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[摘要]基层民主是社会主义新农村建设中的重要课题，受到宗族势力这一非正式社会力量的影响，我国部分农村出现了村支书或村主任职位的家族传承即所谓“村长世袭”现象。在大量文献调研的基础上，运用个案研究、比较研究等社会科学研究方法，实地调研，挖掘“村长世袭”现象的前因后果，得出宗族势力导致“村长世袭”的具体路径、“村长世袭”的影响机制、多种结果以及导致不同结果产生的关键因素——权力制约与监督体系，归纳双维度的“村长世袭”模型，从而对“村长世袭”乃至基层民主自治提出相应对策建议，推动我国农村治理的良好发展。
[关键词]宗族势力；村长世袭；权力制约与监督
1.绪论
1.1问题的提出
中国是农业大国，三农问题关系到社会稳定、国家富强、民族复兴。农村也是我国基层民主理论、公共管理理论的试验田。在宗族复兴的背景下，我国部分农村出现了宗族势力控制村庄权力、村支书或村主任职权的代际传承现象，即所谓“村长世袭”现象。我们不禁发问：作为宗族势力复兴的一种表现形式，“村长世袭”的内涵外延是什么？宗族势力导致“村长世袭”的路径何在？受宗族势力影响产生的“村长世袭”是利是弊？我们应该如何对待？
本文从华北地区两个存在“村长世袭”现象的个案入手，就宗族势力对“村长世袭”的影响机制进行调查研究，建立村长世袭模型，提供政策建议，以期为推动我国农村政治生活有序开展、促进为我国基层民主理论、公共管理理论的发展做出贡献。
1.2概念界定
村长世袭：党的农村基层组织和村民委员会是党领导下的村民自治制度的组织表现。本研究中的“村长”，即处于农村权力中心的村支书或村主任。“世袭”是指某专权一代继一代地保持在某个血缘家庭中。本研究将“村长世袭”定义为村庄主要领导权力持续掌握在同一家族之中，即村庄核心权力的接班现象。
宗族势力：所谓宗族，是指以血缘为基础、以地域为依托形成的家族。同一宗族往往具有直接的血缘关系、相对集中的居住地、明确的宗族规约。改革开放后，宗族组织在许多地区全面复兴（肖唐镖，1997）。宗族势力是指宗族所具备的强大力量，它是宗族组织在农村生活中形成的非正式社会力量，是中国农村社会的重要组成部分，对村庄治理产生深刻影响。
1.3文献回顾
伴随着宗族势力复兴，学界开始重新重视宗族对村庄治理的影响（毛少君，1991；Thurston，1998；肖唐镖，2001；唐晓腾，2001）。西方社会学家马克斯·韦伯（1989）指出，中国宗族组织不仅完完整整地延续下来，而且还得到了发扬光大。中国农村的生活是乡绅势力控制、宗族自治。韦伯观察到宗族组织不仅开办学校，建立祠堂，而且还拥有土地，经营手工业，为宗族成员提供低息贷款，解决冲突和维持公正。
为保证研究的直观性、针对性，本研究采用个案研究法，对自然状态下的研究对象进行直接观察，收集数据进行针对性研究；为保证研究的严谨性、科学性，研究采用计划抽样法筛选个案，选取河北省X县D村和河北省Z县Z村作为研究对象。在个案研究中，采用非结构化访谈、启发式提问，给予被访者充分发言的机会。此外，应用比较研究方法，分析不同类型村长世袭的具体特征，得出村长世袭的产生机制及外部影响。
2.权力制约与监督机制的中介作用
2.1个案概况
（1）河北省Z县Z村
Z村是河北省Z县下辖的行政村，现有人口571口。该村宗族较多，其中李姓和秦姓为当地大姓，各姓之间普遍联姻，关系复杂。该村目前没有族谱、祠堂、族长，但有一定的祖训、有祖茔，且举办以祭祀为主的宗族活动，总体讲宗族势力水平一般。
