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正值深入推进党的群众路线教育实践活动，云南省扶贫开发暨整乡推进工作现场会议刚刚结束，扶贫工作面临形势任务深刻变化的关键时期，就如何有效推进云南省新阶段区域发展与扶贫攻坚，结合扶贫部门工作实际提出以下思考。
第一，我省扶贫开发已经进入区域发展与扶贫攻坚同步推进的新阶段。
改革开放以来，随着发展不平衡加剧和农村贫困问题的凸现，扶贫开发作为一项最大的民生工程，被国家于1986年正式提出并大规模组织实施。在这个过程中，云南省通过扶贫开发解决了近千万农村贫困群众的温饱问题，贫困人口从1986年底的1200多万，减少到2010年底的337.5万，占农村人口的比重从三分之一下降到8.6%，取得了十分显著的成效。
2011年，国家制定了2300元（2010年不变价）的新扶贫标准，划定14个集中连片特殊困难地区为主战场，提出了“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的工作思路，标志着扶贫开发已经进入了新的历史阶段。其中，我省有乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区和四省藏区4个片区91个县被纳入国家重点扶持范围，是享受中央新一轮片区政策实惠最多的省份，同时也是片区攻坚任务最重的省份。
进入新的历史阶段，党中央、国务院和省委、省政府把扶贫开发提升到关乎政治方向、根本制度和发展道路的战略位置，明确了扶贫开发在全面建成小康社会中的地位和分量，我省扶贫工作进入了加速推进的关键时期，面临着诸多的困难和挑战，集中体现在：一是扶贫开发任务艰巨，任重道远。我省有91个片区县，数量居全国第1位；到2012年底，有贫困人口804万人，数量居全国第2位，全省每4个农民就有1个是贫困人口。还有160.2万农民人均纯收入低于785元的深度贫困人口，是扶贫攻坚的“硬骨头”，扶贫开发任务十分艰巨。
二是片区攻坚需求巨大，投入不足。按照实施规划，“十二五”期间需投入4个片区1.09万亿元，其中需财政投入4160亿元（含专项扶贫、行业扶贫资金等）。但投入最多的2012年，4个片区各类财政资金仅投入586亿元，投入与需求的矛盾十分突出。
三是工作机制不顺，资金使用效益不高。围绕推进区域发展与扶贫攻坚，动员各级各部门和社会力量，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的工作机制、投入机制、激励约束机制、监督考核机制还不够完善，大扶贫的内生动力还未真正形成，贫困瞄准机制还未建立。同时，扶贫开发效益有待提高，资金使用的精准性、有效性、安全性还不够。
四是认识不到位，基层扶贫机构不适应工作需要。一些地方和部门对扶贫工作重要性、全局性的认识不到位，有的甚至认为这是扶贫部门的事，重视不够、动力不足，落实扶贫责任不到位。机构建设上，上一轮机构改革后，除省、州（市）扶贫机构和人员队伍普遍得到加强外，落实任务最重的县级扶贫部门有86个被撤销、合并或挂靠管理，其中有55个是片区县，基层扶贫机构被普遍削弱，难以适应新时期繁重的扶贫工作需要。
第二，做好新阶段全省扶贫开发工作的基本思考。
随着形势、任务、要求的深刻变化，做好新阶段我省的农村扶贫工作，首先要明确路径、明晰思路。
