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摘 要：随着高职院校规模逐渐扩大，原有的一级管理模式已经无法适应院校发展要求，实施二级管理模式，不仅能充分调动系部办学的创造性和积极性，还能提高管理队伍的管理能力和决策水平，规范管理机制，激发教师工作主动性和积极性，从而提高高职院校的管理水平和人才培养质量。
关键词：高职；二级管理；建设
中图分类号：G718 文献标识码：A
文章编号：1009-0118（2012）05-0015-01
一、建立二级管理模式是高职教育发展的必然要求
随着高职教育规模的不断扩大，一级管理模式的弊端逐渐显现。首先，管理环节繁多杂乱，学院一级管理人员往往要疲于处理日常琐事而无法履行其另一重要职责——协助院领导研究、规划整个学院人才培养战略决策以及宏观管理和质量监控。其次，管理层次多，学校决策层对一线的教学情况了解不够，不能制定有效决策或制定的决策不及时，决策的实施效果信息反馈不及时或失真影响决策的调整，管理运行效率低下。第三，学校部门之间职能交叉，管理缺乏活力，而系部一级人权、财权严重受限，积极性、创造性得不到充分发挥。院系二级管理模式是高职院校在市场经济体制中，在学校办学规模扩大的情况下，提高管理水平和办学效益、增强办学活力的必然选择。
二、高职院校二级管理模式的建设内容
（一）科学决策，建立二级管理保障制度。学院应在已有的管理制度基础上，结合学院的实际，广泛征求系部、职能部门、教职工的意见和建议，制定切实可行的二级管理制度，对学院、系部的职责进行划分，明确权限、责任，以此来指导二级管理模式的设立和运行。将管理重心下移，赋予系部更多的管理自主权，明确系部在专业课程建设、师资队伍建设、教学条件建设、教学管理、科研管理、人事管理、财务管理、资产管理、学生工作、党建、后勤服务等方面所应负的责任，系部职能部门在此基础上细化操作方案，制订办事程序，以便达到明确院系的管理职能，降低管理重心，激发系部活力的改革目的。应按照专业化管理的要求赋予学院的职能部门在特定工作上的参谋、管理、指导、监督、协调和评价职责。
（二）循序渐进，逐步建立和完善二级管理机制。高职院校应结合本学院的实际情况，深入调查，谨慎行事，逐步推进二级教学管理模式。决策层要在综合考虑高职学院特色、师生规模、专业设置、机构设置、管理人员数量与素质、管理制度和管理经验等因素基础上，结合系部建制的现状，遵循权力下移的渐进性原则，制订实施方案，逐步推进。在推行过程中，新问题、新情况会逐渐凸显，制定的方案也要据实适当调整，使之逐渐充实和完善。
（三）精简学院职能部门，充实二级管理机构。实行二级管理，有必要先将学院和系部现有的部门和机构设置进行梳理，按二级管理的要求进行重组。职能部门的调整原则是：有利于专业化管理，有利于加强对系部教学管理的计划、指导、监督和协调，尽可能使职能部门分工具体，减少交叉，避免扯皮，具有相对独立性；按专业、师资、践性教学场所等有利资源共享的专业群建设思路调整个系部设置；公共课程按有利于管理的原则设置一定数量的独立教学部。将职能部门精简下来的人员充实系部，用于承担系部职能部门相应的管理工作。
（四）确定教学管理人员岗位配置及岗位职责。一方面要明确学校教务处的管理职能，其主要职责应是承担学校教学基本建设与管理的工作，对全校的教学工作行使管理权，着眼于落实学校总体教学目标的实现，管理模式由过程管理转向目标管理。系部在教学、科研、专业建设、师资配置、学生管理等方面应有较大程度的自主决策权，承担相应的管理责任。日常教学管理工作则由系部根据学校教务处的总体安排来开展，教务处承担计划、指导、监督、考核工作。
