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摘 要：将福彩的营销过程与公益事业的爱心宣传两者统一起来，形成互动，并常态化、制度化，必能有效改变人们对于福彩的公益性和娱乐性的认知分离的问题。献爱心的人去买彩票就不会怕被曲解，想中奖而未中奖的人也能从被献爱心中得到一丝慰藉。
关键词：福彩发行 福利事业 互动机制
福彩发行机构在防范问题彩民、培育健康彩市方面，研究甚少，做的更少。福彩发行销售应是一项长远发展的事业，而不是竭泽而渔的短期行为。各级民政部门和福彩机构在福彩发行与公益金使用良性互动方面做了一些工作，但未建立一套机制。
一、创建福彩发行与福利事业互动机制是可持续发展的必然要求
彩票与生俱来具有一定的博弈性，如果对博弈性控制不够，就可能助长人们的赌博心理，产生不良的社会影响。20多年来，福彩发行销售不断增长，极大地促进了社会福利公益事业发展，这是广大彩民热心支持福利公益事业的结果。但在彩票市场快速发展的过程中，问题彩民也有增加现象，这类彩民把购彩当成博弈，心态发生扭曲，超经济能力甚至挪用公款、借钱、赊账购彩，将会引发家庭、社会问题和彩票业应否存在的伦理争论，对彩票业安全持续健康产生危害。创建福彩发行与社会福利公益事业的互动机制，正是使社会公众对福彩的公益性、娱乐性、伦理性、群众性的认识有机统一起来，是推动彩民群体和彩票市场可持续健康发展的关键，应该作为彩票主管、监管部门和发行销售机构的一项重要战略任务。
二、创建福彩发行与福利事业互动机制要发挥五个作用
一是发挥相互宣传的作用。福彩发行销售机构和各级销售终端，要把社会福利公益事业的宣传渗透在方方面面，弘扬爱心奉献的主旋律，让广大彩民和社会公告更直接的了解资金去向。社会福利公益事业单位和受助设施项目，要通过公告、展示、挂牌等方式，宣传福彩公益金使用成果。
二是发挥相互制约的作用。福彩发行销售量、发展速度和公益金筹集数量，要根据社会福利公益事业发展的总需求合理制度，根据人口经济发展、市场承受能力和彩票发展基础分年规划销售任务。利用发行需求与公益金需求的相互制约，寻找最佳平衡点，实现福彩和福利事业的科学发展。
三是发挥相互参与的作用。福彩发行与公益金管理使用工作要在相互联系、相互参与中相互促进。福彩市场参与的主体都可以参与社会福利公益事业的管理、使用中来，增强福彩公益金管理使用的社会性，透明性和体验感。
四是发挥相互监督的作用。民政部门或其他使用部门、单位在使用福彩公益金时，要做到科学严谨、公开透明，自觉接受社会监督。例如，组织彩民监督彩票发行销售和开奖环节，有助于发行机构强化诚信和自律约束，自觉保证发行销售的公开公平公正。吸收销售员和彩民作为第三方，监督福彩公益金管理使用的决策、实施及绩效评估，提出改进意见，有助于确保福彩公益金得到合法合理合规使用。
三、创建福彩发行与福利事业互动机制面临的困难
在当前管理体制和运行机制下，创建福彩发行与福利事业互动机制，面临诸多现实的困难。
一是面临积极性不高的问题。由于彩票发行管理及公益金分配、管理和使用分属多个部门和单位，加上福彩公益金管理机制仍不健全，在实际工作中，福彩公益金管理和使用单位、福彩发行销售机构以及销售终端，因为种种原因，均对宣传福彩公益金重视不够，积极性、主动性不高。
二是面临工作协调的难题。同样由于职权和分工问题，建立福彩发行与福利事业互动机制，只能依靠行政首长指令和部门（单位）共商机制协调，但主观因素大，运转效率低。
二是面临失责推责的问题。《彩票管理条例实施细则》规定了彩票公益金应当实施社会公告制度，但在实际中能否长期坚持是个问题。有些公益金使用单位存在违规行为，不敢进行公示公告，不敢发布社会责任报告，有的得不到各方面的共同配合，统计数据不清，必须明确相关职责责任。
四、创建福彩发行与福利事业互动机制的有效途径
一是加强文化建设，传播公益理念。福彩发行和福利公益作为福彩文化两大组成部分，必须在福彩文化的旗帜下统领起来，实现互促发展。加强福彩发行和福利事业的互动，按照“建立互动机制，发挥五个作用”的职责要求，制定常态化或不定期的福彩发行与福利事业互动任务。
二是制定工作制度，明确工作内容。将福彩发行与福利事业互动机制，写入《彩票公益金管理办法》及《彩票机构发行管理办法》，作为一种长效机制和管理制度执行。根据发挥五个作用的要求，制定福彩發行与福利事业互动机制的工作计划，纳入《福彩文化建设规划》统筹实施。
三是利用彩促会，开展互动活动。福彩事业促进会是服务福彩发展的群团性组织，其工作范围、工作职责更加灵活，利用彩促会的第三方组织力量，开展福彩发行与福利公益事业的互动活动，可以吸引相关部门、社会各界和更多企事业单位经常性地参与进来，进一步扩大活动影响，促进福彩与社会福利事业的互动发展。
参考文献：
[1]刘惠苑.公共服务转型中的彩票公益金事业发展路径[J].观点视角，2013
[2]李洁均.云南省福利彩票公益金管理研究[D].云南大学，2013
[3]余 琳.福利彩票文化的内涵及福彩文化建设[J].中国社会报，2011
