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[摘 要] 在巴西基础教育改革和发展过程中产生过重要影响的基础教育政策有：学制政策、课程政策、师资政策、管理政策、经费政策。正是这些基础教育政策的制定和实施，使得巴西基础教育在不断改革的基础上，面貌焕然一新。
[关键词] 巴西； 基础教育；义务教育；政策
[中图分类号] G511[文献标识码] A [文章编号] 1672-1128（2008）10-0039-04
一、基础教育政策的五个方面
1.学制政策
（1）普及义务教育
早在1934年的第一部宪法里就规定，教育是人人享有的权利，在学校和家庭中提供教育是国家的责任。① 1946年的宪法明确规定向儿童提供免费的四年初等义务教育。其后，巴西又颁布了三部宪法，每一部宪法都明文规定要向儿童提供免费义务教育。1996年颁布的《全国教育方针和基础法》更是明确规定：“一、提供强制性的、免费的基础教育，包括对那些在适龄时期未受教育者；二、逐步实现强制性和免费的中等教育……”② 一系列法律法规的出台，为巴西义务教育的普及提供了强有力的法律保障。
（2）调整学制结构
20世纪70年代，巴西基础教育改革的中心是学制改革，其主要目标是将基础教育的学制系统重新加以调整，确立由第一级教育和第二级教育组成的基础教育体系。具体来讲，将四年制小学义务教育改变为八年制小学义务教育，取消了小学升初中的入学考试，将原来的四年制初中并入基础教育阶段，实行八年制的义务教育（即初等教育）作为第一级教育。③ 中等教育则作为第二级教育，开办四年制综合中学，在实施普通教育的同时，兼实施职业技术教育。第一级教育和第二级教育的总目标是培养和发展受教育者实现自己的理想、取得工作资格，自觉执行公民的权利和义务等潜在的能力。④ 1996年颁布的《全国教育方针和基础法》对巴西的教育层次加以重新规定，明确指出：基础教育由幼儿教育、初等教育和中等教育构成。
2.课程政策
（1）实行课程审批制度
为了规范全国基础教育的课程内容，巴西在20世纪70年代基础教育改革中确立了全国统一的基础教育课程。要求在基础教育阶段开设一些全国统一、公共的、必修的核心课程。与此同时，将课程的审批权赋予各级教育管理机构，逐渐形成了由联邦教育委员会、州教育委员会和学校三级课程审批制度。为了使全国统一的课程目标与各地的特殊情况相适应，1996年的《全国教育方针和基础法》更加明确了各级管理机构在基础教育课程上的审批职权。
（2）普通教育与职业教育一体化
在巴西，基础教育的目标定位在使受教育者得到充分的发展，为成为公民作好准备并获得劳动技能，为了实现这一教育一体化的政策，政府强调在基础教育阶段加强劳动和职业技术教育，规定初等教育和中等教育的所有在校生都应有接受职业教育的机会。因此，强调基础教育课程的“过渡性”和“终结性”，通过从5年级开始所开设的实践课程——“专门学科”和“专业课程”等来实施劳动和职业教育。
（3）注重环境教育
在课程内容的改革上，巴西注重环境教育。1988年的宪法指出，学校应以跨学科的方法在基础教育课程中引入环境教育。第225条规定，所有的巴西人都有义务维护环境的生态平衡，并要求建立一套环境保护教学计划。1989年，巴西颁布了有关亚马逊河生态保护区的法律，要求在保护区中的9个州应把环境保护放在首位，并开设环境教育课程“我们的自然——亚马逊河保护区”，提出了第一级教育的环境教育计划。到1990年，在各州教育系统中，环境教育计划的实施主要有四个方面：一是人力资源的培训；二是编写教学、教材；三是开设课程；四是动员社会。⑤
（4）实施国家新课程标准
