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摘要 习主席在中央工作会议上强调，党员干部要致力于建设服务型政府，努力树立一个全新的优秀政府形象。在相关部门由管理型政府向服务型政府转变的过程中，建设基层人力资源社会保障公共服务平台是其中的重要一环。如何将资源优势转化成高端劳动力优势，如何在人口老龄化加重的情况下增加就业率，如何在基层乡镇建立健全社会福利保障制度，这些问题都需要通过建设基层人力资源社会保障公共服务平台来解决。
关键词 服务型政府；政府形象；社会保障；服务平台
政府的服务力度与福利措施都与国家的财政支持密切相关。随着我国经济实力水平的提升，我国的公共服务水平也显著改善。我国的大中型城市已经建立起了相对完善的社会保障与公共服务制度，但是在广大乡镇和农村，尤其是偏远地区，基层人力资源社会保障公共服务制度仍然不尽完善，亟待加强。为了适应国家发展需要，尽快建立起优秀的基础公共服务平台显得尤为重要。
一、加强基层人力资源社会保障公共服务平台建设的必要性
1、加强基层人力资源社会保障公共服务平台建设是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的客观需要。科学发展观的第一要义是发展。国民经济要想继续保持中高速发展，不仅需要高精尖的领导和科技人才，更重要的是需要广大的高素质基层劳动人员。上级领导做出的都是从宏观方面的大的方针政策，但是真正将这些政策落到实处，还是需要基层的工作人员，如果基层劳动者不能接受良好的教育，就很难真正理解上面的方针政策，也就不能把工作做好。所以要实现经济的持续发展，首先要注重基层高水平队伍的建设，这就需要通过基层人力资源社会保障公共服务平台进行保证。
2、构建社会主义和谐社会的关键之一就是破除城乡二元化发展，缩小城乡贫富差距。政府部门需要认清国内国际形势，理清社会发展矛盾所在，找到最核心最本质的问题，做到听百姓言，知百姓难，解百姓忧。关注解决基层群众的切实利益，全面推行基层公共服务平台的建设，注重对基层群众的技能培养、知识教育、就业引导，扩大公共服务平台的覆盖范围，使更多的群众受益。
二、加强基层人力资源社会保障公共服务平台建设是建设服务型政府、推进公共服务均等化的迫切要求
1、由于受历史影响和计划经济条件的制约，我国传统意义上的政府作为管理型政府存在。进入新世纪以来，由于法制社会的进步，建设服务型政府已成必然趋势。服务型政府的宗旨是把服务公众作为政府存在、运行和发展的根本宗旨。从管理宗旨上讲，服务型政府要求坚持以人为本，把该政府管辖内的人民作为最高服务对象，通过现有的资源满足公民的日常工作，生活等大部分所需条件。从管理方式和管理手段上讲，自由民主是服务型政府永恒不变的两大主题。在政务方面努力做到透明公开，在制度方面做到民主管理，真正做到“权为民所用，利为民所谋”。
2、加强基层人力资源社会保障公共服务平台建设，对于推进公共服务均等化有重要意义。服务型政府的一切活动都是围绕为人民服务这一宗旨开展进行的。通过对基层人力保障平台的建设，可以从根本上将管理人员与被管理人员进行角色互换，真正的让党和领导干部成为人民的公仆，俯下身子听取群众意见，让基层群众变成社会公共服务的受益者。
三、加强基层人力资源社会保障公共服务平台建设需处理好的五对关系
1、正确处理尽力而为与量力而行的关系。既要贯彻落实政府部门的公共服务责任，高效利用政府的有限资金，把有限的财力投入到基层的公共服务平台建设上去，又要从政府自身的实际情况出发，首先保障满足公民生产和发展基本需求的公共服务。
2、正确处理政府主导与社会参与的关系。政府承担着基础公共服务平台的建设，但并不意味着政府必须包打天下，而是应该把握公共服务发展方向，在战略规划、制定政策、明确习作、监督评估等方面充分发挥主导作用。
3、正确处理统筹制度与循序渐进的关系。城市的公共服务建设相对较为完善，如何做到公平对待城乡基础设施存在的差异，消弭制度接线，应该统筹规划，做到基本公共服务体系向薄弱环节、弱势群体适度倾斜。
4、正确处理全面覆盖与重点支持的关系。基本公共服务应面向全体公民，不因户籍、身份、职业、区域有差异，在此基础上，先易后难、试点先行，是城乡公共服务有序进行完善。
5、正确处理贴近需求与顶层设计的关系。建立自上而下的信息反馈机制，强化政策的顶层设计和系统安排，部门出现政出多门和“碎片化”现象，有效解决制度分设和分层情况。
四、加强基层人力资源社会保障公共服务平台建设是人力资源社会保障事业全面、协调、可持续发展的基础保障