[4]闫成芳.福利公平视角下中国彩票资金问题研究[D].上海师范大学，2014
作者简介：陈灏（1982- ），男，湖北宜昌人，硕士，湖北职业技术学院讲师，主要研究方向为公共管理
关键词：福彩发行 福利事业 互动机制
福彩发行机构在防范问题彩民、培育健康彩市方面，研究甚少，做的更少。福彩发行销售应是一项长远发展的事业，而不是竭泽而渔的短期行为。各级民政部门和福彩机构在福彩发行与公益金使用良性互动方面做了一些工作，但未建立一套机制。
一、创建福彩发行与福利事业互动机制是可持续发展的必然要求
彩票与生俱来具有一定的博弈性，如果对博弈性控制不够，就可能助长人们的赌博心理，产生不良的社会影响。20多年来，福彩发行销售不断增长，极大地促进了社会福利公益事业发展，这是广大彩民热心支持福利公益事业的结果。但在彩票市场快速发展的过程中，问题彩民也有增加现象，这类彩民把购彩当成博弈，心态发生扭曲，超经济能力甚至挪用公款、借钱、赊账购彩，将会引发家庭、社会问题和彩票业应否存在的伦理争论，对彩票业安全持续健康产生危害。创建福彩发行与社会福利公益事业的互动机制，正是使社会公众对福彩的公益性、娱乐性、伦理性、群众性的认识有机统一起来，是推动彩民群体和彩票市场可持续健康发展的关键，应该作为彩票主管、监管部门和发行销售机构的一项重要战略任务。
二、创建福彩发行与福利事业互动机制要发挥五个作用
一是发挥相互宣传的作用。福彩发行销售机构和各级销售终端，要把社会福利公益事业的宣传渗透在方方面面，弘扬爱心奉献的主旋律，让广大彩民和社会公告更直接的了解资金去向。社会福利公益事业单位和受助设施项目，要通过公告、展示、挂牌等方式，宣传福彩公益金使用成果。
二是发挥相互制约的作用。福彩发行销售量、发展速度和公益金筹集数量，要根据社会福利公益事业发展的总需求合理制度，根据人口经济发展、市场承受能力和彩票发展基础分年规划销售任务。利用发行需求与公益金需求的相互制约，寻找最佳平衡点，实现福彩和福利事业的科学发展。
三是发挥相互参与的作用。福彩发行与公益金管理使用工作要在相互联系、相互参与中相互促进。福彩市场参与的主体都可以参与社会福利公益事业的管理、使用中来，增强福彩公益金管理使用的社会性，透明性和体验感。
四是发挥相互监督的作用。民政部门或其他使用部门、单位在使用福彩公益金时，要做到科学严谨、公开透明，自觉接受社会监督。例如，组织彩民监督彩票发行销售和开奖环节，有助于发行机构强化诚信和自律约束，自觉保证发行销售的公开公平公正。吸收销售员和彩民作为第三方，监督福彩公益金管理使用的决策、实施及绩效评估，提出改进意见，有助于确保福彩公益金得到合法合理合规使用。
三、创建福彩发行与福利事业互动机制面临的困难
在当前管理体制和运行机制下，创建福彩发行与福利事业互动机制，面临诸多现实的困难。
一是面临积极性不高的问题。由于彩票发行管理及公益金分配、管理和使用分属多个部门和单位，加上福彩公益金管理机制仍不健全，在实际工作中，福彩公益金管理和使用单位、福彩发行销售机构以及销售终端，因为种种原因，均对宣传福彩公益金重视不够，积极性、主动性不高。
二是面临工作协调的难题。同样由于职权和分工问题，建立福彩发行与福利事业互动机制，只能依靠行政首长指令和部门（单位）共商机制协调，但主观因素大，运转效率低。
二是面临失责推责的问题。《彩票管理条例实施细则》规定了彩票公益金应当实施社会公告制度，但在实际中能否长期坚持是个问题。有些公益金使用单位存在违规行为，不敢进行公示公告，不敢发布社会责任报告，有的得不到各方面的共同配合，统计数据不清，必须明确相关职责责任。
四、创建福彩发行与福利事业互动机制的有效途径
一是加强文化建设，传播公益理念。福彩发行和福利公益作为福彩文化两大组成部分，必须在福彩文化的旗帜下统领起来，实现互促发展。加强福彩发行和福利事业的互动，按照“建立互动机制，发挥五个作用”的职责要求，制定常态化或不定期的福彩发行与福利事业互动任务。
二是制定工作制度，明确工作内容。将福彩发行与福利事业互动机制，写入《彩票公益金管理办法》及《彩票机构发行管理办法》，作为一种长效机制和管理制度执行。根据发挥五个作用的要求，制定福彩發行与福利事业互动机制的工作计划，纳入《福彩文化建设规划》统筹实施。
三是利用彩促会，开展互动活动。福彩事业促进会是服务福彩发展的群团性组织，其工作范围、工作职责更加灵活，利用彩促会的第三方组织力量，开展福彩发行与福利公益事业的互动活动，可以吸引相关部门、社会各界和更多企事业单位经常性地参与进来，进一步扩大活动影响，促进福彩与社会福利事业的互动发展。
参考文献：
[1]刘惠苑.公共服务转型中的彩票公益金事业发展路径[J].观点视角，2013
[2]李洁均.云南省福利彩票公益金管理研究[D].云南大学，2013
[3]余 琳.福利彩票文化的内涵及福彩文化建设[J].中国社会报，2011
[4]闫成芳.福利公平视角下中国彩票资金问题研究[D].上海师范大学，2014
作者简介：陈灏（1982- ），男，湖北宜昌人，硕士，湖北职业技术学院讲师，主要研究方向为公共管理