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【摘 要】随着社会进步和科技发展，档案管理工作也要跟上时代步伐，不断改进管理方法，推陈出新。如果土地档案管理工作滞后，势必会影响土地的规划、开发以及利用，所产生的严重后果将无法预计。在土地开发利用过程中，土地档案管理是关键，如何加强对土地档案管理是重点。
【关键词】国土资源；档案；管理
一.国土资源档案管理的重要性
土地档案是国土资源管理部门在土地管理、开发和利用过程中形成的，具有一定的保存和利用价值，它是文字、图像以及声音的综合体，记载土地资源从规划到开发再到利用的整个过程，包含在此过程中的监督、监管所形成的文字和声像等记录。土地档案管理主要包含以下几方面的内容：土地调查、土地规划、土地勘测、土地登记、土地承包、土地流转以及土地纠纷。土地档案对依法管理土地，合理规划开发土地，理顺土地权属关系，以及帮助农村实行土地承包到户，发挥了至关重要的作用。尤其是城市化进程加快之后，城市用地不断增加，城市土地承担的压力逐渐增强，为了满足城市化发展的需求，城市建设用地不断向周边农村扩张，因此土地流转频繁，这给土地档案管理工作增加了巨大压力，土地档案对民生的重要性逐渐凸显出来，同时也越来越受到重视。
二.我国国土资源档案管理工作的现状与问题
随着我国国民经济的持续快速发展和互联网技术的广泛普及信息化浪潮席卷社会生活的各个方面对国土资源档案管理提出了更高的要求。传统的国土资源档案管理模式已经难以满足人们对档案资源存储、开发、利用的社会需要。分析问题是解决问题的前提。
纵观当前国土资源档案管理的整体状况我们认为现有的国土资源档案管理工作主要存在以下几方面问题：
2.1国土资源档案管理制度不健全安全隐患多
当前国土资源档案管理人员对国土资源档案的重要性认识不足扩思想上不适应，没有从计划经济的模式中彻底解放出来，思想守旧、工作被动、缺乏新思想、新举措，难以适应新形势的需要。
首先在日常工作过程中，国土资源管理人员的绩效考核往往已完成领导交办工作的完成程度为标准因此工作过程中的工作记录及相关文件往往因分工模糊责任不明等制度不健全等在工作结束后段有及时收集整理和归档致使一些珍贵的国土资源档案遗失。
其次厂些国土资源档案馆管理极不规范尽有的国土资源信息没有及时归档、立卷、分类编目和排列也不够规范部分国土资源档案随意堆放，长时间挤压造成霉变、虫蛀、破损等现象。
再次肩些国土资源档案管理单位的档案存储基础设施落后，国土档案资源存储区与办公区混在档案库房严重不足扔采用木质档案柜存放存放设备简陋档案管理人员安全意识差安全管理制度不健全安全防范措施形同虚设落实不力安全隐患多国土资源档案管理的安全形势堪忧。
2.2国土资源档案管理模式落后信息化程度低
随着互联网技术的快速发展和信息化进程的不断加快，档案管理的信息化与数字化已经成为未来发展的必然趋势。但是多数国土资源档案管理者仍沿用效率低下传统档案管理模式，严重制约了国土资源档案管理的有效性。一方面，当前国土资源档案管理者的信息化意识较低段有看清信息化时代档案管理的发展趋势缺乏国土资源档案管理的创新意识与改革动力，另一方面规有国土资源档案管理人员的业务素质堪忧档案管理人员编制少流动性大缺少正规培训和专业的档案管理训练，有些档案管理人员连哪些文件需要收集和如何进行档案的立卷归档都不会扔延续着“你交我收”的被动式档案管理模式。此外部分国土资源档案管理者的电子档案管理技能不足档案信息化、数字化管理尚处于数据输入的初级阶段根本谈不上电子档案的整合和共享。
2.3国土资源档案只“管”不“用”开放利用率低
