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摘 要：我国现行的官僚制是在扬弃我国传统官僚制的基础上形成的，它在维护社会稳定、发展社会主义市场经济等方面发挥了积极作用，但现行的官僚制仍存在着诸多弊端亟需解决，而韦伯的层级官僚制为我国现行官僚制的改革发展指明了方向。
关键词：中国式官僚制；层级官僚制；政府机构
一、我国现行官僚制的发展现状
经济基础决定上层建筑，中国传统的官僚制是中国三千多年封建集权制度的产物，传统的强调以血缘关系为基础的传统官僚制的出现，并不是偶然现象，它是为适应我国古代自给自足的小农经济模式，为巩固封建君主专制的统治地位的必然产物。新中国成立后，为维护人民当家作主的社会地位，巩固社会主义制度，发展公有制经济，党中央根据国情，在吸收传统官僚制精华，剔除其糟粕的基础上，建立了与社会主义制度相适应的新型官僚制。这种新型官僚制在维护社会稳定、集中力量办大事等方面发挥了重大作用，为我国社会主义市场的快速发展创造了良好的社会环境。在肯定我国新型官僚制的积极作用的同时，我们还必须意识到，虽然这种新型官僚制与传统官僚制有着本质区别，管理方法上也具有类似于层级制的特点，但由于家族主义传统在我国根深蒂固，所以现代的新型官僚制仍难以摆脱家族传统的束缚。
为迎合时代发展潮流，满足社会多元化需求，目前，我国正在进行行政体制改革，并在许多方面取得了重大成效。但我国现行的官僚体制仍存在诸多弊端，主要表现在以下几个方面：
（一）政府机构间权责不明确。我国虽然对各级政府机构以及同级政府各行政单位的工作内容，权责范围进行了相关规定，但由于现行的行政体制还不够完善，在界定政府机构间的权责范围时难免会有所疏漏，各级政府机构间存在权责范围不明确的现象，甚至在基层行政单位闹出了“青蛙在河里归水利局管，到了岸上就归林业局管”的笑话。
（二）政府管理的法制基础薄弱。新中国成立至今，我国的法制建设取得了一系列成就，特别是依法治国理念的提出，更是我国的法制建设迈上了一个崭新的台阶。目前，我国已经初步建立了一套相对完备的法律体系，使社会发展的各个方面基本做到了有法可依。但我国现行的法律法规都比较宏观，在具体实施的过程中，由于缺乏操作性强的配套法律法规的支撑，现行的法规难以发挥应有的作用，不论是政府体制内管理，还是政府对社会各个方面的管理，都面临法制薄弱的局面，政府管理仍然充满着人治色彩，以言代法、以权压法、徇私枉法的现象仍然很严重。
（三）政府部门的人力资源管理水平较低。政府部门的人力资源管理水平较低主要体现在我国现行的公务员制度存在很多不合理、不完善的地方。公务员招录单位过度崇尚学历，造成许多本应该去企业发挥聪明才智的高学历人才纷纷加入公考大军，不仅加剧了公务员考试的不合理竞争，增加了不必要的社会发展成本，助长了“官本位”的思想风气，而且造成了人才资源的巨大浪费。现行的公务员培训制度由于缺乏培训需求分析、培训监管不到位、不重视培训效果评估，导致公务员培训难以达到提升公务员知识和技能的目的。同时，难以衡量公务员真实工作能力的绩效考核制度，平均主义盛行的工资制度以及缺乏公平合理性的公务员晋升制度，打击了公务员的工作积极性，造成了政府部门优秀人才的严重流失。
二、层级官僚制对我国现行官僚制改革发展的借鉴意义
（一）层级官僚制的主要内容。层级官僚制是由德国著名社会学家马克思·韦伯于20世纪初提出的。作为一种理性和有效率的管理体制，层级官僚制迎合并极大地推动了近代资本主义的工业化进程，提升了欧美国家政府部门的工作效率，造就了资本主义发展的黄金时期。官僚制具有以下几个方面的基本特征：
1、合理的分工。在组织中明确划分每个组织成员的职责权限并以法规的形式将这种分工固定下来。
2、层级节制的权力体系。在组织中实行职务等级制和权力等级化，整个组织是一个层级节制的权力体系。