（五）确定行政管理人员配置及岗位职责。按照降低管理重心与简政放权的原则，建立和完善系部的教学、科研、学生管理、人事管理、内部财务管理、后勤管理等各项管理规章制度，设置合理的岗位。依据学校制定的行政管理制度，建立和规范行政业务二级管理制度，细化内部考核机制。赋予系部自主的办学与管理自主权，依据教学、科研、师资队伍状况及学生发展与就业的实际需要，积极进行专业调整以及实行教学与管理的改革，实现专业建设、人才培养和整体实力的全面提升。
（六）建立二级财务管理模式，确定财务人员配置及岗位职责。首先，按照事权与财权相统一的原则，建立“统一领导、分级管理”的财务管理体制，实行“校为主体，权责明晰，一级核算，二级管理”的财务工作运行机制。学校对财务政策、财务资金、会计核算工作与会计人员进行统一管理，系部则负责财务预算的编制、内部财务管理制度的制定、经费的审批与使用、职工收入分配等具体的财务管理工作。其次，明确校、系部二级的财务责任。一是保留在学校本部的支出，维持学校机关运行的支出、离退休人员的支出、涉及到公共资源以及基本建设等不宜下放的或确实无法下放的支出。二是下放到系部的支出，包括系部的日常运行支出和专项支出。
（七）制定科学的评价考核机制。实施二级管理模式，学校的职能将从直接管理向监督控制转变，工作重心是实现目标管理。因此，必须强化过程监督，建立科学的评估考核机制，坚持定量、业绩考核为主，以定性、过程考核为辅的绩效考核管理体系。建立完善的教学评价体系，采取日常定量评价与年终定性评价相结合的办法。建立有效的预算监督体系。根据系部的发展规划与学校年度财务预算，制定以系部为主体的校、系部二级预算，并根據国家政策，对系部财务运行情况进行监督。建立系部管理者任期目标考核体系。任期目标应该从发展规模、教学质量、课程建设与教学效益等四个方面进行考核，将众多定性指标转成易于操作的定量指标，考核评价机制应将围绕德、能、勤、绩、廉五个方面的内容进行，考核结果作为奖惩、任免、晋升的主要依据。
参考文献：
\[1\]高叶华，司徒汉.职院校二级学院教学管理问题与展望\[J\].广东交通职业技术学院学报，2006，（3）.
\[2\]艾苏龙.高职院校构建院系二级管理体制的研究\[J\].科学之友，2010，（2）.
\[3\]汤晓伟.高职院校实施二级管理模式改革初探\[J\].辽宁高职学报，2010，（2）.
关键词：高职；二级管理；建设
中图分类号：G718 文献标识码：A
文章编号：1009-0118（2012）05-0015-01
一、建立二级管理模式是高职教育发展的必然要求
随着高职教育规模的不断扩大，一级管理模式的弊端逐渐显现。首先，管理环节繁多杂乱，学院一级管理人员往往要疲于处理日常琐事而无法履行其另一重要职责——协助院领导研究、规划整个学院人才培养战略决策以及宏观管理和质量监控。其次，管理层次多，学校决策层对一线的教学情况了解不够，不能制定有效决策或制定的决策不及时，决策的实施效果信息反馈不及时或失真影响决策的调整，管理运行效率低下。第三，学校部门之间职能交叉，管理缺乏活力，而系部一级人权、财权严重受限，积极性、创造性得不到充分发挥。院系二级管理模式是高职院校在市场经济体制中，在学校办学规模扩大的情况下，提高管理水平和办学效益、增强办学活力的必然选择。
二、高职院校二级管理模式的建设内容
（一）科学决策，建立二级管理保障制度。学院应在已有的管理制度基础上，结合学院的实际，广泛征求系部、职能部门、教职工的意见和建议，制定切实可行的二级管理制度，对学院、系部的职责进行划分，明确权限、责任，以此来指导二级管理模式的设立和运行。将管理重心下移，赋予系部更多的管理自主权，明确系部在专业课程建设、师资队伍建设、教学条件建设、教学管理、科研管理、人事管理、财务管理、资产管理、学生工作、党建、后勤服务等方面所应负的责任，系部职能部门在此基础上细化操作方案，制订办事程序，以便达到明确院系的管理职能，降低管理重心，激发系部活力的改革目的。应按照专业化管理的要求赋予学院的职能部门在特定工作上的参谋、管理、指导、监督、协调和评价职责。