为了提高教育质量，巴西政府在教学领域积极进行改革，从1995年开始，基础教育改革的着力点放在制定课程新标准、提高教科书质量、推动教育应用新技术上。联邦教育部为基础教育各年级制定了统一的新课程标准，新课程标准强调培养学生解决问题和逻辑推理的能力，旧课程标准则更注重知识获取和记忆能力的培养。⑥
3.教育管理政策
（1）实施联邦、州和市三级教育管理
在20世纪后期，巴西基础教育的管理逐渐形成了由联邦、州和市三级管理的模式。1946年制定的宪法首先赋予了联邦所拥有的教育管理权限“联邦具有制定全国教育方针和基础法的权力”。之后，1988年的新宪法则将第一级教育方面的优先权赋予市级教育体系，由州和市政府负责第二级教育的发展。这一政策使得巴西的联邦、州和市三级政府形成了一种新型的、一体化的管理关系。
（2）支持私立学校开办
在办学体制上，巴西采取支持私立学校开办的政策。从20世纪40年代开始，巴西宪法就为私立学校的开办提供了法律保障。1946年的宪法规定：只要遵守有关法律规定，各级各类教育可以是公立的，也可以由私人创办。这一政策在以后的基础教育改革中不断地得到加强。1988年的宪法则对私立学校提出了更为明确的要求：“私人可以办教育，但要具备以下的条件：一、遵循国家教育的基本准则；二、由公共权力机构批准并评估其质量。”⑦
私立学校是巴西教育机构的一个组成部分。巴西政府一方面提出了“公立和私立教育机构并存”的管理规则，另一方面对私立学校也逐步规范其管理。巴西的私立学校分为两种：一种是营利性的学校，按照公司的经营方式运行，学校要缴纳所得税、职员社会保障税等四十多种税款；另一种是公益性的学校，主要是宗教学校，不需缴税。巴西的私立学校中，营利性质的私立学校占主体。一般而言，营利性的学校其利润率为10%左右。对于学校运营产生的利润部分，视为投资者个人所得，对于其继续投资的领域和性质，法律不作限制。⑧
4.教师政策
20世纪80年代后，巴西的师资政策主要围绕加强师资培养培训、重建教师专业性等方面来制定。为了促进教师专业化的发展，巴西政府于20世纪90年代相继颁布了《十年计划》和《国家教育基础法》，强调教师的最初教育与继续教育相结合,这两个教育模式之间是互补的,并且后者是前者的必要延伸。提出教师必须向更为专业化的方向发展,并通过专业化进程推进教师素养的提升。⑨
为了保证基础教育的质量，巴西政府为基础教育阶段教师设立了必须取得高等教育学位的最低标准，同时还为教师培训项目制定了标准，规定在基础教育阶段任教的教师必须在高等教育机构完成四年学习计划，方可取得教师资格证书。值得注意的是，20世纪90年代中期以来，巴西开始推行新的教师评价政策，以提高教师专业水准为目的。评估步骤重点放在职前教师实践能力的提升上。考试和评价的重点也是针对职前教师是否形成了解决问题的能力、教育实践能力。
5.教育经费政策
巴西的公共教育经费主要通过法律来保证。在1946年、1967年的宪法到1961年、1971年的教育法中，巴西对教育经费的政策都作出了规定，而且教育经费的比例也不断地得到提高。20世纪80年代后，巴西在教育经费的使用上逐渐向基础教育倾斜。自1996年起，巴西的基础教育政策开始有了很大的变化。根据第14号宪法修正案和新的《教育方针与基础法》，巴西政府于1996年12月26日创立了“发展基础教育和提高教师待遇基金”。基金设立专门帐户，按公式自动拨款，平等对待联邦、州、地方政府三套教育体系，使基础教育经费免遭挪用，推动基础教育各投资主体共同参与。为了提高教师的教学水平和工作责任心，基金的60%必须用来支付在职教师的工资。⑩ 经费来源由法律予以保障，规定联邦政府、州、地方政府用于教育的财政比例，以确保基础教育有稳定的经费来源。