（一）明确脱贫路径。判断选择好正确的脱贫路径是有效推进扶贫攻坚的前提和基础。通过调研思考，我认为要分三个层次，分类施策，逐步实现农村贫困对象的脱贫。一是对农村年轻一代，特别是在校学生，要着力加强教育培训，最大限度地把他们转移到非农产业，成为市民，带动全家脱贫致富，并为留在农村的贫困群众腾出更多的生产资料。二是对留在农村，年龄较大和通过教育培训仍无法转移出去，具有劳动能力的扶贫对象，要着力改善生产生活条件，培植增收产业，提高自我发展能力，实现脱贫。三是对丧失劳动能力，自我发展无望，需要救济的贫困群众，要着力建立保障制度，提高保障水平，解决好他们的基本生活。
基于以上思考，今后的扶贫开发工作要在以下三个方面着力：一要提素质、促进贫困群众向非农产业和城镇转移。这是治本之策、长远之计。扶贫对象一旦实现稳定转移，就能带动一户脱贫，就会形成示范效应。主要的制约是素质问题。因此，要把扶贫开发逐步转移到依靠扶贫对象素质提高上来。一方面，要加大转移培训工作力度。以职业技能培训为重点，以提高就业的层次和稳定性为目标，掌握市场导向，创新培训方式，整合培训资源，健全信息服务和就业指导体系，增强培训的针对性和实效性，加快贫困群众向城镇转移、向市民转化。另一方面，要切断贫困的代际传递。在贫困地区优先普及学前教育，提高义务教育水平，扩大普通高中教育规模，开展教育对口支援和大中专院校定向招收贫困地区学生，努力不让贫困家庭的孩子输在“起跑线”上。
二要强产业、提高贫困群众自我发展能力。脱贫靠增收，增收靠产业，而产业发展的进程又受基础设施条件的影响和制约。在强农政策拉动、公共财政投向变动、区域扶贫战略启动等多种因素作用下，贫困地区基础设施、公共服务等建设的主要任务已经分解落实到各行业部门。因此，专项扶贫必须把工作的重点逐步转移到产业扶贫上来，加大投入和工作力度，健全财税、信贷、技术等支撑体系和农户利益保障机制，解决好缺资金、缺技术、缺信息难题，使贫困地区丰富的自然资源、人文资源转化为产业优势、增收之源。
三要建保障、解决贫困群众基本生活困难。对丧失劳动能力、需要救济保障的贫困群众，要着力完善基本保障体系建设，提高补助标准和保障水平，把符合条件的扶贫开发对象纳入农村最低生活保障范围，切实解决好困难群众的基本生活困难。
（二）明晰工作思路。根据国家和省委、省政府的部署要求，针对新阶段我省的扶贫开发工作，我们提出了“做大蛋糕、找准平台、创新机制、突出重点、合力推进”“五句话”的工作思路。 具体来说，“做大蛋糕”，就是要抓住中央和省委、省政府高度关注民生、重视扶贫工作、加大帮扶云南力度、深入开展党的群众路线教育实践活动等机遇，加强请示汇报、积极协调争取，实现财政资金、行业资金、帮扶资金、信贷资金的有效增长，拓展帮扶合作的领域和空间，促进区域合作项目向贫困地区集中倾斜，举全社会的力量配置好扶贫资源，千方百计加大扶贫资金投入。
“找准平台”，就是要以整乡推进为有效平台和抓手。我省的实践证明，整县推进范围过广、涉及面太大，现有资金项目难以统筹跟进，短期内无法见效。整村推进资金项目散、小、弱，行业部门资金项目进入难、实施效益不明显。而以乡为单元实施整乡推进有利于在一定范围内布局优势产业、统筹解决基础设施制约、整合各类项目资金、集中力量打歼灭战，使区域发展和扶贫攻坚收到明显成效。为此，必须把整乡推进作为片区攻坚的有效平台和抓手，在思路上明确、工作上突出、力度上加强，提高扶贫效益，推动区域发展与扶贫攻坚。“创新机制”，就是要创新工作推进机制、投入增长机制、激励和约束机制、考核奖惩机制、扶贫对象瞄准机制，动员各方面力量积极参与扶贫，形成大扶贫的内生动力。
“突出重点”，就是要以4个片区区域发展与扶贫攻坚为主战场，瞄准扶贫对象，突出深度贫困人口和特殊困难群体，集中力量限期解决。突出实施好基础设施、产业发展、民生改善、公共服务、生态环境、能力建设六大工程，加快扶贫攻坚步伐。
