论文部分内容阅读
财源建设是政府工作的重要组成部分,是助推经济社会发展的支撑力量。财源建设的质量影响着经济发展的质效,财源建设的总量和增幅决定着经济发展的速度。如何找准财源建设切入点,加快财源建设步伐,做大县域经济蛋糕是我们当前面临的一个重要课题。
一、县域财源建设的发展现状
近年来,射阳县采取政策优惠引财源、项目推进增财源、挖潜增收壮财源等有效措施,做大财政收入蛋糕,实现了财政收入的快速增长。从今年1—10月份收入完成情况来看,完成一般公共预算收入20.7亿元,增长10.3%,占年度预算的82.7%,税收占比达81.2%。
二、财源建设存在的主要问题
从我县财政收入从总量上看,实现了快速增长,但从财源结构和质量分析,还存在着四个方面的问题:
一是重点财源严重缺乏,财政增收后劲不足
目前,我县缺乏上规模、上档次的产业项目和纳税大户,导致财政收入没有支柱行业和骨干企业税源支撑。1—10月份,全县264家定报企业纳税4.44亿元,较上年同期增长7.6%,但全县公共财政预算收入的比重只有9.2%,企业平均每户纳税只有168万元。其中,零纳税企业22户、负增长企业145户,仅有7户工业企业纳税超千万元,税收能过亿元的仅有射阳港电厂1家。全县财政税收基本靠小额、零散税收支撑,财政增收后劲严重不足。
二是主体税种规模较小,房地产业支撑减弱
1-10月份增值税完成6.4亿元(不含营改增),剔除电厂税收外增值税仅有5.4亿元;企业所得税和个人所得税完成2.4亿元,三个主体税种在全市各县(市、区)排名相对靠后。房地产业实现税收6.8亿,同比下降10.2%。房地产业实现的税收占整个地税收入的比重为42.8%,较上年同期的48.9%下降6.1个百分点。
三是招商引资项目较少,投资带动效应不高
今年上半年竣工25家企业,实际生产经营纳税的只有45%左右,对财政回报相对滞后。加之县镇(区)政府性债务沉重,财政保工资、保民生、保运转难度较大,财政难以调剂大额资金投入项目建设。造成财源建设发展不快,影响财政增收和发展后劲。
四是产业优势未能显现,财税增长亮点较少
传统工业项目生产的产品科技含量低,生产要素成本高,经营不畅。高新技术财源培育不够,没有形成优势;新型产业单体规模小,效益还较低下,有的项目能耗比较大,全县的财源基本上靠三产服务业来支撑,而房地产业也在滑坡,新增长点对财政回报相对较少。在农业产业上,税收主要依靠传统产业,产业化龙头企业尚未形成财源气候,短期内还看不到财源增收的亮点。
三、加强财源建设的对策建议
加强财源建设,做大财政收入蛋糕,要在巩固现有财源的基础上,加大后续财源的培植力度,激发经济发展活力,增强财政增收后劲。我县经济发展正处于奋力爬坡、弯道超越的阶段,要实现财政税收与经济发展的同步增长,同频共振必须抓好以下几个方面的工作。
(一)创新思路拓财源
一要注重思路创新。牢固树立“围绕财源抓经济,围绕财力抓财政”的理念,坚持“工业强县”发展战略,加大财源建设力度,把主攻工业作为当前乃至今后一段时期内的重要工作,要发挥财政政策引导作用和财政资金杠杆作用,设立工业发展引导资金,支持企业技改扩能、科技创新,加快企业转型升级,提升企业贡献份额,形成规模和效益同步发展,实现经济和财政的良性互动。县有关部门要进一步优化为企业服务硬环境和软环境,跟进市场服务发展,提升服务水平。二要注重效益为先。设立招商引资专项引导资金,突出招引大项目、定位发展产业项目,采取专业招商、领导招商、企业家招商、外部资源招商等方法,以效益为中心,兼顾速度和质量。当前,我县在发展经济尤其是招商引资过程中,要以能否增加地方财政收入为标准,有重点地加以筛选引进。三要注重项目论证。招商引资要注重招商选资,财政、国税、地税、审计、发改委、经信委等部门要全方位介入项目的前期论证工作,当好参谋,做好决策,把项目建设的最佳选择和财源建设的整体性结合起来,把政府产业引导和财源建设结合起来,实现投资项目最大效益。
(二)突出重点壮财源