1、基层人力资源社会保障公共服务平台是人力资源和社会保障政策落实和工作落实的重要载体。通过这个窗口，相关部门的负责人可以了解基层群众对于社会福利待遇的意见，听取人民群众对政府工作的改进建议。因此加强公共服务平台的建设变得势在必行。
2、加强基层人力资源社会保障公共服务平台建设还是我国基础服务体系的重要内容之一。检验一个国家的基础设施是否完备，主要是看他的基层公共服务平台是否能够系统化运行。尤其在目前就业形势严峻的大环境下，如果基层公共服务平台能够容纳足够多的基层群众，就可以将巨大的人口优势转化为巨大的劳动力资源优势，这给我国的经济发展提供了坚实的后盾。
五、加强基层人力资源社会保障公共服务平台建设的建议
人力资源社会保障基层公共服务平台建设的总体目标应该是到“十二五”末，全国所有街道（乡镇）、社区（行政村）全部建立人力资源社会保障公共服务平台。基层公共服务平台建设要努力做到“六个统一”。
统一标识和名称。各等级服务平台应严格按照有关规定，使用符合自身情况的名称，并要求标识设计合理简洁，方便大众识别。
统一管理体制。按照地区差异和所在地的不同，地方政府应该将辖区内的所有基础人力资源社会保障公共服务平台进行统一安排、规划、管理。在同一体制管理下，所以受管辖平台应统一行动，定期对基层群众做培训工作，做好失业下岗人员的妥善安排。
统一服务场所。为方便基础群众接受知识技能的培训，需要就近统一安排服务场所。原则上以辖区内中心为宜，实际操作应考虑人口密度、交通出行等具体因素的影响。
统一工作制度和流程。平台的管理人员应根据相应的法律法规制度统一的工作制度，并确保其合理可行。对于工作流程，应采用广而告之的方法，公开向基层受训群众展示。
统一工作内容。首先要明确平台的开展目的：通过宣传国家的法规政策，确保群众及时了解就业信息，并做好再就业的培训工作。工作人员应严格按照工作流程，做好相应信息的等级和审批。内容主要包括定期宣传，工作登记，社保服务，医疗保险，维护社会劳动关系等。
统一信息化管理。平台按照国家相关规定，统一配置信息管理设备。通过信息化管理，能够直观的比较全国范围内的平台使用情况，便于数据的采集分析和研究。
结语：以党的十八大精神为指导，全面贯彻落实党中央关于发展基层的重要指示，通过加强建设基层人力资源社会保障公共服务平台，使基础群众能够及时、准确的了解到国家的就业、培训、福利信息，培养出一批能够适应现代社会工作需要，能够创造高价值的劳动力，为我国的社会主义经济建设作出更大贡献。
参考文献：
[1]王伟刚.论人力资源和社会保障基层公共服务平台建设[J].边疆经济与文化，2014（14）.
[2]张国庆，杜海涛.加强人力资源社会保障基层公共服务网建设[J].山东人力资源和社会保障，2012（10）.
关键词 服务型政府；政府形象；社会保障；服务平台
政府的服务力度与福利措施都与国家的财政支持密切相关。随着我国经济实力水平的提升，我国的公共服务水平也显著改善。我国的大中型城市已经建立起了相对完善的社会保障与公共服务制度，但是在广大乡镇和农村，尤其是偏远地区，基层人力资源社会保障公共服务制度仍然不尽完善，亟待加强。为了适应国家发展需要，尽快建立起优秀的基础公共服务平台显得尤为重要。
一、加强基层人力资源社会保障公共服务平台建设的必要性
1、加强基层人力资源社会保障公共服务平台建设是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的客观需要。科学发展观的第一要义是发展。国民经济要想继续保持中高速发展，不仅需要高精尖的领导和科技人才，更重要的是需要广大的高素质基层劳动人员。上级领导做出的都是从宏观方面的大的方针政策，但是真正将这些政策落到实处，还是需要基层的工作人员，如果基层劳动者不能接受良好的教育，就很难真正理解上面的方针政策，也就不能把工作做好。所以要实现经济的持续发展，首先要注重基层高水平队伍的建设，这就需要通过基层人力资源社会保障公共服务平台进行保证。
2、构建社会主义和谐社会的关键之一就是破除城乡二元化发展，缩小城乡贫富差距。政府部门需要认清国内国际形势，理清社会发展矛盾所在，找到最核心最本质的问题，做到听百姓言，知百姓难，解百姓忧。关注解决基层群众的切实利益，全面推行基层公共服务平台的建设，注重对基层群众的技能培养、知识教育、就业引导，扩大公共服务平台的覆盖范围，使更多的群众受益。
二、加强基层人力资源社会保障公共服务平台建设是建设服务型政府、推进公共服务均等化的迫切要求
1、由于受历史影响和计划经济条件的制约，我国传统意义上的政府作为管理型政府存在。进入新世纪以来，由于法制社会的进步，建设服务型政府已成必然趋势。服务型政府的宗旨是把服务公众作为政府存在、运行和发展的根本宗旨。从管理宗旨上讲，服务型政府要求坚持以人为本，把该政府管辖内的人民作为最高服务对象，通过现有的资源满足公民的日常工作，生活等大部分所需条件。从管理方式和管理手段上讲，自由民主是服务型政府永恒不变的两大主题。在政务方面努力做到透明公开，在制度方面做到民主管理，真正做到“权为民所用，利为民所谋”。