“合力推进”，就是要构建起各级党委、政府高度重视、高位推进，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫合力推进的大扶贫工作格局。
第三，有效推进我省区域发展与扶贫攻坚的主要措施。
（一）广泛动员，着力构建“大扶贫”工作格局。坚持专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫相结合，注重专项扶贫的基础保障作用，切实解决好贫困村、贫困户的脱贫问题；注重行业扶贫的重点帮扶作用，结合各自职能和特点，加快片区各项事业的发展；注重社会扶贫的协同帮扶作用，充分调动和发挥帮扶单位的优势和作用，完善社会参与扶贫的激励机制和优惠政策；注重扶贫对象的群众主体作用，解决好思想贫困、观念落后的问题，使贫困群众成为扶贫开发的实施者、监督者、受益者，真正形成政府主导、部门主帮、社会主动、群众主体的扶贫开发新格局。
（二）突出重点，全面推进区域发展与扶贫攻坚。以片区实施规划为统领，以整乡推进为重要抓手和平台，突出深度贫困人口和特殊困难群体，重点实施“六大工程”。一是基础设施工程。着力解决影响和制约贫困地区发展的交通、水利、能源、现代通信网络、城镇、口岸等基础设施建设问题。二是产业发展工程，紧紧围绕省委、省政府“产业建设年”3年行动计划、打好“三大战役”、发展高原特色农业、“十百千”工程等重大部署，编制实施好4个片区和91个片区县产业扶贫规划。三是民生改善工程。大力实施行之有效的专项扶贫措施，着力改善农村生产生活条件和人居环境。四是公共服务工程。大力发展科、教、文、卫、体等社会事业，推进基本公共服务均等化。五是生态环境工程。加强生态建设和环境保护，开展生物多样性保护与减贫示范。六是能力建设工程。加强基础教育，深入开发农村劳动力资源，着力推进农村劳动力转移，整体提升贫困群众基本素质。
（三）瞄准对象，提高扶贫资金使用的精准性。针对底数不清、指向不准、针对性不强的突出问题，实行精准化扶贫，下决心摸清贫困底数，以原有数据为基础，在全省统一开展到村到户的贫困状况调查和“建档立卡”工作，确保数据真实可靠。在此基础上，完善贫困识别机制，改“大水漫灌”为“滴灌”，逐村逐户制定帮扶措施，集中力量予以扶持，并实行动态管理，使稳定脱贫的村与户及时退出，切实做到瞄准重点、精确制导、定点清除。
（四）整合资金，集中力量打歼灭战。切实加大资金项目的整合力度，按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，打破条块界限和部门分割，攥指为拳、捆绑使用。努力争取除了法律有规定、国家有要求的专项预算资金外，对所有涉及贫困县的各类资金，都要以整乡推进为平台，通过一定形式和机制统筹安排使用。变追求数量为注重质量，克服扶贫资金投入“天女散花”、各自为战、撒胡椒面的做法，聚集资金、配套项目，集中力量打好歼灭战。
（五）加强对接，充分发挥定点帮扶、对口帮扶单位的优势和潜力。紧紧抓住中央加大对云南的定点帮扶和对口支援力度，帮扶单位数量增加、力量加强、资源充沛的良好机遇，着力加强与68家中央国家机关、企事业单位、高等院校等定点帮扶单位，教育部、国土部、水利部、国家林业局等片区联系单位和上海对口帮扶单位的沟通对接，充分挖掘发挥他们的优势和潜力，争取得到更多的支持，做大帮扶蛋糕、拓展帮扶空间、拓宽合作领域，努力实现定点帮扶和对口支援效果最大化，更好地推进片区区域发展与扶贫攻坚。
（六）加强领导，狠抓各项工作落实。以全面推进片区实施规划的落实为目标，切实加强各级各部门对扶贫攻坚工作的领导，统一思想认识，明确责任分工，建立并落实“领导小组统筹、省级领导挂片（联县）、片长单位协调、行业部门支持、州市全力推进、县抓具体落实、合力扶贫攻坚”的工作机制，及时协调解决工作推进中的困难和问题，真抓实干、开拓创新、脚踏实地的把各项工作落实到位。
