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[摘 要]本文以广州商道咨询有限公司作为个案进行研究，考察当前为政府提供决策的信息咨询公司的优劣势及其机遇与挑战，从而为我们设立政府信息咨询机构的目标、机制等提供了有益的启示。
[关键词]政府决策；信息咨询机构
广州商道咨询有限公司又称“中国兰德公司”(BIZDAO)，是在业务上接受广东省人民政府发展研究中心指导的独立研究咨询机构。它是首批被列为全球百家著名脑库之一的中国机构。BIZDAO的咨询服务主要面向中央政府、地方政府以及各种社会团体。商道已成功为广东省政府、省委、广州市东山区政府、中山市政府等政府部门提供了10多项战略规划服务，并为国内30多家知名企业提供培训和策划服务。特别在公关管理领域，商道完成了包括《“泛珠三角”区域协助发展思路和对策研究》、《广东省人才强省战略研究》和《广州市商业业态空间与房地产开发研究》等省级社科”十五”、“十一五”规划项目。
1 广州商道
1．1 优势
商道咨询有限公司的优势主要有：
(1)有丰富的政府资源。通过运作项目，商道已经和省、市、区各级部门各个层次近千名领导建立了联系。
(2)有广泛的合作伙伴。商道在广东拥有丰富的合作伙伴资源，保证了战略咨询项目的专业性和先进性，包括社科研究机构、高校专家学者和博士生、研究生在内的组织和个人与商道建立了良好的合作关系。
(3)商道是一家由留学生创办的专业咨询机构。其与领事馆和外国商会建立了良好的关系，拥有留学生这一精英群体及其背后如导师、国外研究机构等广泛的资源，且由此带来的合作伙伴和商业机会有利于其借鉴国外先进的理念和经验，获得具有国外背景的领导和专家的认同。
(4)能更有效地了解政府意图和权威信息；有利于整合专家资源。
(5)商道的总经理拥有超过10年的行业和咨询经验，并有较好的关系网络和咨询理念。
1．2 劣势
第一，广州商道咨询有限公司缺乏清晰的定位和品牌形象，没有系统化的品牌推广策略和操作。它的知名度有限，主要集中在客户(过往和现有客户)、合作伙伴内部，需要加强其认知度。第二，其业务拓展面有限，主要体现在业务模式不清晰，资源过于集中，业务拓展过于依赖总经理，公司总经理是公司主要的资源拥有者和业务来源。商道在进一步发展中，面临着如何将这种个人关系转化成企业资源的难题。第三，其公司智力基础不稳固，主要体现在：外脑资源的质量、数量整合控制的程度还需提高；目前以外聘专家或外包项目为主的运作模式，很难把项目运作的资源和经验转化成公司的资源和经验；公司内部人员配备不完善，缺乏稳定而富有经验的专业人才，员工的培养还有待加强，当项目多时，人手明显不足。第四，广州商道咨询有限公司员工流动频繁，不利于公司资源的积累和员工培养，甚至影响对客户的服务质量。第五，其内部管理有待规范和加强，需要进一步加强内部管理，整合资源和提高项目的控制能力。
1．3 机会
当前，我国正处于社会转型、政府体制改革时期，政府对咨询服务的需求大幅提高。2000年，国内生产总值1万亿美元，而真正面对企业战略、管理咨询的营业额不超过1亿美元，大约只占国内生产总值的万分之一。而同期美国整体咨询市场已经占到了GDP的20％，国际管理咨询巨头埃森哲1年的全球营业额就接近100亿美元。国内咨询前景广阔。每年均保持了高增长率。特别是国内公共管理处于起步阶段，公共管理咨询大有可为。政府部门转变思路，开始引入外脑完善公共管理决策。政府开始并逐渐接受民间咨询机构协助政府部门进行决策。以上都说明了信息咨询服务业为政府单位提供信息咨询服务具有较大的市场。
1．4 威胁
目前，市场尚处于发展培育阶段，主要体现在：缺乏行业标准，对咨询服务价值的认可有偏差；公众对公共管理的了解不多；行业门槛低，咨询公司参差不齐；客户不成熟，不了解自己的需求和咨询公司可以提供的价值。日益激烈的竞争环境也是一个很大的威胁，主要体现在：在公共管理领域，商道主要面临着来自高校／研究机构和本土咨询公司的竞争；随着外资咨询机构的进入，有可能带来国际大型项目经验和咨询资源，成熟的咨询工具和规范的服务和方法，本土咨询公司将面临更大的竞争挑战和被收购的压力。另外，广州人才缺口大，人才聚集效应不足，造成咨询机构人才库高级人才奇缺。
2 广州商道咨询公司的启示
2．1 政府信息咨询业前景
国内咨询前景广阔，公共管理咨询大有可为。政府应大力支持面向政府决策提供信息咨询的机构，并给予政策支持与引导。政府还应加强对信息咨询从业人员的培训，设立从业门槛，如从业资格证，提高从业人员的素质。
