
1．2 合理控制投资不超概算，有利于促进设计的技术先进性与经济合理性的有机结合，概算的执行过程中，各项技术经济指标反映投资效果，更有利于与同类工程的对比，技术的先进与经济的合理程度也得以充分体现，有利于提高建设项目的投资效益。
2 设计概算的组成内容
设计概算可分单位工程概算、单项工程综合概算和建设项目总概算三级，若干个单位工程概算汇总后成为单项工程概算，若干个单项工程概算和工程建设其它费用、预备费、建设期利息、固定资产投资方向调节税和经营性铺底流动资金等概算文件汇总成为建设项目总概算。
具有独立的设计文件的单项工程综合概算，它是建设项目总概算的组成部分，其单项工程综合概算由单位建设工程概算和单位设备及安装工程概算组成，这两部分是概算构成的重要内容，也是概算指导下投资控制的关键。合理控制单项工程投资即是要实现建安工程费用、设备及工器具购置费的合理有效控制。
2．1 建筑安装工程费的控制
2．1．1 工程量的准确计量
工程概预算管理人员严格把关，杜绝因重复计算而引起的投资超概的发生。对拟建一个工程项目而言，设计概算是控制项目投资的文件，首先要熟悉设计的指导思想，从生产性单项工程、辅助和服务性单项工程、红线以外的室内单项工程和红线以外的厂外单项工程几个方面，分别熟读初步设计各专业的图纸、概算定额、工程量计算规则和施工组织设计，核对材料表、总图一览表，从一幅法兰、一条管线开始逐项核对工作量，工程量大、造价高的项目要重点审核。对分期建设或不同的设计接口的具体工程要检查工程量有无重复交叉，是否多计、漏计、重计现象。
2．1．2 定额和指标的采用
建设项目的周期通常都比较长，概算编制年限到竣工年限间隔有的达到四、五年甚至更长，工程概算中的价格和指标已经发生实质性的变化，准确的控制造价，要使未完工程的投资反映实际水平，必须采用项目所在地当时的计价定额、费用定额、价格指数、概算指标，人工、材料、机械调整系数等，严格执行最新规定，并力求贴近实际，对建筑工程来说，材料费如钢材、木材、水泥、砂石、砖等费用约占工程直接费的70%左右，因而材料价差要有所体现，加强对材料价格的管理，控制材料的使用费，进行投资过程的动态管理，能动的反映了原设计概算，也使投资得到合理及有效的控制。
2．2 设备及工器具费用的控制
在大型的工程建设项目的设计概算中，通常设备费占工程概算总投资的30-50%，所以设备的配置标准及价格将影响投资。设备订购应在满足质量和进度要求的前提下，严格采购管理，加大对采购的投入，努力降低设备采购成本，合理的设备价格是控制投资不超概算的关键。
2．2．1 制订采购计划、询价文件、报价评价文件、合同文件等，引进竞争机制，通过询价，货比三家，对提出的定货厂商名单进行技术、商务、企业信誉等各方面评审，完善合同的严密性，减少不应有的损失，实现采购工作低成本、高质量，最优化的实现投资管理，使工程造价控制在概算投资的限额以内。。
2．2．2 严格审查所选用的设备规格、材质、台数是否与概算一致，自动化程度有无提高标准，引进设备是否配套、合理，备用设备台数是否适当，消防环保设施是否完备等。即使是同样的泵和电机，国产和进口的不同，价格也相差甚远。设备的选用应本着先进适用的原则，不能为提高标准而选用价格昂贵的设备，也不能为节省投资盲目的降低标准。
3 超概分析与应对措施
一个项目的建设是动态的，项目的投资的落实是在概算的控制下的，但在的建设过程中难免会发生实际的投资增加，单项工程中的单位建筑工程和设备及安装工程的投资常常会产生超概算的情况，这时超概分析是投资管理的一项重要环节，作为概预算的管理人员，结合概算理论和超概的实际情况，分析偏差产生的原因，查出超概的证结，对其进行剖析，制定切实可行的解决方案，将建设工程的人力、物力、财力进行合理优化配置，使投资在概算的限额内，这是投资管理的需要，也是概预算管理人员的首要任务。
3．1 减少设计变更、现场签证是关键。
超概的原因是多方面的，设计变更有些是难以避免的，由于初步设计受外部条件和主观局限性的限制，往往会造成施工图设计阶段到施工过程的局部变更、修改，这是正常的现象，可使设计、建设日趋完善，这种变更在一定的范围内是允许的，一个生产装置中，工艺包的变更将造成巨大的投资增加，通常大的变更必须经过专家会审，对设计变更的必要性和合理性进行科学有效的技术监督和经济审核，对多个方案精心比选，选择出“安全、可靠、经济、适用”的必选方案，从中长期的收益考虑往往变更是必然的，但由于工艺包的变更而产生的单项工程的超概也在所难免，实际的投资增加要在总概算的其它投资的节省中得到弥补，这标志着总概算内未做变更的单项工程通常会成为节省投资的主攻方向，打紧资金，压缩投资，达到总概算内的投资总量均衡，从而提高项目的投资管理水平。
加强现场签证的管理，造价人员参与现场签证的全过程，避免无用签证及重复工程量的签证，帮助施工人员准确界定工作量，为合同管理和计划部门提供准确的费用增减变动数据。
3．2 从项目建设的全过程，全方位多角度控制投资，减少超概现象发生。
工程造价是一项系统工程，建设项目投资管理是一项很强技术性和专业性的工作，减少投资超概，各部门要通力合作，协调作战。建设标准的确定、设计深度的要求以及招标文件和施工合同的完善，迫切需要建设单位、设计单位、监理单位、施工单位建立相互沟通规范的机制，并相应设立管控体系，制定具体实施细则，通过事前、事中、事后的全过程管理，分阶段分步骤推进，减少不必要的投资增加。
加强施工准备阶段监理单位的管理力度；在设备、材料采购和施工招标过程中，合理选用施工单位和村料设备供应商，确定合理的分标方案，减少各分包商的界面纠纷；规范招投标管理，杜绝施工招标过程中的施工单位编制投标报价恶意的抬高或打压；提高招标文件的编制质量，工程量清单应尽量详尽准确，减少工程索赔的费用，减少施工期索赔的费用增加，合理处理“质量、进度、投资”三者的关系，制定合理的进度安排，减少类似“施工赶工费”这样的额外支出。
4 建设工程超概的其它因素
除以上几个主要方面，还有工程建设其它费、预备费等的变化也会对投资产生影响，基本预备费可根据项目在未来存在的风险情况，对项目进行详细的风险分析，以确定适度的预备费，并在一定范围内进行调整。
综上，加强对设计概算控制的投资管理，层层落实，减少超概现象的发
生，让设计概算为项目的经济效益和社会效益服务，这是优化项目投资管理的手段，也是设计概算控制项目投资的必然。