第一，我省扶贫开发已经进入区域发展与扶贫攻坚同步推进的新阶段。
改革开放以来，随着发展不平衡加剧和农村贫困问题的凸现，扶贫开发作为一项最大的民生工程，被国家于1986年正式提出并大规模组织实施。在这个过程中，云南省通过扶贫开发解决了近千万农村贫困群众的温饱问题，贫困人口从1986年底的1200多万，减少到2010年底的337.5万，占农村人口的比重从三分之一下降到8.6%，取得了十分显著的成效。
2011年，国家制定了2300元（2010年不变价）的新扶贫标准，划定14个集中连片特殊困难地区为主战场，提出了“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的工作思路，标志着扶贫开发已经进入了新的历史阶段。其中，我省有乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区和四省藏区4个片区91个县被纳入国家重点扶持范围，是享受中央新一轮片区政策实惠最多的省份，同时也是片区攻坚任务最重的省份。
进入新的历史阶段，党中央、国务院和省委、省政府把扶贫开发提升到关乎政治方向、根本制度和发展道路的战略位置，明确了扶贫开发在全面建成小康社会中的地位和分量，我省扶贫工作进入了加速推进的关键时期，面临着诸多的困难和挑战，集中体现在：一是扶贫开发任务艰巨，任重道远。我省有91个片区县，数量居全国第1位；到2012年底，有贫困人口804万人，数量居全国第2位，全省每4个农民就有1个是贫困人口。还有160.2万农民人均纯收入低于785元的深度贫困人口，是扶贫攻坚的“硬骨头”，扶贫开发任务十分艰巨。
二是片区攻坚需求巨大，投入不足。按照实施规划，“十二五”期间需投入4个片区1.09万亿元，其中需财政投入4160亿元（含专项扶贫、行业扶贫资金等）。但投入最多的2012年，4个片区各类财政资金仅投入586亿元，投入与需求的矛盾十分突出。
三是工作机制不顺，资金使用效益不高。围绕推进区域发展与扶贫攻坚，动员各级各部门和社会力量，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的工作机制、投入机制、激励约束机制、监督考核机制还不够完善，大扶贫的内生动力还未真正形成，贫困瞄准机制还未建立。同时，扶贫开发效益有待提高，资金使用的精准性、有效性、安全性还不够。
四是认识不到位，基层扶贫机构不适应工作需要。一些地方和部门对扶贫工作重要性、全局性的认识不到位，有的甚至认为这是扶贫部门的事，重视不够、动力不足，落实扶贫责任不到位。机构建设上，上一轮机构改革后，除省、州（市）扶贫机构和人员队伍普遍得到加强外，落实任务最重的县级扶贫部门有86个被撤销、合并或挂靠管理，其中有55个是片区县，基层扶贫机构被普遍削弱，难以适应新时期繁重的扶贫工作需要。
第二，做好新阶段全省扶贫开发工作的基本思考。
随着形势、任务、要求的深刻变化，做好新阶段我省的农村扶贫工作，首先要明确路径、明晰思路。
（一）明确脱贫路径。判断选择好正确的脱贫路径是有效推进扶贫攻坚的前提和基础。通过调研思考，我认为要分三个层次，分类施策，逐步实现农村贫困对象的脱贫。一是对农村年轻一代，特别是在校学生，要着力加强教育培训，最大限度地把他们转移到非农产业，成为市民，带动全家脱贫致富，并为留在农村的贫困群众腾出更多的生产资料。二是对留在农村，年龄较大和通过教育培训仍无法转移出去，具有劳动能力的扶贫对象，要着力改善生产生活条件，培植增收产业，提高自我发展能力，实现脱贫。三是对丧失劳动能力，自我发展无望，需要救济的贫困群众，要着力建立保障制度，提高保障水平，解决好他们的基本生活。