几十年来，张太小、张建民家族发展党员家族化，党支部书记职位在张建民家族成功“世袭”。世袭期间，不设村务公开，不设村民委员会，且均涉嫌贪污腐化。2012年，村民经多次上访无效后，几欲引发群体性事件，最终乡镇党委出面平息事态，并将张建民调离村支书职位，“世袭”闹剧告一段落，但新任书记似乎并未脱离为自己谋利益的老路。
（2）河北省X县D村
D村位于河北省X县，为自然村。现有人口1234口，绝大多数为同宗刘姓，其它姓氏始终无法发展壮大。经调查，该村目前编有族谱一本、无祠堂但有祖茔、无族长，有一定的祖训，且举办以祭祀为主的一定的宗族活动，宗族势力水平较高。
该村村支部书记刘广才和刘树兴为父子关系。刘树兴在第一次村民直选中以高票当选为村委会主任。后刘广才因年龄原因不再担任村支部书记，刘树兴转任村支部书记，兼任村委会主任。后票数仅次于刘树兴的大队会计刘树康任村委会主任，刘树兴不再担任村委会主任。刘广才刘树兴的接班，是选举的结果。与Z村不同，D村村内民主氛围较强，有规范的村务公开制度、账务制度，定期选举，深得群众满意。
2.2过滤网：“村长世袭”成因分析
两个村庄“村长世袭”现象的产生路径并不完全相同。Z村“世袭”是通过政党路径和乡镇路径两种路径完成的。所谓政党路径，指通过党支部书记职位实现世袭，张氏父子先后担任支部书记；乡镇路径，即乡镇党委的直接任命。张氏父子均为乡镇党委直接任命；D村宗族势力影响农村选举的路径分属选举路径和政党路径。选举路径，即通过村委会主任实现世袭。刘树兴得到了村民的信任与拥护，在村民选举中当选村委会主任，形成所谓“村长世袭”。
虽然宗族势力通过选举、政党、乡镇等路径对“村长世袭”现象构成了解释力，但是两村“村长世袭”现象的成因及影响却有不同。除基本情况差异和路径差异外，权力的制约和监督机制充当了中间变量。这一中间变量的作用可以用“过滤网”和“防洪堤”来概括。
宗族势力以宗族利益参与村政，在单一宗族势力村庄，如D村，村干部选举基本属于宗族内部选举，选民以宗族整体利益为重，公开透明，值得本宗族人信赖的、具有真才实干的候选人胜选希望更大。此时世袭具有一定的偶然性。在这一过程中，规范的选举程序、完善的监督机制充当了一层过滤网，将真正适合村庄发展的优秀人才留了下来。 在多元宗族势力村庄，如Z村，选举本族村长，可为本宗族谋取更多利益，因此村长的产生过程即宗族势力间的竞争过程。该村缺少权力的制约监督，就失去了过滤网的作用，无法保证被选举人的质量，产生世袭，继而势必影响村政的民主管理、民主决策和党的方针政策的贯彻实施。
2.3防洪堤：“村长世袭”影响探究
洪水来临之时，坚固的防洪堤会将凶猛的洪水限制在滞洪区，作为中间变量，权力制约监督机制如同防洪提，制约村长世袭负外部性的产生。
当一个村庄缺失了权力的制约监督机制，在宗族势力作用下，家族内部长期把持“村长”职位，形成世袭。此种村长世袭本位主义严重，村政民主化和制度化能力低，不利于村庄发展；当一个村庄有较为完善的制约监督机制时，宗族势力即便导致村长世袭，世袭村长亦受制于完善的制约监督机制，发挥正面作用。当然，这与当政者的自身素质也有关联。
D村民众满意度较高，民主选举、村务公开，制约和监督机制健全。在宗族势力的影响下，刘氏父子先后担任村支部书记，世袭发挥了积极的作用。这是由于健全的权力制约监督机制发挥了对于宗族势力洪流的引导作用，时时刻刻为农村民主实践规划前进的方向。
3.基于双维度的村长世袭模型
从宗族势力、权力的制约监督机制两个维度出发，可将两村庄的村长世袭现象总结成两种类型：D村为单一宗族势力、权力制约与监督机制健全的村长世袭，简称“单一健全型村长世袭”、Z村为多元宗族势力、权力制约与监督机制缺失的村长世袭，简称“多元缺失型村长世袭”。
按此标准，还应存在单一缺失型村长世袭、多元健全型村长世袭。