3、依照规程办事的运作机制。在组织中任何管理行为都不能随心所欲，都要按章行事。
4、形成正规的决策文书。在组织中一切重要的决定和命令都以正式文件的形式下达，下级易于接受明确的命令，上级也易于对下级进行管理。
5、组织管理的非人格化。在组织中管理工作是以法律、法规、条例和正式文件等来规范组织成员的行为，公私分明，对事不对人。
6、合理合法的人事行政制度。量才用人，任人惟贤，因事设职，专职专人，以及适应工作需要的专业培训机制。
（二）层级官僚制的借鉴意义
1、合理界定政府机构的权责范围。韦伯的层级官僚制明确划分了组织中每个成员的职责权限，并以法规的形式将这种分工固定下来，这对于改善政府机构间权责不明确的现状具有一定的启示意义。我国政府部门要通过政府机构的再设计，详细划分各级政府机构的工作内容，合理界定各个行政单位的权责范围，改变政府工作内容重叠、权责范围不明确，权责不清、权责不对等的现状，使整个行政体制拥有合理的分工，各级政府机构以及同级政府机构的各行政单位各司其职，共同致力于维护社会的和谐稳定。
2、夯实政府管理的法制基础。在韦伯的层级官僚制中，组织中的管理工作是以法律、法规、条例和正式文件等来规范组织成员的行为，公私分明，对事不对人，这对于改变我国政府管理缺乏法律依据具有一定的借鉴意义。各级人民代表大会要充分发挥自身的立法功能，根据社会发展状况，不断完善各项法律法规并制定相应的配套法规，政府机构要为各项法律法规的贯彻执行提供良好的社会环境，夯实政府管理的法制基础，扭转政府管理人治色彩浓厚的现状。
3、提升政府部门的人力资源管理水平。韦伯的层级官僚制形成了合理合法的人事行政制度，量才用人，任人惟贤，因事设职，专职专人，以及适应工作需要的专业培训机制。这对于提升我国政府部门的人力资源管理水平，具有一定的启示意义。公务员招录单位要改变唯学历至上的用人观念，招录的人员不一定必须是高学历人才，只要具备能较好履行工作职责的能力即可，要取消公务员招录的地域限制，形成各层次人才合理流动的局面。要进一步完善公务员培训制度，根据培训需求分析和公务员的实际工作表现科学设计培训内容，加强对培训过程的监督，落实培训效果评估，真正发挥培训提升公务员知识和能力的积极作用。要进一步提升公务员绩效考核制度的信度和效度，发挥绩效考核衡量公务员年度实际工作表现，为公务员培训、工资福利待遇的确定、职务升降提供依据的重要意义。要打破公务员工资福利待遇的平均主义倾向，建立绩效工资制，要形成以工作能力和工作业绩为主要标准的职务晋升制度，真正发挥工资福利待遇、职务晋升制度的激励作用，充分调动公务员的工作积极性。
作为西方资本主义制度的产物，层级官僚制对于我国现行官僚制度的改革发展的确具有一定的借鉴意义，但由于具体国情和政治制度的差异性，以及层级官僚制自身所存在的一些弊端，在借鉴层级官僚制时，我们要具有批判精神，对于其中与社会主义制度相吻合，符合社会主义发展方向的精华部分，我们要积极加以吸收利用，对于其中的不合理部分，要予以舍弃，切不能盲目迷信层级官僚制。
三、结语
我国现行的官僚制度是在扬弃我国传统官僚制的基础上形成的，符合我国的基本国情，与中国特色社会主义制度相适应，但由于家族主义传统根深蒂固，现行的官僚制度仍难以摆脱其束缚。本文首先分析了我国现行官僚制的发展现状，在肯定现行官僚制所发挥的积极作用的同时，指出了现行官僚制存在的问题，并通过对韦伯的层级官僚制的简要概述，指出了层级官僚制对我国现行官僚制度的借鉴意义。
（作者单位：西藏民族大学管理学院）
参考文献：
[1] 雷娟.我国传统官僚制的困境及其超越研究[D].湖南大学，2011.
[2] 刘力.基于韦伯官僚制理论的中国官僚制发展研究[D].东北财经大学，2015.
[3] 李云萍.我国官僚制度的双重性与官僚理性的诉求[J].安徽行政学院学报，2013.2.