当前国土资源档案管理模式存在着“重管理胫利用”的倾向严重制约了国土档案资源的开发与利用。一是国土资源档案管理者对国土档案资源的价值认识程度低段有认识到国土档案资源对经济发展、政府公共决策以及公民个人需求的重要作用，对现有国土档案资源的开发整理不足，导致大量极具价值的国土档案资源长期积压在档案柜里难以发挥作用。另一方面国土档案管理人员对社会各类组织的国土档案资源的需求了解不足服务的主动性较差仍然采取坐等利用者上门查询利用者提出需要什么就查询什么很少主动了解利用者的需求类型此外国土资源管理者没有组织人手根据社会需求类型对档案资源进行深入挖掘与分析仅能提供原始的档案资源服务资源服务类型单一服务质量不高主动服务意识差。
三.加强国土资源档案管理的措施
国土资源土地档案管理越来越受到重视，但是土地档案管理还处于不断完善期，管理工作还要不断加强。
3.1加强土地档案管理的正规化、合法化
城市化是一种综合性的发展，可以带动相关产业的发展。人口增多，相关产业也要随之增加扩大。尤其是城市化发展对土地的需求日益增加，导致城市土地稀缺而且价格逐年攀升。在这种情况下，城市开发由城市向郊区以及农村发展。原有地理位置不理想或者相对较差的地段，由于道路建设和配套设施完善等緣故，具备了一定的优势，因此土地价值也随之上扬。这样，先前失地村民未按法律程序办齐所有手续，或者某个程序与法律法规不符；或者土地出让多年后，出让方和受让方都无法找出完整、齐全的土地档案来梳理历史原貌，这就为日后的土地合同纠纷埋下“伏笔”，既损伤了民生利益，又给社会稳定带来不和谐的因素。因此，对建设征地中发生的土地有偿征用，土地所有权、使用权全部或部分出转让，私有房屋出售或拆迁补偿，失地人口实职安排或货币隐性安置等，在双方或多方商谈的基础上达成意向书并订立协议、合同等要约外，最好对合约过程和重要的合约档案进行司法公证，依靠法律保证土地档案的公信力，行政程序和司法程序共同督促包括机关在内的用地单位践行赔偿补偿、人员安置、福利发放等诺言，保证建设用地档案在产生程序和载体形成中的合法性、有效性。 3.2建立健全现代化国土档案管理系统
档案管理逐渐实现现代化，也就是以现代信息管理技术、缩微技术、扫描技术、图像处理技术、存储技术、数据库及网络技术等来实现档案管理工作中的收集、整理、鉴定、保管、利用、统计等工作的现代化。随着办公自动化以及CAD的全面应用，数字电子文件的数量逐渐增多，加之无纸办公化的推进，电子档案管理越来越重要。电子档案管理较之于纸质档案的优点很多，方便、快捷、保存长久且完整、具有共享性、多样性、经济环保性以及开放性。
3.3提高管理人员管理意识和素质，实现工作规范化和完善化
作为档案管理人员要不断加强自身的管理意识，认真学习和落实国家相关的法律、法规，尤其是《档案法》、《土地管理法》。《档案法》是做好土地档案管理的法律依据，是做好工作的基础，工作开展要以此为主线来进行，不可随意或者盲目，要有根有据的进行工作。要言行律己，不断强化自己的思想意识，跟上时代发展的步伐。加强档案管理人员的业务素养。加强业务素养并不是难题而是缺乏落实力度。不能让培训成为一种形式，要真正地去落实，真正地应用到工作中。培训内容更不可千篇一律，要跟着时代的发展而不断更新，根据业务人员的实际情况具有针对性的培训。而且要对工作人员的业务素养以及业务培训内容进行周期性考核，决不允许偷奸耍滑现象存在。保证工作人员队伍的优良性，实现工作规范化和完善化。
国土资源管理部门应当把加强相关业务科室、镇街国土资源所档案管理培训作为一项重要内容，积极组织人员参加各级档案部门举办的各类培训，加强利用计算机等现代科学技术知识和档案法规知识的学习，加快档案人员的知识更新，建设一支适应新形势发展需要的高素质档案干部队伍，使他们成为土地档案管理利用工作的前哨。每年应签订目标责任状，并把检查结果作为年终总评的重要依据。