单一缺失型村长世袭，即在宗族势力较为单一、权力的制约和监督机制有待完善的情况下产生的村长世袭。由于个人、宗族、农村利益具有重合性和一致性，在缺失制约监督机制的环境下，宗族和村庄利益与个人利益协同增进，但长期来看不利于村庄发展；
多元健全型村长世袭，即在宗族势力多元、权力的制约和监督机制比较完善的环境下产生的村长世袭。这一类村长世袭的产生也有其巧合性。会产生类似于西方多党制的治理效果。
两种健全型村长世袭以正外部性为主，另外两种反之。双维度的村长世袭模型为现阶段出现的村长世袭现象提供了一个分类依据，为村长世袭现象的优劣提供了一个评判标准，为村长世袭现象的引导提供了一个明确方向。
4.结论
源于宗族势力的村长世袭共有四种类型：单一健全型、多元健全型、单一缺失型、多元缺失型。在其产生过程中，权力制约与监督机制起到过滤网的作用；在其作用于农村治理的过程中，权力制约与监督机制则起到防洪堤的作用。“村长世袭”的社会影响完全取决于外部因素。在现阶段，我们没有能力改变村庄的宗族势力结构，要想提升农村治理水平和治理能力，就要大力完善权力的制约监督机制。
一方面，是要完善立法，加强执法，做好“两委”选举工作；另一方面，要完善监督机制，做好三方监督。即乡镇层面的上级监督、村党支部与村委的平行监督以及民众监督。我们希望村长世袭模型能够推动我国农村治理体系的良好发展，为推动我国农村政治生活有序开展、为我国基层民主理论、公共管理理论的发展做出新的贡献。
参考文献
[1]贺欣.宗族势力影响下的我国村民自治问题研究——以H省老湾村为例[D].湖北：湖北大学，2012
[2]姜文清.宗族对村民自治的影响与对策[J].法制与社会，2010，12（2）：23-24
[3]金太军，王军洋.家族的村政参与路径研究[J].经济社会，2011，3（1）：12-15
[4]蔡晓莉.中国乡村公共品的提供：连带团体的作用[J].经济社会体制比较，2006，2（4）：3-5
[5]徐勇.浸润在家族传统文化中的村民自治[J].社会科学，1997，10（6）：17-19
作者简介
董子千（1992—）河北献县人，北京师范大学政府管理学院本科学生；
康月娇（1994—）河北石家庄人，北京师范大学政府管理学院本科学生；
赵家宁（1994—）吉林吉林人，北京师范大学政府管理学院本科学生。
[关键词]宗族势力；村长世袭；权力制约与监督
1.绪论
1.1问题的提出
中国是农业大国，三农问题关系到社会稳定、国家富强、民族复兴。农村也是我国基层民主理论、公共管理理论的试验田。在宗族复兴的背景下，我国部分农村出现了宗族势力控制村庄权力、村支书或村主任职权的代际传承现象，即所谓“村长世袭”现象。我们不禁发问：作为宗族势力复兴的一种表现形式，“村长世袭”的内涵外延是什么？宗族势力导致“村长世袭”的路径何在？受宗族势力影响产生的“村长世袭”是利是弊？我们应该如何对待？
本文从华北地区两个存在“村长世袭”现象的个案入手，就宗族势力对“村长世袭”的影响机制进行调查研究，建立村长世袭模型，提供政策建议，以期为推动我国农村政治生活有序开展、促进为我国基层民主理论、公共管理理论的发展做出贡献。
1.2概念界定
村长世袭：党的农村基层组织和村民委员会是党领导下的村民自治制度的组织表现。本研究中的“村长”，即处于农村权力中心的村支书或村主任。“世袭”是指某专权一代继一代地保持在某个血缘家庭中。本研究将“村长世袭”定义为村庄主要领导权力持续掌握在同一家族之中，即村庄核心权力的接班现象。
宗族势力：所谓宗族，是指以血缘为基础、以地域为依托形成的家族。同一宗族往往具有直接的血缘关系、相对集中的居住地、明确的宗族规约。改革开放后，宗族组织在许多地区全面复兴（肖唐镖，1997）。宗族势力是指宗族所具备的强大力量，它是宗族组织在农村生活中形成的非正式社会力量，是中国农村社会的重要组成部分，对村庄治理产生深刻影响。