为了在原有改革成果上取得更大成就，2004年,巴西现任政府在基础教育发展与教师专业发展基金的基础上又设立了一个基础教育发展基金，该基金将拨款范围由原1年级到8年级扩展至学前到中学3年级,为原基金中未涵盖的中学教育和学前教育经费的增长提供了必要支持。
二、基础教育政策取得的成效
1.普及了义务教育
巴西在促进义务教育的普及上做出了极大的努力，使得初等教育的普及得到一定程度上的实现，初等教育的入学人数大大提高，普及教育的年限也由四年延长到八年。所实施的众多学生保障计划，也在一定程度上为初等教育的普及提供了良好的保障机制。自1995年至2004年巴西政府实施新的基础教育改革计划后，今天，巴西义务教育普及率高达97%。{11}
2.建立了一体化教育管理体制
巴西是一个典型的地方分权的国家。从1988年，巴西宪法确保州和市的自治，第一阶段教育（1至8年级）和第二阶段教育（也称中等教育，9至11年级）是由州或市的地方政府来管理，联邦的职能则是补充和辅助性的。由此，巴西建立了一体化的教育管理体制，由联邦、州和市三级政府管理教育。
3.改善了基础教育的质量
巴西有关基础教育的评价结果显示，2001年后，基础教育质量得到了提高和改善。巴西参与的国际学生比较项目（PISA）也证实了这一点。最近一次的２００６年PISA评价结果表明，虽然巴西基础教育仍在国际比较中排名靠后{12}，有相当大比例的学生不能达到本年级要求的能力水平。但也有证据表明基础教育改革实施后，低年级学生学业水平有所提高，与国际基础教育水平的差距正在缩小。例如，２００６年PISA项目评价结果显示，巴西基础教育阶段学生在数学、科学等领域已经取得了长足的进展，在为何而学、把握世界本质、理论联系实际及批判能力等方面都有非常大的进步，学生在这些项目上的表现都优于２０００年。{13}
4.提高了基础教育师资水平
巴西联邦教育部的调查显示，未获专业资格的教师明显减少，而在师资政策最主要的目标——杜绝不合格教师方面更是取得很大成就，其中基础教育学前和1~4年级阶段不合格教师比例由24%下降到2%，基础教育阶段获得高等教育学位的教师比例也有了较大幅度的提高。{14} 从1994年到2000年，在基础教育学校任教的教师水平有较大的提高。1994年在基础教育学校任教的教师138万人，其中受过高等教育的教师占41.3%。2000年有教师156.4万人，其中接受过高等教育的教师占48.3%。同期，未完成初等教育的教师比重由10.1%下降到4.5%。{15}
三、巴西基础教育政策的特点
1.关注教育平等
巴西的教育发展曾存在着严重的不平等状况，尤其体现在地区差距和种族差异等方面。从地域方面看，东南部的里约热内卢地区就学率较高，西部地区亚马逊州等地区就学率较低，东北部马尼拉尼昂等州的就学率最低；从种族方面看，未受过教育的白色人种比未受过教育的有色人种人数比例低15%,完成11年教育的白色人种比例比有色人种高5%。{16}为改善教育不平等的状况，巴西的普及义务教育政策提供了强有力的法律保障。而教育经费政策经费方面的投入有力地保障了巴西的教育机会均等。据统计，儿童入学机会逐年增加，地区发展不均衡显著缩小，贫困和富裕家庭儿童入学率差距逐渐下降。
2.注重教师队伍建设
巴西政府对教育的重视，不仅仅表现在教育立法和教育投资上，而且表现在对教师队伍建设的重视。首先，注重教师地位和待遇。1988年的巴西宪法可以看作是改善教师工资和工作条件的重要界标。它肯定了教师的价值，并为教师的职业生涯、最低工资提供了保障。同时,巴西连年增加教育经费的投入，提高教师的待遇，以保证改革的实施。稳定的工资保障，解决了教师的后顾之忧，为教师集中精力投入教育、教学工作提供了保障。