2．2 政府决策信息咨询机构的目标
政府决策信息咨询机构应尽可能地提供全面、准确、及时的信息，创一流的服务态度，尽可能地降低成本。政府决策信息咨询机构是为政府决策做好辅助咨询工作，成为业内资深的专门的政府决策信息咨询公司，具有强大的客户关系网络和专家人才库，形成业内其他公司难以模仿的组织知识，为社会经济的发展服务。信息咨询服务机构将发挥资源优势，与政府机构合作，围绕着某一专题，进行多方调查，将大量零散的信息资源进行综合归纳、分析研究，制定若干个方案提供给政府部门选择，并协助政府部门做出最佳方案的选择，进行方案试点，完善方案，最后协助其实施方案。
2．3 政府决策信息咨询机构的人才库结构
政府决策信息咨询机构应拥有一支高素质的信息咨询服务人才队伍，拥有完善的人才库，具有一批既有深厚理论功底又有实际经验的专家学者，包括国内外专家、政府高层官员(具有决策经验)、政府高级顾问、高校教授、副教授、海归资深人士、博士后、双博士、博士等；建立一支精干的情报研究队伍；有大量面向社会的调查人员。根据不同层次的政府决策信息需求，调用不同的人才组成一个工作小组，辅助政府部门决策。
2．4 政府决策信息咨询机构的机制
政府决策信息咨询机构采用市场化运作方式，并采用政府高级顾问(或具有决策经验的政府官员)、专家学者(包括国内外专家、高校／科研机构的学者、海归资深人士等)与公众三者共同参与的决策机制。三者应该是建立在平等基础上的良性互动关系，参与决策的全过程。一方面要确保公众必须参与决策的全过程。决策机关、专家学者、公众在决策中所发挥的功能作用是不同的，决策机关提供行政上的组织协调和必要的物质支援，专家学者提供专业知识和技能，而公众反映百姓的呼吁和要求。另一方面要让公众表达自己意愿，包括对决策事项的态度、意向、情绪，公众可以通过质疑、支持、反对、说明、解释等方式表明自己的立场。决策辅助机构必须具有诚意，让公众充分全面表达自己愿望。要通过一定的载体，建立互动理性的对话空间，使公众可以自由发表自己的见解，表达观点所付出的代价要尽可能少，以防止成本过高而影响公众的积极性，要尊重公众的意见及人格尊严，在说、听、思考中反省公众对重大问题所持的观点，并将这些观点一并纳入决策过程考虑，使决策过程处于理性、良性的互动状态。▲
[关键词]政府决策；信息咨询机构
广州商道咨询有限公司又称“中国兰德公司”(BIZDAO)，是在业务上接受广东省人民政府发展研究中心指导的独立研究咨询机构。它是首批被列为全球百家著名脑库之一的中国机构。BIZDAO的咨询服务主要面向中央政府、地方政府以及各种社会团体。商道已成功为广东省政府、省委、广州市东山区政府、中山市政府等政府部门提供了10多项战略规划服务，并为国内30多家知名企业提供培训和策划服务。特别在公关管理领域，商道完成了包括《“泛珠三角”区域协助发展思路和对策研究》、《广东省人才强省战略研究》和《广州市商业业态空间与房地产开发研究》等省级社科”十五”、“十一五”规划项目。
1 广州商道
1．1 优势
商道咨询有限公司的优势主要有：
(1)有丰富的政府资源。通过运作项目，商道已经和省、市、区各级部门各个层次近千名领导建立了联系。
(2)有广泛的合作伙伴。商道在广东拥有丰富的合作伙伴资源，保证了战略咨询项目的专业性和先进性，包括社科研究机构、高校专家学者和博士生、研究生在内的组织和个人与商道建立了良好的合作关系。
(3)商道是一家由留学生创办的专业咨询机构。其与领事馆和外国商会建立了良好的关系，拥有留学生这一精英群体及其背后如导师、国外研究机构等广泛的资源，且由此带来的合作伙伴和商业机会有利于其借鉴国外先进的理念和经验，获得具有国外背景的领导和专家的认同。
(4)能更有效地了解政府意图和权威信息；有利于整合专家资源。
(5)商道的总经理拥有超过10年的行业和咨询经验，并有较好的关系网络和咨询理念。
1．2 劣势