1.3文献回顾
伴随着宗族势力复兴，学界开始重新重视宗族对村庄治理的影响（毛少君，1991；Thurston，1998；肖唐镖，2001；唐晓腾，2001）。西方社会学家马克斯·韦伯（1989）指出，中国宗族组织不仅完完整整地延续下来，而且还得到了发扬光大。中国农村的生活是乡绅势力控制、宗族自治。韦伯观察到宗族组织不仅开办学校，建立祠堂，而且还拥有土地，经营手工业，为宗族成员提供低息贷款，解决冲突和维持公正。
为保证研究的直观性、针对性，本研究采用个案研究法，对自然状态下的研究对象进行直接观察，收集数据进行针对性研究；为保证研究的严谨性、科学性，研究采用计划抽样法筛选个案，选取河北省X县D村和河北省Z县Z村作为研究对象。在个案研究中，采用非结构化访谈、启发式提问，给予被访者充分发言的机会。此外，应用比较研究方法，分析不同类型村长世袭的具体特征，得出村长世袭的产生机制及外部影响。
2.权力制约与监督机制的中介作用
2.1个案概况
（1）河北省Z县Z村
Z村是河北省Z县下辖的行政村，现有人口571口。该村宗族较多，其中李姓和秦姓为当地大姓，各姓之间普遍联姻，关系复杂。该村目前没有族谱、祠堂、族长，但有一定的祖训、有祖茔，且举办以祭祀为主的宗族活动，总体讲宗族势力水平一般。
几十年来，张太小、张建民家族发展党员家族化，党支部书记职位在张建民家族成功“世袭”。世袭期间，不设村务公开，不设村民委员会，且均涉嫌贪污腐化。2012年，村民经多次上访无效后，几欲引发群体性事件，最终乡镇党委出面平息事态，并将张建民调离村支书职位，“世袭”闹剧告一段落，但新任书记似乎并未脱离为自己谋利益的老路。
（2）河北省X县D村
D村位于河北省X县，为自然村。现有人口1234口，绝大多数为同宗刘姓，其它姓氏始终无法发展壮大。经调查，该村目前编有族谱一本、无祠堂但有祖茔、无族长，有一定的祖训，且举办以祭祀为主的一定的宗族活动，宗族势力水平较高。
该村村支部书记刘广才和刘树兴为父子关系。刘树兴在第一次村民直选中以高票当选为村委会主任。后刘广才因年龄原因不再担任村支部书记，刘树兴转任村支部书记，兼任村委会主任。后票数仅次于刘树兴的大队会计刘树康任村委会主任，刘树兴不再担任村委会主任。刘广才刘树兴的接班，是选举的结果。与Z村不同，D村村内民主氛围较强，有规范的村务公开制度、账务制度，定期选举，深得群众满意。
2.2过滤网：“村长世袭”成因分析
两个村庄“村长世袭”现象的产生路径并不完全相同。Z村“世袭”是通过政党路径和乡镇路径两种路径完成的。所谓政党路径，指通过党支部书记职位实现世袭，张氏父子先后担任支部书记；乡镇路径，即乡镇党委的直接任命。张氏父子均为乡镇党委直接任命；D村宗族势力影响农村选举的路径分属选举路径和政党路径。选举路径，即通过村委会主任实现世袭。刘树兴得到了村民的信任与拥护，在村民选举中当选村委会主任，形成所谓“村长世袭”。
虽然宗族势力通过选举、政党、乡镇等路径对“村长世袭”现象构成了解释力，但是两村“村长世袭”现象的成因及影响却有不同。除基本情况差异和路径差异外，权力的制约和监督机制充当了中间变量。这一中间变量的作用可以用“过滤网”和“防洪堤”来概括。
宗族势力以宗族利益参与村政，在单一宗族势力村庄，如D村，村干部选举基本属于宗族内部选举，选民以宗族整体利益为重，公开透明，值得本宗族人信赖的、具有真才实干的候选人胜选希望更大。此时世袭具有一定的偶然性。在这一过程中，规范的选举程序、完善的监督机制充当了一层过滤网，将真正适合村庄发展的优秀人才留了下来。 在多元宗族势力村庄，如Z村，选举本族村长，可为本宗族谋取更多利益，因此村长的产生过程即宗族势力间的竞争过程。该村缺少权力的制约监督，就失去了过滤网的作用，无法保证被选举人的质量，产生世袭，继而势必影响村政的民主管理、民主决策和党的方针政策的贯彻实施。