其次，注重教师培训。为保证教师培训质量，巴西政府改变了以往的教师教育课程方案，增加了实践环节。同时，颁布一系列针对教师实践能力的相应计划并借助现代化手段加强对教师的培训,以提高教学质量。培训的经费基本上都由巴西教育部提供。就教师而言，免费培训有利于调动教师参加培训的积极性和主动性。
3.鼓励私人办学
巴西政府为私立学校的开办提供了强有力的法律保障，私人办学在巴西得到鼓励和支持。目前，在义务教育阶段，全国有学校18.3万所，在校生 3605.97万人。其中私立学校1.8万所，占9.78%；在校生327.73万人，占9.08%。{17}私立学校以其师资雄厚、教育质量高而引人注目。尽管公立学校差不多不收费，但是仍然有许多家长对私立学校情有独钟，送子女到这类学费昂贵的学校就读。私立学校的开办成为巴西普及教育的形式之一。
4.强调教育与社会生产相结合
重视劳动教育和职业教育也是巴西基础教育政策的一大特点。学生从小学五年级开始通过所开设的实践课程——“专门学科”和“专业课程”等来接受劳动和职业教育。通过劳动教育，学生在中学毕业时，已获得了基本的劳动知识，掌握了基本的劳动技能技巧，有的还有了一技之长。这对其将来高层次的专业教育和就业都大有裨益。正是由于注重教育与社会生产劳动的紧密结合，使得巴西教育不仅在挖掘智力资源、提高劳动力质量、促使产业结构不断变化等方面发挥了重要的作用，同时也为教育自身的健康发展增添了更多的活力与动力。
注释
①②⑦黄志诚主编：《世界教育大系：巴西教育》，吉林教育出版社2000年版，第376，409，381页
③邓习君：《“足球王国”的基础教育》，《上海教育》，2002年第17期，第43-45页
④瞿保奎：《教育学文集．印度、埃及、巴西的教育改革》，人民教育出版社1991年版，第606页
⑤国家教育委员会政策法规司译：《世界教育发展新趋势（1988-1990）》，北京大学出版社1993年版，第92页
⑥{11}陈亚伟：《巴西基础教育十年进展述评及启示》，《基础教育参考》，2006年第5期
⑧{17}孙霄兵，周为，胡文斌：《巴西的私立教育》，《比较教育研究》，2002年第4期，第58-91页
⑨Ludke，M.
[关键词] 巴西； 基础教育；义务教育；政策
[中图分类号] G511[文献标识码] A [文章编号] 1672-1128（2008）10-0039-04
一、基础教育政策的五个方面
1.学制政策
（1）普及义务教育
早在1934年的第一部宪法里就规定，教育是人人享有的权利，在学校和家庭中提供教育是国家的责任。① 1946年的宪法明确规定向儿童提供免费的四年初等义务教育。其后，巴西又颁布了三部宪法，每一部宪法都明文规定要向儿童提供免费义务教育。1996年颁布的《全国教育方针和基础法》更是明确规定：“一、提供强制性的、免费的基础教育，包括对那些在适龄时期未受教育者；二、逐步实现强制性和免费的中等教育……”② 一系列法律法规的出台，为巴西义务教育的普及提供了强有力的法律保障。
（2）调整学制结构
20世纪70年代，巴西基础教育改革的中心是学制改革，其主要目标是将基础教育的学制系统重新加以调整，确立由第一级教育和第二级教育组成的基础教育体系。具体来讲，将四年制小学义务教育改变为八年制小学义务教育，取消了小学升初中的入学考试，将原来的四年制初中并入基础教育阶段，实行八年制的义务教育（即初等教育）作为第一级教育。③ 中等教育则作为第二级教育，开办四年制综合中学，在实施普通教育的同时，兼实施职业技术教育。第一级教育和第二级教育的总目标是培养和发展受教育者实现自己的理想、取得工作资格，自觉执行公民的权利和义务等潜在的能力。④ 1996年颁布的《全国教育方针和基础法》对巴西的教育层次加以重新规定，明确指出：基础教育由幼儿教育、初等教育和中等教育构成。
2.课程政策
（1）实行课程审批制度