基于以上思考，今后的扶贫开发工作要在以下三个方面着力：一要提素质、促进贫困群众向非农产业和城镇转移。这是治本之策、长远之计。扶贫对象一旦实现稳定转移，就能带动一户脱贫，就会形成示范效应。主要的制约是素质问题。因此，要把扶贫开发逐步转移到依靠扶贫对象素质提高上来。一方面，要加大转移培训工作力度。以职业技能培训为重点，以提高就业的层次和稳定性为目标，掌握市场导向，创新培训方式，整合培训资源，健全信息服务和就业指导体系，增强培训的针对性和实效性，加快贫困群众向城镇转移、向市民转化。另一方面，要切断贫困的代际传递。在贫困地区优先普及学前教育，提高义务教育水平，扩大普通高中教育规模，开展教育对口支援和大中专院校定向招收贫困地区学生，努力不让贫困家庭的孩子输在“起跑线”上。
二要强产业、提高贫困群众自我发展能力。脱贫靠增收，增收靠产业，而产业发展的进程又受基础设施条件的影响和制约。在强农政策拉动、公共财政投向变动、区域扶贫战略启动等多种因素作用下，贫困地区基础设施、公共服务等建设的主要任务已经分解落实到各行业部门。因此，专项扶贫必须把工作的重点逐步转移到产业扶贫上来，加大投入和工作力度，健全财税、信贷、技术等支撑体系和农户利益保障机制，解决好缺资金、缺技术、缺信息难题，使贫困地区丰富的自然资源、人文资源转化为产业优势、增收之源。
三要建保障、解决贫困群众基本生活困难。对丧失劳动能力、需要救济保障的贫困群众，要着力完善基本保障体系建设，提高补助标准和保障水平，把符合条件的扶贫开发对象纳入农村最低生活保障范围，切实解决好困难群众的基本生活困难。
（二）明晰工作思路。根据国家和省委、省政府的部署要求，针对新阶段我省的扶贫开发工作，我们提出了“做大蛋糕、找准平台、创新机制、突出重点、合力推进”“五句话”的工作思路。 具体来说，“做大蛋糕”，就是要抓住中央和省委、省政府高度关注民生、重视扶贫工作、加大帮扶云南力度、深入开展党的群众路线教育实践活动等机遇，加强请示汇报、积极协调争取，实现财政资金、行业资金、帮扶资金、信贷资金的有效增长，拓展帮扶合作的领域和空间，促进区域合作项目向贫困地区集中倾斜，举全社会的力量配置好扶贫资源，千方百计加大扶贫资金投入。
“找准平台”，就是要以整乡推进为有效平台和抓手。我省的实践证明，整县推进范围过广、涉及面太大，现有资金项目难以统筹跟进，短期内无法见效。整村推进资金项目散、小、弱，行业部门资金项目进入难、实施效益不明显。而以乡为单元实施整乡推进有利于在一定范围内布局优势产业、统筹解决基础设施制约、整合各类项目资金、集中力量打歼灭战，使区域发展和扶贫攻坚收到明显成效。为此，必须把整乡推进作为片区攻坚的有效平台和抓手，在思路上明确、工作上突出、力度上加强，提高扶贫效益，推动区域发展与扶贫攻坚。“创新机制”，就是要创新工作推进机制、投入增长机制、激励和约束机制、考核奖惩机制、扶贫对象瞄准机制，动员各方面力量积极参与扶贫，形成大扶贫的内生动力。
“突出重点”，就是要以4个片区区域发展与扶贫攻坚为主战场，瞄准扶贫对象，突出深度贫困人口和特殊困难群体，集中力量限期解决。突出实施好基础设施、产业发展、民生改善、公共服务、生态环境、能力建设六大工程，加快扶贫攻坚步伐。
“合力推进”，就是要构建起各级党委、政府高度重视、高位推进，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫合力推进的大扶贫工作格局。