一是围绕产业培植财源。要优化资源配置,使各种要素向优势产业集中,构建有市场竞争力的产业支撑财源。工业上要围绕新能源、纺织染整、机械制造、食品加工等支柱产业来配置资源;农业要因地制宜、因镇制宜,分区域、围绕特色产业资源,做长产业链,做优特色经济;第三产业要围绕房地产业来配置资源,建设一批配套齐全有特色、物业服务质量高的高档小区,提升房地产业的竞争优势。二是做大做强工业财源。县经信委、财政局等部门要大力扶持捷康、双山、双灯重点骨干企业发展,壮大支柱财源。要加大对重点产业、重大项目等跟踪服务力度,及时解决项目建设过程中存在的问题,对现有的重点财税项目,要积极提供担保、过桥扶持,促其做大、做强、做优。在“三区”建设中,不仅要善于筑巢引凤,而且要敢于引凤筑巢。三是突出重点拓展三产。县商务局、服务业办等部门要重点引进商贸流通、电子商务、信息中介和旅游服务等投入小、产出效益高,对地方财政贡献率大的项目。
(三)扶持引导引财源
一是用足上级扶持资金。充分发挥我县的资源优势、港口优势和环境优势,力争有更多的重点项目挤入国家、省、市计划的“笼子”,大力引进有效投资,千方百计争取更多的项目投资,培植长效财源。二是用好财政产业引导基金。充分发挥财政资金的作用,坚持“谁发展谁受益,快发展多受益”的原则,发挥财政资金杠杆效应,设立工业发展、高效农业、三产服务业、招商引资、城市建设、培植财源“六大”财政专项引导资金,引导资金的使用不用于项目直接投资,主要进行项目建设引导,扶持那些市场前景好,见效快,财税贡献大的项目发展激励部门、镇区培植实体经济,做实财政收入。三是用活财税优惠政策。充分利用财政税收杠杆作用,通过以奖代投、财政贴息、税收返还等优惠政策,引导一批富有成效的财税项目、企业入驻我县。
(四)完善机制生财源
一要强化收入实绩考核。把做强实体经济,做实财政收入作为政策激励的导向,财政服务的重点,促进经济社会可持续发展。科学合理确定收入目标任务,建立以考核实体经济、实际收入为主的收入考核机制,督促征管部门及镇区对照收入目标,扒排实际税源,做实财政收入。二要强化非税收入征管。完善非税收入分类征缴制度和监督体系;全面清理规范税收优惠政策,建立税收优惠政策备案审查、定期评估和退出机制,加强考核问责;强化综合治税,加强综合治税平台建设和综合治税的力量,加大零散税收征收力度,实现以小补大。三要强化目标责任考核。完善收入考核评价和激励考核体系,健全财政收入动态分析机制,对部门、镇区收入质量进行全方位监控分析、注重均衡进度,确保财政收入持续稳定增长。
一、县域财源建设的发展现状
近年来,射阳县采取政策优惠引财源、项目推进增财源、挖潜增收壮财源等有效措施,做大财政收入蛋糕,实现了财政收入的快速增长。从今年1—10月份收入完成情况来看,完成一般公共预算收入20.7亿元,增长10.3%,占年度预算的82.7%,税收占比达81.2%。
二、财源建设存在的主要问题
从我县财政收入从总量上看,实现了快速增长,但从财源结构和质量分析,还存在着四个方面的问题:
一是重点财源严重缺乏,财政增收后劲不足
目前,我县缺乏上规模、上档次的产业项目和纳税大户,导致财政收入没有支柱行业和骨干企业税源支撑。1—10月份,全县264家定报企业纳税4.44亿元,较上年同期增长7.6%,但全县公共财政预算收入的比重只有9.2%,企业平均每户纳税只有168万元。其中,零纳税企业22户、负增长企业145户,仅有7户工业企业纳税超千万元,税收能过亿元的仅有射阳港电厂1家。全县财政税收基本靠小额、零散税收支撑,财政增收后劲严重不足。
二是主体税种规模较小,房地产业支撑减弱
1-10月份增值税完成6.4亿元(不含营改增),剔除电厂税收外增值税仅有5.4亿元;企业所得税和个人所得税完成2.4亿元,三个主体税种在全市各县(市、区)排名相对靠后。房地产业实现税收6.8亿,同比下降10.2%。房地产业实现的税收占整个地税收入的比重为42.8%,较上年同期的48.9%下降6.1个百分点。
三是招商引资项目较少,投资带动效应不高
今年上半年竣工25家企业,实际生产经营纳税的只有45%左右,对财政回报相对滞后。加之县镇(区)政府性债务沉重,财政保工资、保民生、保运转难度较大,财政难以调剂大额资金投入项目建设。造成财源建设发展不快,影响财政增收和发展后劲。
四是产业优势未能显现,财税增长亮点较少