为了规范全国基础教育的课程内容，巴西在20世纪70年代基础教育改革中确立了全国统一的基础教育课程。要求在基础教育阶段开设一些全国统一、公共的、必修的核心课程。与此同时，将课程的审批权赋予各级教育管理机构，逐渐形成了由联邦教育委员会、州教育委员会和学校三级课程审批制度。为了使全国统一的课程目标与各地的特殊情况相适应，1996年的《全国教育方针和基础法》更加明确了各级管理机构在基础教育课程上的审批职权。
（2）普通教育与职业教育一体化
在巴西，基础教育的目标定位在使受教育者得到充分的发展，为成为公民作好准备并获得劳动技能，为了实现这一教育一体化的政策，政府强调在基础教育阶段加强劳动和职业技术教育，规定初等教育和中等教育的所有在校生都应有接受职业教育的机会。因此，强调基础教育课程的“过渡性”和“终结性”，通过从5年级开始所开设的实践课程——“专门学科”和“专业课程”等来实施劳动和职业教育。
（3）注重环境教育
在课程内容的改革上，巴西注重环境教育。1988年的宪法指出，学校应以跨学科的方法在基础教育课程中引入环境教育。第225条规定，所有的巴西人都有义务维护环境的生态平衡，并要求建立一套环境保护教学计划。1989年，巴西颁布了有关亚马逊河生态保护区的法律，要求在保护区中的9个州应把环境保护放在首位，并开设环境教育课程“我们的自然——亚马逊河保护区”，提出了第一级教育的环境教育计划。到1990年，在各州教育系统中，环境教育计划的实施主要有四个方面：一是人力资源的培训；二是编写教学、教材；三是开设课程；四是动员社会。⑤
（4）实施国家新课程标准
为了提高教育质量，巴西政府在教学领域积极进行改革，从1995年开始，基础教育改革的着力点放在制定课程新标准、提高教科书质量、推动教育应用新技术上。联邦教育部为基础教育各年级制定了统一的新课程标准，新课程标准强调培养学生解决问题和逻辑推理的能力，旧课程标准则更注重知识获取和记忆能力的培养。⑥
3.教育管理政策
（1）实施联邦、州和市三级教育管理
在20世纪后期，巴西基础教育的管理逐渐形成了由联邦、州和市三级管理的模式。1946年制定的宪法首先赋予了联邦所拥有的教育管理权限“联邦具有制定全国教育方针和基础法的权力”。之后，1988年的新宪法则将第一级教育方面的优先权赋予市级教育体系，由州和市政府负责第二级教育的发展。这一政策使得巴西的联邦、州和市三级政府形成了一种新型的、一体化的管理关系。
（2）支持私立学校开办
在办学体制上，巴西采取支持私立学校开办的政策。从20世纪40年代开始，巴西宪法就为私立学校的开办提供了法律保障。1946年的宪法规定：只要遵守有关法律规定，各级各类教育可以是公立的，也可以由私人创办。这一政策在以后的基础教育改革中不断地得到加强。1988年的宪法则对私立学校提出了更为明确的要求：“私人可以办教育，但要具备以下的条件：一、遵循国家教育的基本准则；二、由公共权力机构批准并评估其质量。”⑦
私立学校是巴西教育机构的一个组成部分。巴西政府一方面提出了“公立和私立教育机构并存”的管理规则，另一方面对私立学校也逐步规范其管理。巴西的私立学校分为两种：一种是营利性的学校，按照公司的经营方式运行，学校要缴纳所得税、职员社会保障税等四十多种税款；另一种是公益性的学校，主要是宗教学校，不需缴税。巴西的私立学校中，营利性质的私立学校占主体。一般而言，营利性的学校其利润率为10%左右。对于学校运营产生的利润部分，视为投资者个人所得，对于其继续投资的领域和性质，法律不作限制。⑧
4.教师政策
20世纪80年代后，巴西的师资政策主要围绕加强师资培养培训、重建教师专业性等方面来制定。为了促进教师专业化的发展，巴西政府于20世纪90年代相继颁布了《十年计划》和《国家教育基础法》，强调教师的最初教育与继续教育相结合,这两个教育模式之间是互补的,并且后者是前者的必要延伸。提出教师必须向更为专业化的方向发展,并通过专业化进程推进教师素养的提升。⑨
