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权力是人类社会发展到一定历史阶段的必然产物，是以合法的强制力作为后盾的一个行为者支配其它行为者的能力。权力是一种巨大的能力或能量，因而有时候权力的主体的自由与意志甚至可以凌驾于法律之上．使法律成为权力主体行使权力的工具，正如孟德斯鸠所说的：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验，有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”正是基于权力可能被滥用的危险考虑，我们应当对权力予以制约与监督。