传统工业项目生产的产品科技含量低,生产要素成本高,经营不畅。高新技术财源培育不够,没有形成优势;新型产业单体规模小,效益还较低下,有的项目能耗比较大,全县的财源基本上靠三产服务业来支撑,而房地产业也在滑坡,新增长点对财政回报相对较少。在农业产业上,税收主要依靠传统产业,产业化龙头企业尚未形成财源气候,短期内还看不到财源增收的亮点。
三、加强财源建设的对策建议
加强财源建设,做大财政收入蛋糕,要在巩固现有财源的基础上,加大后续财源的培植力度,激发经济发展活力,增强财政增收后劲。我县经济发展正处于奋力爬坡、弯道超越的阶段,要实现财政税收与经济发展的同步增长,同频共振必须抓好以下几个方面的工作。
(一)创新思路拓财源
一要注重思路创新。牢固树立“围绕财源抓经济,围绕财力抓财政”的理念,坚持“工业强县”发展战略,加大财源建设力度,把主攻工业作为当前乃至今后一段时期内的重要工作,要发挥财政政策引导作用和财政资金杠杆作用,设立工业发展引导资金,支持企业技改扩能、科技创新,加快企业转型升级,提升企业贡献份额,形成规模和效益同步发展,实现经济和财政的良性互动。县有关部门要进一步优化为企业服务硬环境和软环境,跟进市场服务发展,提升服务水平。二要注重效益为先。设立招商引资专项引导资金,突出招引大项目、定位发展产业项目,采取专业招商、领导招商、企业家招商、外部资源招商等方法,以效益为中心,兼顾速度和质量。当前,我县在发展经济尤其是招商引资过程中,要以能否增加地方财政收入为标准,有重点地加以筛选引进。三要注重项目论证。招商引资要注重招商选资,财政、国税、地税、审计、发改委、经信委等部门要全方位介入项目的前期论证工作,当好参谋,做好决策,把项目建设的最佳选择和财源建设的整体性结合起来,把政府产业引导和财源建设结合起来,实现投资项目最大效益。
(二)突出重点壮财源
一是围绕产业培植财源。要优化资源配置,使各种要素向优势产业集中,构建有市场竞争力的产业支撑财源。工业上要围绕新能源、纺织染整、机械制造、食品加工等支柱产业来配置资源;农业要因地制宜、因镇制宜,分区域、围绕特色产业资源,做长产业链,做优特色经济;第三产业要围绕房地产业来配置资源,建设一批配套齐全有特色、物业服务质量高的高档小区,提升房地产业的竞争优势。二是做大做强工业财源。县经信委、财政局等部门要大力扶持捷康、双山、双灯重点骨干企业发展,壮大支柱财源。要加大对重点产业、重大项目等跟踪服务力度,及时解决项目建设过程中存在的问题,对现有的重点财税项目,要积极提供担保、过桥扶持,促其做大、做强、做优。在“三区”建设中,不仅要善于筑巢引凤,而且要敢于引凤筑巢。三是突出重点拓展三产。县商务局、服务业办等部门要重点引进商贸流通、电子商务、信息中介和旅游服务等投入小、产出效益高,对地方财政贡献率大的项目。
(三)扶持引导引财源
一是用足上级扶持资金。充分发挥我县的资源优势、港口优势和环境优势,力争有更多的重点项目挤入国家、省、市计划的“笼子”,大力引进有效投资,千方百计争取更多的项目投资,培植长效财源。二是用好财政产业引导基金。充分发挥财政资金的作用,坚持“谁发展谁受益,快发展多受益”的原则,发挥财政资金杠杆效应,设立工业发展、高效农业、三产服务业、招商引资、城市建设、培植财源“六大”财政专项引导资金,引导资金的使用不用于项目直接投资,主要进行项目建设引导,扶持那些市场前景好,见效快,财税贡献大的项目发展激励部门、镇区培植实体经济,做实财政收入。三是用活财税优惠政策。充分利用财政税收杠杆作用,通过以奖代投、财政贴息、税收返还等优惠政策,引导一批富有成效的财税项目、企业入驻我县。
(四)完善机制生财源
一要强化收入实绩考核。把做强实体经济,做实财政收入作为政策激励的导向,财政服务的重点,促进经济社会可持续发展。科学合理确定收入目标任务,建立以考核实体经济、实际收入为主的收入考核机制,督促征管部门及镇区对照收入目标,扒排实际税源,做实财政收入。二要强化非税收入征管。完善非税收入分类征缴制度和监督体系;全面清理规范税收优惠政策,建立税收优惠政策备案审查、定期评估和退出机制,加强考核问责;强化综合治税,加强综合治税平台建设和综合治税的力量,加大零散税收征收力度,实现以小补大。三要强化目标责任考核。完善收入考核评价和激励考核体系,健全财政收入动态分析机制,对部门、镇区收入质量进行全方位监控分析、注重均衡进度,确保财政收入持续稳定增长。