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执法办案是履行一切检察职能的本源和归宿,是检察机关积极参与和服务社会管理创新的工作基础。检察机关服务社会管理创新必须以充分履行法律监督职能为立足点,以执法办案工作为依托,以化解矛盾、维护社会稳定为基础,以推进特殊人群帮教管理、社会治安重点地区综合治理、网络虚拟社会建设管理、社会组织管理服务等为切入点、结合点,在充分发挥检察职能中服务社会管理创新。
一、充分发挥检察职能,积极化解社会矛盾
把化解矛盾贯穿于执法办案始终,维护社会和谐稳定是新时期检察机关积极参与社会管理创新的基础性工作。一是在履行审查逮捕、审查起诉等职能作用时,要全面贯彻宽严相济的刑事政策,深入探索和规范刑事和解、附条件不起诉等有利于化解矛盾纠纷、修复社会关系的工作机制。二是认真抓好涉检信访积案化解工作。高度重视敏感案件的办理及“三个效果”的统一,防止激化矛盾或引发新的矛盾。三是要进一步健全机制,规范矛盾化解工作。要建立健全检察环节社会矛盾排查化解、执法办案风险评估、检调对接等工作机制。通过设立检察机关联系群众工作站,做好检务公开和检察职能宣传,及时充分了解群众诉求、积极提供法律咨询服务、帮助解决实际困难。对执法办案容易引发的群体性事件、个人极端事件隐患和苗头进行事前风险评估,建立有效的预警和应急处置机制,依靠基层党政组织、行业管理组织、群众自治组织,共同及时有效化解社会矛盾。
二、充分发挥检察职能,推进特殊人群帮教管理创新
特殊人群的帮教管理是一项社会系统工程,需要全社会的共同参与和努力,就检察机关来说,积极参与对特殊人群的帮教工作,一是要进一步加强和改进监所检察工作。对于审前羁押环节,要加强协作,共同做好在押人员的分类收押、法制教育、心理矫治等工作。对于判后执行环节,要建立同步监督机制,强化对刑罚执行中适用减刑、假释、保外就医、暂予监外执行等变更强制措施的监督。要积极探索非监禁刑罚执行社区矫正工作,如江西靖安县检察院积极配合有关部门,建立社区矫正人员的帮教小组,共同履行帮教职责,帮助刑释解教人员妥善安置,为他们回归社会创造条件,起到良好的社会效果。二是积极参与未成年人群体的教育保护工作。检察机关创建的“青少年维权岗”要与共青团、学校、未成年人保护组织等密切配合,采取“教育、服务、管理、帮教、优化环境”等形式,共同做好违法犯罪青少年的教育挽救工作和预防未成年人的犯罪工作,特别要加强对农村留守未成年人的司法保护。建立未成年人权益保障机制,如广昌县检察院成立了江西省检察机关首家未成年人刑事检察科,积极参加青少年群体的教育保护工作。
三、充分发挥检察职能,推进社会治安重点地区综合治理的创新
加強对流动人口犯罪情况的分析,深入研究发案原因、犯罪特点和规律,积极向有关部门提出对策建议,协助加强流动人口的管理。对排查整治出来的黑恶势力、“两抢一盗”等犯罪案件,适时介入侦查,依法快捕快诉,及时、准确、有力地打击。密切关注社会治安动态,有针对性地提出消除隐患、强化管理、预防犯罪的建议,促进社会治安防控体系的建设。
四、充分发挥检察职能,推进虚拟社会建设管理创新
互联网是新的意识形态阵地,检察机关一是要提高对互联网的认识,注重研究互联网的内在规律和规则,认真研究和充分利用法律手段,依法保障互联网健康有序发展。二是要坚决依法打击利用网络实施的诈骗、盗窃和“黄赌毒”等犯罪活动,维护网上秩序,净化网络环境。三是妥善处置涉检网络舆情,建立健全应对、引导等机制。既要把网络舆情作为听民声、察民情的重要渠道,又要高度重视涉检负面报道,加强对网络涉检舆情的监测、掌握和研判,正确引导网上舆论,营造有利于社会稳定的舆论环境。
五、充分发挥检察职能,推进社会组织管理服务创新
一是要深入查办和积极预防国家公职人员在社会管理活动中的贪污受贿、渎职侵权的犯罪行为,惩处单位职务犯罪行为,促进社会管理秩序稳定,政风清廉。二是要加大对社会自我管理组织和中介服务组织的监督力度,打击其滥用及不当行使管理职权和服务职能,危害社会公共利益的行为,促进社会事务的有序开展。三是要积极开展调查研究,对执法办案中发现的社会管理方面存在的漏洞和不足,充分运用检察建议,健全和完善新形势下的社会管理方式。如2009年4月,江西省乐安县检察院在立案查处一起卫生监督所工作人员渎职案件后,从切实保障人民群众生命健康安全出发,及时向有关部门发出在全县开展一次打击非法行医专项行动的检察建议,共有7人因非法行医被移送公安机关立案侦查,取得了较好的社会效果。四是要依法打击侵害社会管理主体,妨碍社会管理活动的犯罪行为,要寓打击于保护,支持社会自我管理组织和中介服务组织的自我发展,促进社会管理体系的进一步完善。