第一，广州商道咨询有限公司缺乏清晰的定位和品牌形象，没有系统化的品牌推广策略和操作。它的知名度有限，主要集中在客户(过往和现有客户)、合作伙伴内部，需要加强其认知度。第二，其业务拓展面有限，主要体现在业务模式不清晰，资源过于集中，业务拓展过于依赖总经理，公司总经理是公司主要的资源拥有者和业务来源。商道在进一步发展中，面临着如何将这种个人关系转化成企业资源的难题。第三，其公司智力基础不稳固，主要体现在：外脑资源的质量、数量整合控制的程度还需提高；目前以外聘专家或外包项目为主的运作模式，很难把项目运作的资源和经验转化成公司的资源和经验；公司内部人员配备不完善，缺乏稳定而富有经验的专业人才，员工的培养还有待加强，当项目多时，人手明显不足。第四，广州商道咨询有限公司员工流动频繁，不利于公司资源的积累和员工培养，甚至影响对客户的服务质量。第五，其内部管理有待规范和加强，需要进一步加强内部管理，整合资源和提高项目的控制能力。
1．3 机会
当前，我国正处于社会转型、政府体制改革时期，政府对咨询服务的需求大幅提高。2000年，国内生产总值1万亿美元，而真正面对企业战略、管理咨询的营业额不超过1亿美元，大约只占国内生产总值的万分之一。而同期美国整体咨询市场已经占到了GDP的20％，国际管理咨询巨头埃森哲1年的全球营业额就接近100亿美元。国内咨询前景广阔。每年均保持了高增长率。特别是国内公共管理处于起步阶段，公共管理咨询大有可为。政府部门转变思路，开始引入外脑完善公共管理决策。政府开始并逐渐接受民间咨询机构协助政府部门进行决策。以上都说明了信息咨询服务业为政府单位提供信息咨询服务具有较大的市场。
1．4 威胁
目前，市场尚处于发展培育阶段，主要体现在：缺乏行业标准，对咨询服务价值的认可有偏差；公众对公共管理的了解不多；行业门槛低，咨询公司参差不齐；客户不成熟，不了解自己的需求和咨询公司可以提供的价值。日益激烈的竞争环境也是一个很大的威胁，主要体现在：在公共管理领域，商道主要面临着来自高校／研究机构和本土咨询公司的竞争；随着外资咨询机构的进入，有可能带来国际大型项目经验和咨询资源，成熟的咨询工具和规范的服务和方法，本土咨询公司将面临更大的竞争挑战和被收购的压力。另外，广州人才缺口大，人才聚集效应不足，造成咨询机构人才库高级人才奇缺。
2 广州商道咨询公司的启示
2．1 政府信息咨询业前景
国内咨询前景广阔，公共管理咨询大有可为。政府应大力支持面向政府决策提供信息咨询的机构，并给予政策支持与引导。政府还应加强对信息咨询从业人员的培训，设立从业门槛，如从业资格证，提高从业人员的素质。
2．2 政府决策信息咨询机构的目标
政府决策信息咨询机构应尽可能地提供全面、准确、及时的信息，创一流的服务态度，尽可能地降低成本。政府决策信息咨询机构是为政府决策做好辅助咨询工作，成为业内资深的专门的政府决策信息咨询公司，具有强大的客户关系网络和专家人才库，形成业内其他公司难以模仿的组织知识，为社会经济的发展服务。信息咨询服务机构将发挥资源优势，与政府机构合作，围绕着某一专题，进行多方调查，将大量零散的信息资源进行综合归纳、分析研究，制定若干个方案提供给政府部门选择，并协助政府部门做出最佳方案的选择，进行方案试点，完善方案，最后协助其实施方案。
2．3 政府决策信息咨询机构的人才库结构
政府决策信息咨询机构应拥有一支高素质的信息咨询服务人才队伍，拥有完善的人才库，具有一批既有深厚理论功底又有实际经验的专家学者，包括国内外专家、政府高层官员(具有决策经验)、政府高级顾问、高校教授、副教授、海归资深人士、博士后、双博士、博士等；建立一支精干的情报研究队伍；有大量面向社会的调查人员。根据不同层次的政府决策信息需求，调用不同的人才组成一个工作小组，辅助政府部门决策。
2．4 政府决策信息咨询机构的机制
政府决策信息咨询机构采用市场化运作方式，并采用政府高级顾问(或具有决策经验的政府官员)、专家学者(包括国内外专家、高校／科研机构的学者、海归资深人士等)与公众三者共同参与的决策机制。三者应该是建立在平等基础上的良性互动关系，参与决策的全过程。一方面要确保公众必须参与决策的全过程。决策机关、专家学者、公众在决策中所发挥的功能作用是不同的，决策机关提供行政上的组织协调和必要的物质支援，专家学者提供专业知识和技能，而公众反映百姓的呼吁和要求。另一方面要让公众表达自己意愿，包括对决策事项的态度、意向、情绪，公众可以通过质疑、支持、反对、说明、解释等方式表明自己的立场。决策辅助机构必须具有诚意，让公众充分全面表达自己愿望。要通过一定的载体，建立互动理性的对话空间，使公众可以自由发表自己的见解，表达观点所付出的代价要尽可能少，以防止成本过高而影响公众的积极性，要尊重公众的意见及人格尊严，在说、听、思考中反省公众对重大问题所持的观点，并将这些观点一并纳入决策过程考虑，使决策过程处于理性、良性的互动状态。▲