为了保证基础教育的质量，巴西政府为基础教育阶段教师设立了必须取得高等教育学位的最低标准，同时还为教师培训项目制定了标准，规定在基础教育阶段任教的教师必须在高等教育机构完成四年学习计划，方可取得教师资格证书。值得注意的是，20世纪90年代中期以来，巴西开始推行新的教师评价政策，以提高教师专业水准为目的。评估步骤重点放在职前教师实践能力的提升上。考试和评价的重点也是针对职前教师是否形成了解决问题的能力、教育实践能力。
5.教育经费政策
巴西的公共教育经费主要通过法律来保证。在1946年、1967年的宪法到1961年、1971年的教育法中，巴西对教育经费的政策都作出了规定，而且教育经费的比例也不断地得到提高。20世纪80年代后，巴西在教育经费的使用上逐渐向基础教育倾斜。自1996年起，巴西的基础教育政策开始有了很大的变化。根据第14号宪法修正案和新的《教育方针与基础法》，巴西政府于1996年12月26日创立了“发展基础教育和提高教师待遇基金”。基金设立专门帐户，按公式自动拨款，平等对待联邦、州、地方政府三套教育体系，使基础教育经费免遭挪用，推动基础教育各投资主体共同参与。为了提高教师的教学水平和工作责任心，基金的60%必须用来支付在职教师的工资。⑩ 经费来源由法律予以保障，规定联邦政府、州、地方政府用于教育的财政比例，以确保基础教育有稳定的经费来源。
为了在原有改革成果上取得更大成就，2004年,巴西现任政府在基础教育发展与教师专业发展基金的基础上又设立了一个基础教育发展基金，该基金将拨款范围由原1年级到8年级扩展至学前到中学3年级,为原基金中未涵盖的中学教育和学前教育经费的增长提供了必要支持。
二、基础教育政策取得的成效
1.普及了义务教育
巴西在促进义务教育的普及上做出了极大的努力，使得初等教育的普及得到一定程度上的实现，初等教育的入学人数大大提高，普及教育的年限也由四年延长到八年。所实施的众多学生保障计划，也在一定程度上为初等教育的普及提供了良好的保障机制。自1995年至2004年巴西政府实施新的基础教育改革计划后，今天，巴西义务教育普及率高达97%。{11}
2.建立了一体化教育管理体制
巴西是一个典型的地方分权的国家。从1988年，巴西宪法确保州和市的自治，第一阶段教育（1至8年级）和第二阶段教育（也称中等教育，9至11年级）是由州或市的地方政府来管理，联邦的职能则是补充和辅助性的。由此，巴西建立了一体化的教育管理体制，由联邦、州和市三级政府管理教育。
3.改善了基础教育的质量
巴西有关基础教育的评价结果显示，2001年后，基础教育质量得到了提高和改善。巴西参与的国际学生比较项目（PISA）也证实了这一点。最近一次的２００６年PISA评价结果表明，虽然巴西基础教育仍在国际比较中排名靠后{12}，有相当大比例的学生不能达到本年级要求的能力水平。但也有证据表明基础教育改革实施后，低年级学生学业水平有所提高，与国际基础教育水平的差距正在缩小。例如，２００６年PISA项目评价结果显示，巴西基础教育阶段学生在数学、科学等领域已经取得了长足的进展，在为何而学、把握世界本质、理论联系实际及批判能力等方面都有非常大的进步，学生在这些项目上的表现都优于２０００年。{13}
4.提高了基础教育师资水平