一、充分发挥检察职能,积极化解社会矛盾
把化解矛盾贯穿于执法办案始终,维护社会和谐稳定是新时期检察机关积极参与社会管理创新的基础性工作。一是在履行审查逮捕、审查起诉等职能作用时,要全面贯彻宽严相济的刑事政策,深入探索和规范刑事和解、附条件不起诉等有利于化解矛盾纠纷、修复社会关系的工作机制。二是认真抓好涉检信访积案化解工作。高度重视敏感案件的办理及“三个效果”的统一,防止激化矛盾或引发新的矛盾。三是要进一步健全机制,规范矛盾化解工作。要建立健全检察环节社会矛盾排查化解、执法办案风险评估、检调对接等工作机制。通过设立检察机关联系群众工作站,做好检务公开和检察职能宣传,及时充分了解群众诉求、积极提供法律咨询服务、帮助解决实际困难。对执法办案容易引发的群体性事件、个人极端事件隐患和苗头进行事前风险评估,建立有效的预警和应急处置机制,依靠基层党政组织、行业管理组织、群众自治组织,共同及时有效化解社会矛盾。
二、充分发挥检察职能,推进特殊人群帮教管理创新
特殊人群的帮教管理是一项社会系统工程,需要全社会的共同参与和努力,就检察机关来说,积极参与对特殊人群的帮教工作,一是要进一步加强和改进监所检察工作。对于审前羁押环节,要加强协作,共同做好在押人员的分类收押、法制教育、心理矫治等工作。对于判后执行环节,要建立同步监督机制,强化对刑罚执行中适用减刑、假释、保外就医、暂予监外执行等变更强制措施的监督。要积极探索非监禁刑罚执行社区矫正工作,如江西靖安县检察院积极配合有关部门,建立社区矫正人员的帮教小组,共同履行帮教职责,帮助刑释解教人员妥善安置,为他们回归社会创造条件,起到良好的社会效果。二是积极参与未成年人群体的教育保护工作。检察机关创建的“青少年维权岗”要与共青团、学校、未成年人保护组织等密切配合,采取“教育、服务、管理、帮教、优化环境”等形式,共同做好违法犯罪青少年的教育挽救工作和预防未成年人的犯罪工作,特别要加强对农村留守未成年人的司法保护。建立未成年人权益保障机制,如广昌县检察院成立了江西省检察机关首家未成年人刑事检察科,积极参加青少年群体的教育保护工作。
三、充分发挥检察职能,推进社会治安重点地区综合治理的创新
加強对流动人口犯罪情况的分析,深入研究发案原因、犯罪特点和规律,积极向有关部门提出对策建议,协助加强流动人口的管理。对排查整治出来的黑恶势力、“两抢一盗”等犯罪案件,适时介入侦查,依法快捕快诉,及时、准确、有力地打击。密切关注社会治安动态,有针对性地提出消除隐患、强化管理、预防犯罪的建议,促进社会治安防控体系的建设。
四、充分发挥检察职能,推进虚拟社会建设管理创新
互联网是新的意识形态阵地,检察机关一是要提高对互联网的认识,注重研究互联网的内在规律和规则,认真研究和充分利用法律手段,依法保障互联网健康有序发展。二是要坚决依法打击利用网络实施的诈骗、盗窃和“黄赌毒”等犯罪活动,维护网上秩序,净化网络环境。三是妥善处置涉检网络舆情,建立健全应对、引导等机制。既要把网络舆情作为听民声、察民情的重要渠道,又要高度重视涉检负面报道,加强对网络涉检舆情的监测、掌握和研判,正确引导网上舆论,营造有利于社会稳定的舆论环境。
五、充分发挥检察职能,推进社会组织管理服务创新
一是要深入查办和积极预防国家公职人员在社会管理活动中的贪污受贿、渎职侵权的犯罪行为,惩处单位职务犯罪行为,促进社会管理秩序稳定,政风清廉。二是要加大对社会自我管理组织和中介服务组织的监督力度,打击其滥用及不当行使管理职权和服务职能,危害社会公共利益的行为,促进社会事务的有序开展。三是要积极开展调查研究,对执法办案中发现的社会管理方面存在的漏洞和不足,充分运用检察建议,健全和完善新形势下的社会管理方式。如2009年4月,江西省乐安县检察院在立案查处一起卫生监督所工作人员渎职案件后,从切实保障人民群众生命健康安全出发,及时向有关部门发出在全县开展一次打击非法行医专项行动的检察建议,共有7人因非法行医被移送公安机关立案侦查,取得了较好的社会效果。四是要依法打击侵害社会管理主体,妨碍社会管理活动的犯罪行为,要寓打击于保护,支持社会自我管理组织和中介服务组织的自我发展,促进社会管理体系的进一步完善。