3.4以用促管，提升国土资源档案管理开发率、利用率
在社会主义市场经济发展新形势下，档案工作模式必须适应社会主义市场经济。国土资源档案管理部門不仅要做好档案的管理工作，更要最大限度地开发和利用档案资源，实现国土资源档案为政府公共决策服务，为社会发展服务的功能。如何推动国土资源档案开放程度，提高档案的开发利用价值，成为摆在国土资源档案管理部门面前迫切需要解决的问题。
第一打铁还需自身硬，提升国土资源档案的利用率首先要有树立共享意识，增强服务的积极性和主动性，深入了解社会各界对国土资源档案服务的需求类型、需求主体等潜在的市场需求信息，在保留传统服务项目的基础上，进一步拓展服务范围，优化服务方式，提高服务质量。
第二要实行标准化管理，要制定数字化、电子化国土资源档案的管理章程，建立统一的标准体系，提高国土资源档案的管理、开发和利用的有序化、标准化和规范化水平。各国土资源档案管理部门要加强馆际、馆室协作，打破政府权限分工造成的“信息孤岛”。进行数据资源整合和网络化管理，建立统一的国土资源档案大数据平台。
第三档案管理工作人员应当增强服务意识，提高档案资源收集、加工等信息处理能力、计算机使用、文献复制等现代技术的操作能力以及外语、专业知识等综合知识水平，提高查找文献的水平和速度，确保服务的效果和质量。
结束语：
国土资源档案是国土资源管理部门在土地规划、开发、利用以及低地籍管理、土地测绘等工作中形成的具有保存价值的文字、图片、音频视频等数据信息。“国土资源档案管理是国土资源管理工作的重要组成部分是服务经济、社会、群众的一项基础性工作”。因此，做好国土资源档案的征集、归档、立卷以及管理工作具有重要的现实意义。
参考文献：
[1]张友华.国土资源档案管理数字化建设的思考[J].才智，2013（07）.
[2]郭丽.浅谈国土资源档案管理的发展[J].山西档案，2013（12）.
【关键词】国土资源；档案；管理
一.国土资源档案管理的重要性
土地档案是国土资源管理部门在土地管理、开发和利用过程中形成的，具有一定的保存和利用价值，它是文字、图像以及声音的综合体，记载土地资源从规划到开发再到利用的整个过程，包含在此过程中的监督、监管所形成的文字和声像等记录。土地档案管理主要包含以下几方面的内容：土地调查、土地规划、土地勘测、土地登记、土地承包、土地流转以及土地纠纷。土地档案对依法管理土地，合理规划开发土地，理顺土地权属关系，以及帮助农村实行土地承包到户，发挥了至关重要的作用。尤其是城市化进程加快之后，城市用地不断增加，城市土地承担的压力逐渐增强，为了满足城市化发展的需求，城市建设用地不断向周边农村扩张，因此土地流转频繁，这给土地档案管理工作增加了巨大压力，土地档案对民生的重要性逐渐凸显出来，同时也越来越受到重视。
二.我国国土资源档案管理工作的现状与问题
随着我国国民经济的持续快速发展和互联网技术的广泛普及信息化浪潮席卷社会生活的各个方面对国土资源档案管理提出了更高的要求。传统的国土资源档案管理模式已经难以满足人们对档案资源存储、开发、利用的社会需要。分析问题是解决问题的前提。
纵观当前国土资源档案管理的整体状况我们认为现有的国土资源档案管理工作主要存在以下几方面问题：
2.1国土资源档案管理制度不健全安全隐患多
当前国土资源档案管理人员对国土资源档案的重要性认识不足扩思想上不适应，没有从计划经济的模式中彻底解放出来，思想守旧、工作被动、缺乏新思想、新举措，难以适应新形势的需要。