巴西联邦教育部的调查显示，未获专业资格的教师明显减少，而在师资政策最主要的目标——杜绝不合格教师方面更是取得很大成就，其中基础教育学前和1~4年级阶段不合格教师比例由24%下降到2%，基础教育阶段获得高等教育学位的教师比例也有了较大幅度的提高。{14} 从1994年到2000年，在基础教育学校任教的教师水平有较大的提高。1994年在基础教育学校任教的教师138万人，其中受过高等教育的教师占41.3%。2000年有教师156.4万人，其中接受过高等教育的教师占48.3%。同期，未完成初等教育的教师比重由10.1%下降到4.5%。{15}
三、巴西基础教育政策的特点
1.关注教育平等
巴西的教育发展曾存在着严重的不平等状况，尤其体现在地区差距和种族差异等方面。从地域方面看，东南部的里约热内卢地区就学率较高，西部地区亚马逊州等地区就学率较低，东北部马尼拉尼昂等州的就学率最低；从种族方面看，未受过教育的白色人种比未受过教育的有色人种人数比例低15%,完成11年教育的白色人种比例比有色人种高5%。{16}为改善教育不平等的状况，巴西的普及义务教育政策提供了强有力的法律保障。而教育经费政策经费方面的投入有力地保障了巴西的教育机会均等。据统计，儿童入学机会逐年增加，地区发展不均衡显著缩小，贫困和富裕家庭儿童入学率差距逐渐下降。
2.注重教师队伍建设
巴西政府对教育的重视，不仅仅表现在教育立法和教育投资上，而且表现在对教师队伍建设的重视。首先，注重教师地位和待遇。1988年的巴西宪法可以看作是改善教师工资和工作条件的重要界标。它肯定了教师的价值，并为教师的职业生涯、最低工资提供了保障。同时,巴西连年增加教育经费的投入，提高教师的待遇，以保证改革的实施。稳定的工资保障，解决了教师的后顾之忧，为教师集中精力投入教育、教学工作提供了保障。
其次，注重教师培训。为保证教师培训质量，巴西政府改变了以往的教师教育课程方案，增加了实践环节。同时，颁布一系列针对教师实践能力的相应计划并借助现代化手段加强对教师的培训,以提高教学质量。培训的经费基本上都由巴西教育部提供。就教师而言，免费培训有利于调动教师参加培训的积极性和主动性。
3.鼓励私人办学
巴西政府为私立学校的开办提供了强有力的法律保障，私人办学在巴西得到鼓励和支持。目前，在义务教育阶段，全国有学校18.3万所，在校生 3605.97万人。其中私立学校1.8万所，占9.78%；在校生327.73万人，占9.08%。{17}私立学校以其师资雄厚、教育质量高而引人注目。尽管公立学校差不多不收费，但是仍然有许多家长对私立学校情有独钟，送子女到这类学费昂贵的学校就读。私立学校的开办成为巴西普及教育的形式之一。
4.强调教育与社会生产相结合
重视劳动教育和职业教育也是巴西基础教育政策的一大特点。学生从小学五年级开始通过所开设的实践课程——“专门学科”和“专业课程”等来接受劳动和职业教育。通过劳动教育，学生在中学毕业时，已获得了基本的劳动知识，掌握了基本的劳动技能技巧，有的还有了一技之长。这对其将来高层次的专业教育和就业都大有裨益。正是由于注重教育与社会生产劳动的紧密结合，使得巴西教育不仅在挖掘智力资源、提高劳动力质量、促使产业结构不断变化等方面发挥了重要的作用，同时也为教育自身的健康发展增添了更多的活力与动力。
注释
①②⑦黄志诚主编：《世界教育大系：巴西教育》，吉林教育出版社2000年版，第376，409，381页
③邓习君：《“足球王国”的基础教育》，《上海教育》，2002年第17期，第43-45页
④瞿保奎：《教育学文集．印度、埃及、巴西的教育改革》，人民教育出版社1991年版，第606页
⑤国家教育委员会政策法规司译：《世界教育发展新趋势（1988-1990）》，北京大学出版社1993年版，第92页
⑥{11}陈亚伟：《巴西基础教育十年进展述评及启示》，《基础教育参考》，2006年第5期
⑧{17}孙霄兵，周为，胡文斌：《巴西的私立教育》，《比较教育研究》，2002年第4期，第58-91页
⑨Ludke，M.