（二）循序渐进，逐步建立和完善二级管理机制。高职院校应结合本学院的实际情况，深入调查，谨慎行事，逐步推进二级教学管理模式。决策层要在综合考虑高职学院特色、师生规模、专业设置、机构设置、管理人员数量与素质、管理制度和管理经验等因素基础上，结合系部建制的现状，遵循权力下移的渐进性原则，制订实施方案，逐步推进。在推行过程中，新问题、新情况会逐渐凸显，制定的方案也要据实适当调整，使之逐渐充实和完善。
（三）精简学院职能部门，充实二级管理机构。实行二级管理，有必要先将学院和系部现有的部门和机构设置进行梳理，按二级管理的要求进行重组。职能部门的调整原则是：有利于专业化管理，有利于加强对系部教学管理的计划、指导、监督和协调，尽可能使职能部门分工具体，减少交叉，避免扯皮，具有相对独立性；按专业、师资、践性教学场所等有利资源共享的专业群建设思路调整个系部设置；公共课程按有利于管理的原则设置一定数量的独立教学部。将职能部门精简下来的人员充实系部，用于承担系部职能部门相应的管理工作。
（四）确定教学管理人员岗位配置及岗位职责。一方面要明确学校教务处的管理职能，其主要职责应是承担学校教学基本建设与管理的工作，对全校的教学工作行使管理权，着眼于落实学校总体教学目标的实现，管理模式由过程管理转向目标管理。系部在教学、科研、专业建设、师资配置、学生管理等方面应有较大程度的自主决策权，承担相应的管理责任。日常教学管理工作则由系部根据学校教务处的总体安排来开展，教务处承担计划、指导、监督、考核工作。
（五）确定行政管理人员配置及岗位职责。按照降低管理重心与简政放权的原则，建立和完善系部的教学、科研、学生管理、人事管理、内部财务管理、后勤管理等各项管理规章制度，设置合理的岗位。依据学校制定的行政管理制度，建立和规范行政业务二级管理制度，细化内部考核机制。赋予系部自主的办学与管理自主权，依据教学、科研、师资队伍状况及学生发展与就业的实际需要，积极进行专业调整以及实行教学与管理的改革，实现专业建设、人才培养和整体实力的全面提升。
（六）建立二级财务管理模式，确定财务人员配置及岗位职责。首先，按照事权与财权相统一的原则，建立“统一领导、分级管理”的财务管理体制，实行“校为主体，权责明晰，一级核算，二级管理”的财务工作运行机制。学校对财务政策、财务资金、会计核算工作与会计人员进行统一管理，系部则负责财务预算的编制、内部财务管理制度的制定、经费的审批与使用、职工收入分配等具体的财务管理工作。其次，明确校、系部二级的财务责任。一是保留在学校本部的支出，维持学校机关运行的支出、离退休人员的支出、涉及到公共资源以及基本建设等不宜下放的或确实无法下放的支出。二是下放到系部的支出，包括系部的日常运行支出和专项支出。
（七）制定科学的评价考核机制。实施二级管理模式，学校的职能将从直接管理向监督控制转变，工作重心是实现目标管理。因此，必须强化过程监督，建立科学的评估考核机制，坚持定量、业绩考核为主，以定性、过程考核为辅的绩效考核管理体系。建立完善的教学评价体系，采取日常定量评价与年终定性评价相结合的办法。建立有效的预算监督体系。根据系部的发展规划与学校年度财务预算，制定以系部为主体的校、系部二级预算，并根據国家政策，对系部财务运行情况进行监督。建立系部管理者任期目标考核体系。任期目标应该从发展规模、教学质量、课程建设与教学效益等四个方面进行考核，将众多定性指标转成易于操作的定量指标，考核评价机制应将围绕德、能、勤、绩、廉五个方面的内容进行，考核结果作为奖惩、任免、晋升的主要依据。
参考文献：
\[1\]高叶华，司徒汉.职院校二级学院教学管理问题与展望\[J\].广东交通职业技术学院学报，2006，（3）.
\[2\]艾苏龙.高职院校构建院系二级管理体制的研究\[J\].科学之友，2010，（2）.
\[3\]汤晓伟.高职院校实施二级管理模式改革初探\[J\].辽宁高职学报，2010，（2）.