首先在日常工作过程中，国土资源管理人员的绩效考核往往已完成领导交办工作的完成程度为标准因此工作过程中的工作记录及相关文件往往因分工模糊责任不明等制度不健全等在工作结束后段有及时收集整理和归档致使一些珍贵的国土资源档案遗失。
其次厂些国土资源档案馆管理极不规范尽有的国土资源信息没有及时归档、立卷、分类编目和排列也不够规范部分国土资源档案随意堆放，长时间挤压造成霉变、虫蛀、破损等现象。
再次肩些国土资源档案管理单位的档案存储基础设施落后，国土档案资源存储区与办公区混在档案库房严重不足扔采用木质档案柜存放存放设备简陋档案管理人员安全意识差安全管理制度不健全安全防范措施形同虚设落实不力安全隐患多国土资源档案管理的安全形势堪忧。
2.2国土资源档案管理模式落后信息化程度低
随着互联网技术的快速发展和信息化进程的不断加快，档案管理的信息化与数字化已经成为未来发展的必然趋势。但是多数国土资源档案管理者仍沿用效率低下传统档案管理模式，严重制约了国土资源档案管理的有效性。一方面，当前国土资源档案管理者的信息化意识较低段有看清信息化时代档案管理的发展趋势缺乏国土资源档案管理的创新意识与改革动力，另一方面规有国土资源档案管理人员的业务素质堪忧档案管理人员编制少流动性大缺少正规培训和专业的档案管理训练，有些档案管理人员连哪些文件需要收集和如何进行档案的立卷归档都不会扔延续着“你交我收”的被动式档案管理模式。此外部分国土资源档案管理者的电子档案管理技能不足档案信息化、数字化管理尚处于数据输入的初级阶段根本谈不上电子档案的整合和共享。
2.3国土资源档案只“管”不“用”开放利用率低
当前国土资源档案管理模式存在着“重管理胫利用”的倾向严重制约了国土档案资源的开发与利用。一是国土资源档案管理者对国土档案资源的价值认识程度低段有认识到国土档案资源对经济发展、政府公共决策以及公民个人需求的重要作用，对现有国土档案资源的开发整理不足，导致大量极具价值的国土档案资源长期积压在档案柜里难以发挥作用。另一方面国土档案管理人员对社会各类组织的国土档案资源的需求了解不足服务的主动性较差仍然采取坐等利用者上门查询利用者提出需要什么就查询什么很少主动了解利用者的需求类型此外国土资源管理者没有组织人手根据社会需求类型对档案资源进行深入挖掘与分析仅能提供原始的档案资源服务资源服务类型单一服务质量不高主动服务意识差。
三.加强国土资源档案管理的措施
国土资源土地档案管理越来越受到重视，但是土地档案管理还处于不断完善期，管理工作还要不断加强。
3.1加强土地档案管理的正规化、合法化
城市化是一种综合性的发展，可以带动相关产业的发展。人口增多，相关产业也要随之增加扩大。尤其是城市化发展对土地的需求日益增加，导致城市土地稀缺而且价格逐年攀升。在这种情况下，城市开发由城市向郊区以及农村发展。原有地理位置不理想或者相对较差的地段，由于道路建设和配套设施完善等緣故，具备了一定的优势，因此土地价值也随之上扬。这样，先前失地村民未按法律程序办齐所有手续，或者某个程序与法律法规不符；或者土地出让多年后，出让方和受让方都无法找出完整、齐全的土地档案来梳理历史原貌，这就为日后的土地合同纠纷埋下“伏笔”，既损伤了民生利益，又给社会稳定带来不和谐的因素。因此，对建设征地中发生的土地有偿征用，土地所有权、使用权全部或部分出转让，私有房屋出售或拆迁补偿，失地人口实职安排或货币隐性安置等，在双方或多方商谈的基础上达成意向书并订立协议、合同等要约外，最好对合约过程和重要的合约档案进行司法公证，依靠法律保证土地档案的公信力，行政程序和司法程序共同督促包括机关在内的用地单位践行赔偿补偿、人员安置、福利发放等诺言，保证建设用地档案在产生程序和载体形成中的合法性、有效性。 3.2建立健全现代化国土档案管理系统