[4] 竺乾威.现代官僚制的重构：中国干部制度改革的回顾与展望[J].江苏行政学院学报，2011.6.
关键词：中国式官僚制；层级官僚制；政府机构
一、我国现行官僚制的发展现状
经济基础决定上层建筑，中国传统的官僚制是中国三千多年封建集权制度的产物，传统的强调以血缘关系为基础的传统官僚制的出现，并不是偶然现象，它是为适应我国古代自给自足的小农经济模式，为巩固封建君主专制的统治地位的必然产物。新中国成立后，为维护人民当家作主的社会地位，巩固社会主义制度，发展公有制经济，党中央根据国情，在吸收传统官僚制精华，剔除其糟粕的基础上，建立了与社会主义制度相适应的新型官僚制。这种新型官僚制在维护社会稳定、集中力量办大事等方面发挥了重大作用，为我国社会主义市场的快速发展创造了良好的社会环境。在肯定我国新型官僚制的积极作用的同时，我们还必须意识到，虽然这种新型官僚制与传统官僚制有着本质区别，管理方法上也具有类似于层级制的特点，但由于家族主义传统在我国根深蒂固，所以现代的新型官僚制仍难以摆脱家族传统的束缚。
为迎合时代发展潮流，满足社会多元化需求，目前，我国正在进行行政体制改革，并在许多方面取得了重大成效。但我国现行的官僚体制仍存在诸多弊端，主要表现在以下几个方面：
（一）政府机构间权责不明确。我国虽然对各级政府机构以及同级政府各行政单位的工作内容，权责范围进行了相关规定，但由于现行的行政体制还不够完善，在界定政府机构间的权责范围时难免会有所疏漏，各级政府机构间存在权责范围不明确的现象，甚至在基层行政单位闹出了“青蛙在河里归水利局管，到了岸上就归林业局管”的笑话。
（二）政府管理的法制基础薄弱。新中国成立至今，我国的法制建设取得了一系列成就，特别是依法治国理念的提出，更是我国的法制建设迈上了一个崭新的台阶。目前，我国已经初步建立了一套相对完备的法律体系，使社会发展的各个方面基本做到了有法可依。但我国现行的法律法规都比较宏观，在具体实施的过程中，由于缺乏操作性强的配套法律法规的支撑，现行的法规难以发挥应有的作用，不论是政府体制内管理，还是政府对社会各个方面的管理，都面临法制薄弱的局面，政府管理仍然充满着人治色彩，以言代法、以权压法、徇私枉法的现象仍然很严重。
（三）政府部门的人力资源管理水平较低。政府部门的人力资源管理水平较低主要体现在我国现行的公务员制度存在很多不合理、不完善的地方。公务员招录单位过度崇尚学历，造成许多本应该去企业发挥聪明才智的高学历人才纷纷加入公考大军，不仅加剧了公务员考试的不合理竞争，增加了不必要的社会发展成本，助长了“官本位”的思想风气，而且造成了人才资源的巨大浪费。现行的公务员培训制度由于缺乏培训需求分析、培训监管不到位、不重视培训效果评估，导致公务员培训难以达到提升公务员知识和技能的目的。同时，难以衡量公务员真实工作能力的绩效考核制度，平均主义盛行的工资制度以及缺乏公平合理性的公务员晋升制度，打击了公务员的工作积极性，造成了政府部门优秀人才的严重流失。
二、层级官僚制对我国现行官僚制改革发展的借鉴意义
（一）层级官僚制的主要内容。层级官僚制是由德国著名社会学家马克思·韦伯于20世纪初提出的。作为一种理性和有效率的管理体制，层级官僚制迎合并极大地推动了近代资本主义的工业化进程，提升了欧美国家政府部门的工作效率，造就了资本主义发展的黄金时期。官僚制具有以下几个方面的基本特征：
1、合理的分工。在组织中明确划分每个组织成员的职责权限并以法规的形式将这种分工固定下来。
2、层级节制的权力体系。在组织中实行职务等级制和权力等级化，整个组织是一个层级节制的权力体系。
3、依照规程办事的运作机制。在组织中任何管理行为都不能随心所欲，都要按章行事。
4、形成正规的决策文书。在组织中一切重要的决定和命令都以正式文件的形式下达，下级易于接受明确的命令，上级也易于对下级进行管理。