2、加强基层人力资源社会保障公共服务平台建设，对于推进公共服务均等化有重要意义。服务型政府的一切活动都是围绕为人民服务这一宗旨开展进行的。通过对基层人力保障平台的建设，可以从根本上将管理人员与被管理人员进行角色互换，真正的让党和领导干部成为人民的公仆，俯下身子听取群众意见，让基层群众变成社会公共服务的受益者。
三、加强基层人力资源社会保障公共服务平台建设需处理好的五对关系
1、正确处理尽力而为与量力而行的关系。既要贯彻落实政府部门的公共服务责任，高效利用政府的有限资金，把有限的财力投入到基层的公共服务平台建设上去，又要从政府自身的实际情况出发，首先保障满足公民生产和发展基本需求的公共服务。
2、正确处理政府主导与社会参与的关系。政府承担着基础公共服务平台的建设，但并不意味着政府必须包打天下，而是应该把握公共服务发展方向，在战略规划、制定政策、明确习作、监督评估等方面充分发挥主导作用。
3、正确处理统筹制度与循序渐进的关系。城市的公共服务建设相对较为完善，如何做到公平对待城乡基础设施存在的差异，消弭制度接线，应该统筹规划，做到基本公共服务体系向薄弱环节、弱势群体适度倾斜。
4、正确处理全面覆盖与重点支持的关系。基本公共服务应面向全体公民，不因户籍、身份、职业、区域有差异，在此基础上，先易后难、试点先行，是城乡公共服务有序进行完善。
5、正确处理贴近需求与顶层设计的关系。建立自上而下的信息反馈机制，强化政策的顶层设计和系统安排，部门出现政出多门和“碎片化”现象，有效解决制度分设和分层情况。
四、加强基层人力资源社会保障公共服务平台建设是人力资源社会保障事业全面、协调、可持续发展的基础保障
1、基层人力资源社会保障公共服务平台是人力资源和社会保障政策落实和工作落实的重要载体。通过这个窗口，相关部门的负责人可以了解基层群众对于社会福利待遇的意见，听取人民群众对政府工作的改进建议。因此加强公共服务平台的建设变得势在必行。
2、加强基层人力资源社会保障公共服务平台建设还是我国基础服务体系的重要内容之一。检验一个国家的基础设施是否完备，主要是看他的基层公共服务平台是否能够系统化运行。尤其在目前就业形势严峻的大环境下，如果基层公共服务平台能够容纳足够多的基层群众，就可以将巨大的人口优势转化为巨大的劳动力资源优势，这给我国的经济发展提供了坚实的后盾。
五、加强基层人力资源社会保障公共服务平台建设的建议
人力资源社会保障基层公共服务平台建设的总体目标应该是到“十二五”末，全国所有街道（乡镇）、社区（行政村）全部建立人力资源社会保障公共服务平台。基层公共服务平台建设要努力做到“六个统一”。
统一标识和名称。各等级服务平台应严格按照有关规定，使用符合自身情况的名称，并要求标识设计合理简洁，方便大众识别。
统一管理体制。按照地区差异和所在地的不同，地方政府应该将辖区内的所有基础人力资源社会保障公共服务平台进行统一安排、规划、管理。在同一体制管理下，所以受管辖平台应统一行动，定期对基层群众做培训工作，做好失业下岗人员的妥善安排。
统一服务场所。为方便基础群众接受知识技能的培训，需要就近统一安排服务场所。原则上以辖区内中心为宜，实际操作应考虑人口密度、交通出行等具体因素的影响。
统一工作制度和流程。平台的管理人员应根据相应的法律法规制度统一的工作制度，并确保其合理可行。对于工作流程，应采用广而告之的方法，公开向基层受训群众展示。
统一工作内容。首先要明确平台的开展目的：通过宣传国家的法规政策，确保群众及时了解就业信息，并做好再就业的培训工作。工作人员应严格按照工作流程，做好相应信息的等级和审批。内容主要包括定期宣传，工作登记，社保服务，医疗保险，维护社会劳动关系等。
统一信息化管理。平台按照国家相关规定，统一配置信息管理设备。通过信息化管理，能够直观的比较全国范围内的平台使用情况，便于数据的采集分析和研究。
结语：以党的十八大精神为指导，全面贯彻落实党中央关于发展基层的重要指示，通过加强建设基层人力资源社会保障公共服务平台，使基础群众能够及时、准确的了解到国家的就业、培训、福利信息，培养出一批能够适应现代社会工作需要，能够创造高价值的劳动力，为我国的社会主义经济建设作出更大贡献。
参考文献：
[1]王伟刚.论人力资源和社会保障基层公共服务平台建设[J].边疆经济与文化，2014（14）.
[2]张国庆，杜海涛.加强人力资源社会保障基层公共服务网建设[J].山东人力资源和社会保障，2012（10）.