档案管理逐渐实现现代化，也就是以现代信息管理技术、缩微技术、扫描技术、图像处理技术、存储技术、数据库及网络技术等来实现档案管理工作中的收集、整理、鉴定、保管、利用、统计等工作的现代化。随着办公自动化以及CAD的全面应用，数字电子文件的数量逐渐增多，加之无纸办公化的推进，电子档案管理越来越重要。电子档案管理较之于纸质档案的优点很多，方便、快捷、保存长久且完整、具有共享性、多样性、经济环保性以及开放性。
3.3提高管理人员管理意识和素质，实现工作规范化和完善化
作为档案管理人员要不断加强自身的管理意识，认真学习和落实国家相关的法律、法规，尤其是《档案法》、《土地管理法》。《档案法》是做好土地档案管理的法律依据，是做好工作的基础，工作开展要以此为主线来进行，不可随意或者盲目，要有根有据的进行工作。要言行律己，不断强化自己的思想意识，跟上时代发展的步伐。加强档案管理人员的业务素养。加强业务素养并不是难题而是缺乏落实力度。不能让培训成为一种形式，要真正地去落实，真正地应用到工作中。培训内容更不可千篇一律，要跟着时代的发展而不断更新，根据业务人员的实际情况具有针对性的培训。而且要对工作人员的业务素养以及业务培训内容进行周期性考核，决不允许偷奸耍滑现象存在。保证工作人员队伍的优良性，实现工作规范化和完善化。
国土资源管理部门应当把加强相关业务科室、镇街国土资源所档案管理培训作为一项重要内容，积极组织人员参加各级档案部门举办的各类培训，加强利用计算机等现代科学技术知识和档案法规知识的学习，加快档案人员的知识更新，建设一支适应新形势发展需要的高素质档案干部队伍，使他们成为土地档案管理利用工作的前哨。每年应签订目标责任状，并把检查结果作为年终总评的重要依据。
3.4以用促管，提升国土资源档案管理开发率、利用率
在社会主义市场经济发展新形势下，档案工作模式必须适应社会主义市场经济。国土资源档案管理部門不仅要做好档案的管理工作，更要最大限度地开发和利用档案资源，实现国土资源档案为政府公共决策服务，为社会发展服务的功能。如何推动国土资源档案开放程度，提高档案的开发利用价值，成为摆在国土资源档案管理部门面前迫切需要解决的问题。
第一打铁还需自身硬，提升国土资源档案的利用率首先要有树立共享意识，增强服务的积极性和主动性，深入了解社会各界对国土资源档案服务的需求类型、需求主体等潜在的市场需求信息，在保留传统服务项目的基础上，进一步拓展服务范围，优化服务方式，提高服务质量。
第二要实行标准化管理，要制定数字化、电子化国土资源档案的管理章程，建立统一的标准体系，提高国土资源档案的管理、开发和利用的有序化、标准化和规范化水平。各国土资源档案管理部门要加强馆际、馆室协作，打破政府权限分工造成的“信息孤岛”。进行数据资源整合和网络化管理，建立统一的国土资源档案大数据平台。
第三档案管理工作人员应当增强服务意识，提高档案资源收集、加工等信息处理能力、计算机使用、文献复制等现代技术的操作能力以及外语、专业知识等综合知识水平，提高查找文献的水平和速度，确保服务的效果和质量。
结束语：
国土资源档案是国土资源管理部门在土地规划、开发、利用以及低地籍管理、土地测绘等工作中形成的具有保存价值的文字、图片、音频视频等数据信息。“国土资源档案管理是国土资源管理工作的重要组成部分是服务经济、社会、群众的一项基础性工作”。因此，做好国土资源档案的征集、归档、立卷以及管理工作具有重要的现实意义。
参考文献：
[1]张友华.国土资源档案管理数字化建设的思考[J].才智，2013（07）.
[2]郭丽.浅谈国土资源档案管理的发展[J].山西档案，2013（12）.