5、组织管理的非人格化。在组织中管理工作是以法律、法规、条例和正式文件等来规范组织成员的行为，公私分明，对事不对人。
6、合理合法的人事行政制度。量才用人，任人惟贤，因事设职，专职专人，以及适应工作需要的专业培训机制。
（二）层级官僚制的借鉴意义
1、合理界定政府机构的权责范围。韦伯的层级官僚制明确划分了组织中每个成员的职责权限，并以法规的形式将这种分工固定下来，这对于改善政府机构间权责不明确的现状具有一定的启示意义。我国政府部门要通过政府机构的再设计，详细划分各级政府机构的工作内容，合理界定各个行政单位的权责范围，改变政府工作内容重叠、权责范围不明确，权责不清、权责不对等的现状，使整个行政体制拥有合理的分工，各级政府机构以及同级政府机构的各行政单位各司其职，共同致力于维护社会的和谐稳定。
2、夯实政府管理的法制基础。在韦伯的层级官僚制中，组织中的管理工作是以法律、法规、条例和正式文件等来规范组织成员的行为，公私分明，对事不对人，这对于改变我国政府管理缺乏法律依据具有一定的借鉴意义。各级人民代表大会要充分发挥自身的立法功能，根据社会发展状况，不断完善各项法律法规并制定相应的配套法规，政府机构要为各项法律法规的贯彻执行提供良好的社会环境，夯实政府管理的法制基础，扭转政府管理人治色彩浓厚的现状。
3、提升政府部门的人力资源管理水平。韦伯的层级官僚制形成了合理合法的人事行政制度，量才用人，任人惟贤，因事设职，专职专人，以及适应工作需要的专业培训机制。这对于提升我国政府部门的人力资源管理水平，具有一定的启示意义。公务员招录单位要改变唯学历至上的用人观念，招录的人员不一定必须是高学历人才，只要具备能较好履行工作职责的能力即可，要取消公务员招录的地域限制，形成各层次人才合理流动的局面。要进一步完善公务员培训制度，根据培训需求分析和公务员的实际工作表现科学设计培训内容，加强对培训过程的监督，落实培训效果评估，真正发挥培训提升公务员知识和能力的积极作用。要进一步提升公务员绩效考核制度的信度和效度，发挥绩效考核衡量公务员年度实际工作表现，为公务员培训、工资福利待遇的确定、职务升降提供依据的重要意义。要打破公务员工资福利待遇的平均主义倾向，建立绩效工资制，要形成以工作能力和工作业绩为主要标准的职务晋升制度，真正发挥工资福利待遇、职务晋升制度的激励作用，充分调动公务员的工作积极性。
作为西方资本主义制度的产物，层级官僚制对于我国现行官僚制度的改革发展的确具有一定的借鉴意义，但由于具体国情和政治制度的差异性，以及层级官僚制自身所存在的一些弊端，在借鉴层级官僚制时，我们要具有批判精神，对于其中与社会主义制度相吻合，符合社会主义发展方向的精华部分，我们要积极加以吸收利用，对于其中的不合理部分，要予以舍弃，切不能盲目迷信层级官僚制。
三、结语
我国现行的官僚制度是在扬弃我国传统官僚制的基础上形成的，符合我国的基本国情，与中国特色社会主义制度相适应，但由于家族主义传统根深蒂固，现行的官僚制度仍难以摆脱其束缚。本文首先分析了我国现行官僚制的发展现状，在肯定现行官僚制所发挥的积极作用的同时，指出了现行官僚制存在的问题，并通过对韦伯的层级官僚制的简要概述，指出了层级官僚制对我国现行官僚制度的借鉴意义。
（作者单位：西藏民族大学管理学院）
参考文献：
[1] 雷娟.我国传统官僚制的困境及其超越研究[D].湖南大学，2011.
[2] 刘力.基于韦伯官僚制理论的中国官僚制发展研究[D].东北财经大学，2015.
[3] 李云萍.我国官僚制度的双重性与官僚理性的诉求[J].安徽行政学院学报，2013.2.
[4] 竺乾威.现代官僚制的重构：中国干部制度改革的回顾与展望[J].江苏行政学院学报，2011.6.