2.3防洪堤：“村长世袭”影响探究
洪水来临之时，坚固的防洪堤会将凶猛的洪水限制在滞洪区，作为中间变量，权力制约监督机制如同防洪提，制约村长世袭负外部性的产生。
当一个村庄缺失了权力的制约监督机制，在宗族势力作用下，家族内部长期把持“村长”职位，形成世袭。此种村长世袭本位主义严重，村政民主化和制度化能力低，不利于村庄发展；当一个村庄有较为完善的制约监督机制时，宗族势力即便导致村长世袭，世袭村长亦受制于完善的制约监督机制，发挥正面作用。当然，这与当政者的自身素质也有关联。
D村民众满意度较高，民主选举、村务公开，制约和监督机制健全。在宗族势力的影响下，刘氏父子先后担任村支部书记，世袭发挥了积极的作用。这是由于健全的权力制约监督机制发挥了对于宗族势力洪流的引导作用，时时刻刻为农村民主实践规划前进的方向。
3.基于双维度的村长世袭模型
从宗族势力、权力的制约监督机制两个维度出发，可将两村庄的村长世袭现象总结成两种类型：D村为单一宗族势力、权力制约与监督机制健全的村长世袭，简称“单一健全型村长世袭”、Z村为多元宗族势力、权力制约与监督机制缺失的村长世袭，简称“多元缺失型村长世袭”。
按此标准，还应存在单一缺失型村长世袭、多元健全型村长世袭。
单一缺失型村长世袭，即在宗族势力较为单一、权力的制约和监督机制有待完善的情况下产生的村长世袭。由于个人、宗族、农村利益具有重合性和一致性，在缺失制约监督机制的环境下，宗族和村庄利益与个人利益协同增进，但长期来看不利于村庄发展；
多元健全型村长世袭，即在宗族势力多元、权力的制约和监督机制比较完善的环境下产生的村长世袭。这一类村长世袭的产生也有其巧合性。会产生类似于西方多党制的治理效果。
两种健全型村长世袭以正外部性为主，另外两种反之。双维度的村长世袭模型为现阶段出现的村长世袭现象提供了一个分类依据，为村长世袭现象的优劣提供了一个评判标准，为村长世袭现象的引导提供了一个明确方向。
4.结论
源于宗族势力的村长世袭共有四种类型：单一健全型、多元健全型、单一缺失型、多元缺失型。在其产生过程中，权力制约与监督机制起到过滤网的作用；在其作用于农村治理的过程中，权力制约与监督机制则起到防洪堤的作用。“村长世袭”的社会影响完全取决于外部因素。在现阶段，我们没有能力改变村庄的宗族势力结构，要想提升农村治理水平和治理能力，就要大力完善权力的制约监督机制。
一方面，是要完善立法，加强执法，做好“两委”选举工作；另一方面，要完善监督机制，做好三方监督。即乡镇层面的上级监督、村党支部与村委的平行监督以及民众监督。我们希望村长世袭模型能够推动我国农村治理体系的良好发展，为推动我国农村政治生活有序开展、为我国基层民主理论、公共管理理论的发展做出新的贡献。
参考文献
[1]贺欣.宗族势力影响下的我国村民自治问题研究——以H省老湾村为例[D].湖北：湖北大学，2012
[2]姜文清.宗族对村民自治的影响与对策[J].法制与社会，2010，12（2）：23-24
[3]金太军，王军洋.家族的村政参与路径研究[J].经济社会，2011，3（1）：12-15
[4]蔡晓莉.中国乡村公共品的提供：连带团体的作用[J].经济社会体制比较，2006，2（4）：3-5
[5]徐勇.浸润在家族传统文化中的村民自治[J].社会科学，1997，10（6）：17-19
作者简介
董子千（1992—）河北献县人，北京师范大学政府管理学院本科学生；
康月娇（1994—）河北石家庄人，北京师范大学政府管理学院本科学生；
赵家宁（1994—）吉林吉林人，北京师范大学政府管理学院本科学生。