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资源型城市转型，不能就转型而转型，而是要以更宽的视野搞好科学规划，抢抓发展机遇，优化资源配置，激发创新潜能，增强创业活力，妥善处理好发展、改革与稳定之间的关系，实现稳增长、调结构、惠民生、抓改革、促和谐的统一。
用足用活用好政策
政策是资源，也是生产力。国家政策是加快资源型城市转型的重要指针，具有较强的时效性和竞争性。只有抓住机遇、扎实工作、争取到位，才能获得国家实质性的支持，否则将错过发展良机。
党的十六大以来，党中央、国务院多次在重要会议和文件中提到资源型城市转型问题。2007年12月，《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》发布。该《意见》是新中国成立以来第一次专门针对资源型城市可持续发展问题制定出台的综合性政策文件。其核心与主线是建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制。随后，国务院把杨家杖子开发区列入到全国44个资源枯竭型城市中。
目前，杨家杖子开发区既可以享受到国家资源型城市经济转型优惠政策，还可以享受到东北地区等老工业基地振兴、辽宁突破辽西北、辽宁县域经济、辽宁沿海经济带和葫芦岛市沿海经济带等政策。
近年来，杨家杖子开发区紧密结合自身实际，主动研究政策、争取政策、对接政策、用好政策，努力获取更多政策性资金支持。同时，制定出台适合本地的优惠政策，在对外招商引资上形成了较为完整、系统、丰富的政策体系，吸引更多企业家、投资者前来投资创业。
着力优化投资环境
投资环境是资源型城市转型第一竞争点。投资环境的优劣，直接反映了一个区域市场经济发育的程度和对外开放的水平。良好的投资环境是吸引资金、人才、技术等创业要素的必要条件。
为优化投资环境，杨家杖子开发区牢固树立“人人都是投资环境、人人都是投资主体”的理念和“政策有底线、服务无底线”的意识。要求有审批业务的部门实行“窗口式”办公和“一站配送式”服务，努力提高行政效能，营造亲商、富商、安商、护商的发展氛围。制定相关产业政策，积极鼓励延长产业链的大型企业进入开发区，出台优惠政策支持其创新和发展。
同时，采取市场运作方式，既“筑巢引凤”又“引凤筑巢”，加快园区基础设施建设，为承接产业转移创造条件。
发挥科技先导作用
在培育发展接续产业的过程中，只有紧紧依靠科技进步和科技创新，大力发展“高、新、奇、特”产品，不断提高产品附加值，才能形成主导产业的核心竞争力。
杨家杖子开发区依托博士后工作站，联合大专院校、科研院所、骨干企业等各方面科技力量，共同研究解决经济转型中的关键技术难题。
其中，促成鑫磊采选冶炼厂与东北大学采矿学院合作，较好解决了本地区铁矿脱硫及生产标准铁精粉的技术难题；促成葫芦岛市环保设备厂和辽宁大学化学工程学院合作，成功探索出一条钼灰综合利用生产钼酸铵的新工艺；促成鼎力达机械制造厂与东北大学合作，积极研发水泥输送设备新材料、新技术。
此外，还建立了由390多个项目组成的项目库，为发展接续替代产业提供了充足的科技创新动力。
建设服务型开发区
为建设务实高效、廉洁勤政的服务型开发区，鼓励各类企业和优秀人才开展创新创业，杨家杖子开发区坚持“小政府、大社会，小机关、大服务”的机构设置原则，大力推进了管理体制改革与创新，着力打造“五大”服务平台，提供“充分授权式的一站式服务”，即“项目引进一条龙”服务、“项目建设全方位”服务、“项目投产经常性”服务。
——融资平台。联合数家企业参与入股，组建葫芦岛金誉创业担保投资有限公司，注册资本金1亿元。充分发挥地方商业银行和担保公司的融资优势，加大金融产品的开发应用力度。
——人才平台。创建博士后工作站、咨询中心、研发中心、职业学校、大学生创业园“五位一体”的人才平台。近400多位專家学者和工程技术人员在此平台上活动，为产业升级、新产品研发、科技攻关提供了强有力的智力支持和技术支持。
——法律平台。聘请专职法律顾问，成立法律咨询服务中心，与司法所一起，共同维护企业和人民群众的合法权益，推进依法行政、依法治区进程。
——信息平台。充分利用开发区政府网站系统和窗口，收集企业的意见和建议，推进电子政务建设，建立网上审批平台，进一步提高政府工作效率。
——政策平台。及时公布各类优惠政策信息，充分挖掘政策资源潜力，向政策要效益。
注重社会管理创新
随着经济转型步伐的加快，资源型城市在历史遗留问题基本解决后，新的社会矛盾不断出现，且呈现出主体多元化、关系复杂化、矛盾深度化、纠纷易转化等特点，原有的各部门“单兵作战”、“各自为战”的社会管理模式难以应对。
为探索科学、高效、务实的社会管理新路子，杨家杖子开发区专门成立了社会事务管理委员会。通过整合社会各种资源，做到上下联动、形成合力，缩短信息传递链条，减少办事流转环节，提高综合协调效率，并有效保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权。