第三，有效推进我省区域发展与扶贫攻坚的主要措施。
（一）广泛动员，着力构建“大扶贫”工作格局。坚持专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫相结合，注重专项扶贫的基础保障作用，切实解决好贫困村、贫困户的脱贫问题；注重行业扶贫的重点帮扶作用，结合各自职能和特点，加快片区各项事业的发展；注重社会扶贫的协同帮扶作用，充分调动和发挥帮扶单位的优势和作用，完善社会参与扶贫的激励机制和优惠政策；注重扶贫对象的群众主体作用，解决好思想贫困、观念落后的问题，使贫困群众成为扶贫开发的实施者、监督者、受益者，真正形成政府主导、部门主帮、社会主动、群众主体的扶贫开发新格局。
（二）突出重点，全面推进区域发展与扶贫攻坚。以片区实施规划为统领，以整乡推进为重要抓手和平台，突出深度贫困人口和特殊困难群体，重点实施“六大工程”。一是基础设施工程。着力解决影响和制约贫困地区发展的交通、水利、能源、现代通信网络、城镇、口岸等基础设施建设问题。二是产业发展工程，紧紧围绕省委、省政府“产业建设年”3年行动计划、打好“三大战役”、发展高原特色农业、“十百千”工程等重大部署，编制实施好4个片区和91个片区县产业扶贫规划。三是民生改善工程。大力实施行之有效的专项扶贫措施，着力改善农村生产生活条件和人居环境。四是公共服务工程。大力发展科、教、文、卫、体等社会事业，推进基本公共服务均等化。五是生态环境工程。加强生态建设和环境保护，开展生物多样性保护与减贫示范。六是能力建设工程。加强基础教育，深入开发农村劳动力资源，着力推进农村劳动力转移，整体提升贫困群众基本素质。
（三）瞄准对象，提高扶贫资金使用的精准性。针对底数不清、指向不准、针对性不强的突出问题，实行精准化扶贫，下决心摸清贫困底数，以原有数据为基础，在全省统一开展到村到户的贫困状况调查和“建档立卡”工作，确保数据真实可靠。在此基础上，完善贫困识别机制，改“大水漫灌”为“滴灌”，逐村逐户制定帮扶措施，集中力量予以扶持，并实行动态管理，使稳定脱贫的村与户及时退出，切实做到瞄准重点、精确制导、定点清除。
（四）整合资金，集中力量打歼灭战。切实加大资金项目的整合力度，按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，打破条块界限和部门分割，攥指为拳、捆绑使用。努力争取除了法律有规定、国家有要求的专项预算资金外，对所有涉及贫困县的各类资金，都要以整乡推进为平台，通过一定形式和机制统筹安排使用。变追求数量为注重质量，克服扶贫资金投入“天女散花”、各自为战、撒胡椒面的做法，聚集资金、配套项目，集中力量打好歼灭战。
（五）加强对接，充分发挥定点帮扶、对口帮扶单位的优势和潜力。紧紧抓住中央加大对云南的定点帮扶和对口支援力度，帮扶单位数量增加、力量加强、资源充沛的良好机遇，着力加强与68家中央国家机关、企事业单位、高等院校等定点帮扶单位，教育部、国土部、水利部、国家林业局等片区联系单位和上海对口帮扶单位的沟通对接，充分挖掘发挥他们的优势和潜力，争取得到更多的支持，做大帮扶蛋糕、拓展帮扶空间、拓宽合作领域，努力实现定点帮扶和对口支援效果最大化，更好地推进片区区域发展与扶贫攻坚。
（六）加强领导，狠抓各项工作落实。以全面推进片区实施规划的落实为目标，切实加强各级各部门对扶贫攻坚工作的领导，统一思想认识，明确责任分工，建立并落实“领导小组统筹、省级领导挂片（联县）、片长单位协调、行业部门支持、州市全力推进、县抓具体落实、合力扶贫攻坚”的工作机制，及时协调解决工作推进中的困难和问题，真抓实干、开拓创新、脚踏实地的把各项工作落实到位。