如今，社会事务管理委员成为杨家杖子开发区综合化解矛盾的中心、表达合理诉求的通道、密切联系群众的桥梁和为百姓办实事的窗口。
(作者为辽宁葫芦岛杨家杖子经济开发区党工委书记、管委会主任)
责编/王志远 美编/石玉
用足用活用好政策
政策是资源，也是生产力。国家政策是加快资源型城市转型的重要指针，具有较强的时效性和竞争性。只有抓住机遇、扎实工作、争取到位，才能获得国家实质性的支持，否则将错过发展良机。
党的十六大以来，党中央、国务院多次在重要会议和文件中提到资源型城市转型问题。2007年12月，《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》发布。该《意见》是新中国成立以来第一次专门针对资源型城市可持续发展问题制定出台的综合性政策文件。其核心与主线是建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制。随后，国务院把杨家杖子开发区列入到全国44个资源枯竭型城市中。
目前，杨家杖子开发区既可以享受到国家资源型城市经济转型优惠政策，还可以享受到东北地区等老工业基地振兴、辽宁突破辽西北、辽宁县域经济、辽宁沿海经济带和葫芦岛市沿海经济带等政策。
近年来，杨家杖子开发区紧密结合自身实际，主动研究政策、争取政策、对接政策、用好政策，努力获取更多政策性资金支持。同时，制定出台适合本地的优惠政策，在对外招商引资上形成了较为完整、系统、丰富的政策体系，吸引更多企业家、投资者前来投资创业。
着力优化投资环境
投资环境是资源型城市转型第一竞争点。投资环境的优劣，直接反映了一个区域市场经济发育的程度和对外开放的水平。良好的投资环境是吸引资金、人才、技术等创业要素的必要条件。
为优化投资环境，杨家杖子开发区牢固树立“人人都是投资环境、人人都是投资主体”的理念和“政策有底线、服务无底线”的意识。要求有审批业务的部门实行“窗口式”办公和“一站配送式”服务，努力提高行政效能，营造亲商、富商、安商、护商的发展氛围。制定相关产业政策，积极鼓励延长产业链的大型企业进入开发区，出台优惠政策支持其创新和发展。
同时，采取市场运作方式，既“筑巢引凤”又“引凤筑巢”，加快园区基础设施建设，为承接产业转移创造条件。
发挥科技先导作用
在培育发展接续产业的过程中，只有紧紧依靠科技进步和科技创新，大力发展“高、新、奇、特”产品，不断提高产品附加值，才能形成主导产业的核心竞争力。
杨家杖子开发区依托博士后工作站，联合大专院校、科研院所、骨干企业等各方面科技力量，共同研究解决经济转型中的关键技术难题。
其中，促成鑫磊采选冶炼厂与东北大学采矿学院合作，较好解决了本地区铁矿脱硫及生产标准铁精粉的技术难题；促成葫芦岛市环保设备厂和辽宁大学化学工程学院合作，成功探索出一条钼灰综合利用生产钼酸铵的新工艺；促成鼎力达机械制造厂与东北大学合作，积极研发水泥输送设备新材料、新技术。
此外，还建立了由390多个项目组成的项目库，为发展接续替代产业提供了充足的科技创新动力。
建设服务型开发区
为建设务实高效、廉洁勤政的服务型开发区，鼓励各类企业和优秀人才开展创新创业，杨家杖子开发区坚持“小政府、大社会，小机关、大服务”的机构设置原则，大力推进了管理体制改革与创新，着力打造“五大”服务平台，提供“充分授权式的一站式服务”，即“项目引进一条龙”服务、“项目建设全方位”服务、“项目投产经常性”服务。
——融资平台。联合数家企业参与入股，组建葫芦岛金誉创业担保投资有限公司，注册资本金1亿元。充分发挥地方商业银行和担保公司的融资优势，加大金融产品的开发应用力度。
——人才平台。创建博士后工作站、咨询中心、研发中心、职业学校、大学生创业园“五位一体”的人才平台。近400多位專家学者和工程技术人员在此平台上活动，为产业升级、新产品研发、科技攻关提供了强有力的智力支持和技术支持。
——法律平台。聘请专职法律顾问，成立法律咨询服务中心，与司法所一起，共同维护企业和人民群众的合法权益，推进依法行政、依法治区进程。
——信息平台。充分利用开发区政府网站系统和窗口，收集企业的意见和建议，推进电子政务建设，建立网上审批平台，进一步提高政府工作效率。
——政策平台。及时公布各类优惠政策信息，充分挖掘政策资源潜力，向政策要效益。
注重社会管理创新
随着经济转型步伐的加快，资源型城市在历史遗留问题基本解决后，新的社会矛盾不断出现，且呈现出主体多元化、关系复杂化、矛盾深度化、纠纷易转化等特点，原有的各部门“单兵作战”、“各自为战”的社会管理模式难以应对。
为探索科学、高效、务实的社会管理新路子，杨家杖子开发区专门成立了社会事务管理委员会。通过整合社会各种资源，做到上下联动、形成合力，缩短信息传递链条，减少办事流转环节，提高综合协调效率，并有效保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权。
如今，社会事务管理委员成为杨家杖子开发区综合化解矛盾的中心、表达合理诉求的通道、密切联系群众的桥梁和为百姓办实事的窗口。
(作者为辽宁葫芦岛杨家杖子经济开发区党工委书记、管委会主任)
责编/王志远 美编/石玉